摘 要：進(jìn)入21世紀(jì)，非傳統(tǒng)安全[1] ①帶來的威脅日益增加。非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)比傳統(tǒng)安全（軍事安全）的挑戰(zhàn)具有更大的跨國性的特點(diǎn)。加強(qiáng)區(qū)域合作是應(yīng)對(duì)此類問題的重要手段。中國—東盟由于特殊的地緣因素，都認(rèn)識(shí)到了在非傳統(tǒng)安全方面進(jìn)行合作的重要性，并取得了一系列的進(jìn)展。云南作為中國—東盟及整個(gè)東南亞連接的第一線，勢(shì)必深受影響。

關(guān)鍵詞：非傳統(tǒng)安全合作；東盟；全球化

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）33-0172-02

冷戰(zhàn)的結(jié)束使得各國所面臨的外部威脅消失。各國開始把注意力轉(zhuǎn)向國內(nèi)，轉(zhuǎn)向非軍事領(lǐng)域的方方面面。隨著全球化的到來以及沖擊，在冷戰(zhàn)背景下被遮掩的許多非傳統(tǒng)安全問題日漸突出。伴隨著國家間交往的日益加深，各國在經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、投資、信息等方面的相互依存和互動(dòng)，使得國家的敏感性與脆弱性都比以前大大增強(qiáng)，變得比以前更容易受到?jīng)_擊。正是在這種背景下，中國—東盟開始并不斷加強(qiáng)了在非傳統(tǒng)安全方面的合作，以更好地應(yīng)對(duì)雙方所面臨的諸如禁毒、反恐、武器走私、環(huán)境污染等威脅源問題。云南地處中國西南部，連接著國內(nèi)的西南地區(qū)，而又在東、中、西三面連接?xùn)|南亞、南亞，是國家西部大開發(fā)的一部分。中國—東盟在非傳統(tǒng)安全方面的合作，勢(shì)必對(duì)云南——這一具有特殊區(qū)位的省份產(chǎn)生不容忽視的影響。

一、合作緣由及進(jìn)展

（一）合作的緣由

當(dāng)今世界非傳統(tǒng)安全的危害性不斷上升，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織成為一個(gè)非常重要的特點(diǎn)。非傳統(tǒng)安全具有“跨國性”擴(kuò)散蔓延的特征，絕大多數(shù)非傳統(tǒng)安全威脅不僅僅是一個(gè)國家獨(dú)自面臨的問題，而是在一個(gè)國家受到安全壓力的同時(shí)，對(duì)其他國家也構(gòu)成了不同程度的威脅，甚至波及到整個(gè)地區(qū)或演變成全球性的問題。比如，恐怖主義、走私販毒、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等都多多少少帶有跨國性，給各國造成了巨大的災(zāi)難。非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的各種問題還具有相互影響的特點(diǎn)，某一方面的安全問題可能引發(fā)其他方面的安全問題，從而使其造成的影響和危害呈逐步放大的效應(yīng)。另外，非傳統(tǒng)安全問題的突發(fā)性強(qiáng)、變化快、流動(dòng)性大，在經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展，世界人口快速大量流動(dòng)的條件下，有些安全隱患一旦出現(xiàn)蔓延之勢(shì)，控制的難度和風(fēng)險(xiǎn)就迅速增大。非傳統(tǒng)安全的這些特點(diǎn)使得國家間、地區(qū)間乃至全球都不得不重視在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。中國—東盟均為非傳統(tǒng)安全威脅的受害者（如亞洲金融危機(jī)、販毒、SARS、禽流感、甲型H1N1等）。

亞洲金融危機(jī)后，東盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展被迫停滯下來，接受外國投資設(shè)立出口據(jù)點(diǎn)型企業(yè)的東亞國家，正從東盟國家向中國轉(zhuǎn)移。面對(duì)現(xiàn)狀，東盟國家對(duì)中國的危機(jī)感日益增強(qiáng)[2]。而隨著東盟經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，東盟各國日漸認(rèn)識(shí)到東盟國家與中國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不是單純的競爭關(guān)系。正如馬來西亞國際貿(mào)工部副部長拿都斯里郭沫鎮(zhèn)所說：“中國不能僅僅被視為東盟的競爭者，而更應(yīng)被視作東盟的一個(gè)具有巨大國內(nèi)市場和較廉價(jià)、熟練及非熟練勞動(dòng)力的潛在市場。”[3]

從某種意義上來說，中國—東盟在非傳統(tǒng)安全方面的合作，是抵制大國借非傳統(tǒng)安全之口，如恐怖主義、毒品、環(huán)境問題等來插足本地區(qū)的事務(wù)，并借機(jī)擴(kuò)大在本地區(qū)的影響的需要。拿反恐來說，“9·11”之后，恐怖主義的國際性日漸顯現(xiàn)，“美國發(fā)動(dòng)與國際恐怖主義的斗爭并不僅僅局限在中東和中亞，東南亞也是美國密切關(guān)注的地區(qū)之一”[4]。用布什的話來說，“東南亞是反恐的第二陣線”。美國借反恐之名重返東南亞地區(qū)，加強(qiáng)了軍事存在。美國?？哲娺M(jìn)入和使用東南亞國家更多的軍事基地，美軍與東南亞國家經(jīng)常舉行雙邊和多邊的軍事演習(xí)以及協(xié)助東南亞國家進(jìn)行反恐戰(zhàn)爭等，加強(qiáng)在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位。美國“重返東南亞”雖然有助于打擊恐怖主義，但將使東南亞地區(qū)的政治形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜，增加了美國軍事干預(yù)其他亞太事務(wù)的可能性。中國也將可能陷入美國所構(gòu)筑的半月形包圍圈之中。這一半月形包圍圈的形成與發(fā)展，必將使中國的周邊環(huán)境走向惡化，這對(duì)中國的改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)都將帶來巨大的負(fù)面影響。

（二）合作的進(jìn)展

中國—東盟圍繞著非傳統(tǒng)安全合作進(jìn)行了一系列的嘗試，取得了顯著的進(jìn)展。中國—東盟在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性合作在某種程度上是源于1997年亞洲金融危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊。1997年底，東盟與中、日、韓領(lǐng)導(dǎo)人在吉隆坡啟動(dòng)了“10+3”合作。非傳統(tǒng)安全問題的急劇增加以及地區(qū)合作的緊迫性，使得中國—東盟在非傳統(tǒng)安全問題的解決方面不斷走到一起。

“9·11”事件后，非傳統(tǒng)安全問題更是引起了雙方的注意。中國—東盟更加注意本地區(qū)出現(xiàn)的販毒、非法移民、海盜、恐怖主義、洗錢、國際經(jīng)濟(jì)犯罪等非傳統(tǒng)安全問題。2001年舉行了中國、老撾、緬甸和泰國四國禁毒合作部長會(huì)議，并發(fā)表了《北京宣言》。同年11月，中國還與東盟國家決定到2010年建立自由貿(mào)易區(qū)。2002年11月，中國—東盟發(fā)表了《關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》。與以往不同的是這次中國—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議首次啟動(dòng)了雙方在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的全面合作。2003年，為了應(yīng)對(duì)突發(fā)的非典（SARS）疫情，中國—東盟在泰國曼谷召開了關(guān)于SARS問題的新機(jī)制，這是雙方領(lǐng)導(dǎo)人首次召開特別峰會(huì)以討論解決一個(gè)具體的非傳統(tǒng)安全問題，也是繼《加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全合作宣言》后，雙方在該領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行的一次合作實(shí)踐。

2010年是中國—東盟在非傳統(tǒng)安全合作方面取得重要進(jìn)展的一年。經(jīng)過十年努力，涵蓋19億人口、6萬億美元國民生產(chǎn)總值、4．5萬億美元貿(mào)易額的中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)于2010年1月1日全面建成。按照《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》時(shí)間框架，2010年中國與東盟老成員建成自貿(mào)區(qū)，2015年與東盟新成員建成自貿(mào)區(qū)。

分析人士指出，中國—東盟自貿(mào)區(qū)是中國對(duì)外商談的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，也是東盟作為整體對(duì)外商談的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，作為發(fā)展中國家建立的世界上最大自由貿(mào)易區(qū)，將對(duì)21世紀(jì)上半葉的世界經(jīng)濟(jì)與政治產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)后，中國對(duì)東盟的平均關(guān)稅將從之前的9．8％降至0．1％，而東盟六個(gè)舊成員文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國，對(duì)中國的平均關(guān)稅將從12．8％降低到0．6％，四個(gè)新成員越南、老撾、柬埔寨和緬甸，將于2015年實(shí)現(xiàn)90％零關(guān)稅的目標(biāo)。自由貿(mào)易區(qū)的建成也給中國目前比較急迫的產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來機(jī)遇。中國能夠以較低的成本，將一些處于產(chǎn)業(yè)鏈末端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到一些欠發(fā)達(dá)的東盟國家，在滿足這些國家需要的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在國際區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國社會(huì)科學(xué)院亞太經(jīng)濟(jì)研究所研究員王玉主評(píng)價(jià)說，在世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，而貿(mào)易保護(hù)主義趨勢(shì)開始抬頭的背景下，中國和東盟運(yùn)用智慧共同努力締造自貿(mào)區(qū)所作出的努力顯得更加彌足珍貴。

二、中國—東盟的非傳統(tǒng)安全合作對(duì)云南的影響

云南地處東亞與東南亞、南亞次大陸的結(jié)合部，與東盟的越南、老撾、緬甸三國接壤，并與泰國、柬埔寨、馬來西亞、新加坡等國鄰近，是中國連接?xùn)|南亞最便捷的路上通道，是中國面向東南亞開放的前沿，是一個(gè)具有獨(dú)特區(qū)位的省份。中國—東盟的非傳統(tǒng)安全合作勢(shì)必對(duì)云南“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)等帶來非常直接、極其現(xiàn)實(shí)的影響。

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化的大趨勢(shì)下，中國—東盟的非傳統(tǒng)安全合作給云南帶來了重大的機(jī)遇：首先，從戰(zhàn)略的高度上來說，云南有著區(qū)位上的優(yōu)勢(shì)，在非傳統(tǒng)安全合作的過程中勢(shì)必會(huì)被國家推向?qū)ν忾_放的前沿。這樣，云南在中國—東盟非傳統(tǒng)安全合作中的橋梁和紐帶作用將進(jìn)一步凸顯。所有這些對(duì)于云南爭取國家的政策、資金支持，獲取更多的發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)國內(nèi)外投資者的投資信心以及吸引東部地區(qū)乃至外資都是大為有利的。其次，隨著中國—東盟非傳統(tǒng)安全合作的逐漸深入，尤其是中國—東盟建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的啟動(dòng)以及中國—東盟在大湄公河次區(qū)域的合作，云南的發(fā)展空間將進(jìn)一步得以拓展，云南與東盟國家的貿(mào)易和投資政策環(huán)境將進(jìn)一步改善并日益趨同，從而為云南與東盟的經(jīng)貿(mào)合作的順利開展創(chuàng)造了重要的條件。最后，中國—東盟的非傳統(tǒng)安全合作，有助于推進(jìn)云南的制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新以及人民觀念的變革，以利于爭取國家的更多支持，使云南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獲得物質(zhì)的、精神的、政策的多方面動(dòng)力，從而抓住以大開放促大發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。

中國—東盟的非傳統(tǒng)安全合作給云南帶來重大機(jī)遇，同時(shí)也帶來了不可避免的挑戰(zhàn)：云南現(xiàn)有的綜合實(shí)力，以其在面向東南亞開放中的戰(zhàn)略地位，和參與中國—東盟非傳統(tǒng)安全合作過程中要發(fā)揮的重要作用的要求來衡量，仍顯得較為薄弱。云南省的綜合實(shí)力有待于進(jìn)一步的增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，人才素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高，觀念需要進(jìn)一步更新。隨著中國—東盟非傳統(tǒng)安全合作的逐步深入，云南省所面臨的來自各方面的競爭將更為激烈。東盟國家尤其是與云南毗鄰的國家，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與云南具有相似性，其具有比較優(yōu)勢(shì)的出口商品與云南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上來講，競爭多于互補(bǔ)。另外，隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的推進(jìn)，為了繞過因自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)而帶來的差別待遇，一些國際投資者將有可能增加對(duì)東盟的投資。這樣，云南企業(yè)將面臨更多來自其他國家和地區(qū)企業(yè)以及跨國公司的競爭。

總之，在中國—東盟非傳統(tǒng)安全合作的過程中，云南省面臨著諸多的機(jī)遇，但也會(huì)遇到許多的挑戰(zhàn)，有些挑戰(zhàn)甚至是我們目前所無法預(yù)料的。云南要抓住機(jī)遇，把云南建設(shè)成為中國面向東南亞開放的前沿地帶，在中國—東盟非傳統(tǒng)安全合作方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，云南也要勇于面對(duì)可能遇到的各種挑戰(zhàn)，在充分發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，改善自身所存在的不足，在不斷實(shí)踐中探索經(jīng)驗(yàn)，完善政策，健全各種機(jī)構(gòu)，充分利用中國—東盟非傳統(tǒng)安全合作的大好時(shí)機(jī)求得大的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱鋒.非傳統(tǒng)安全解析[J].中國社會(huì)科學(xué)，2004，(4):139-146.

[2] [日]渡邊利夫.中國制造業(yè)的崛起與東亞的回應(yīng)——超越“中國威脅論”[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，2003:65.

[3] 馬來西亞中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總商會(huì).東盟與中國:營造全球最大的自由貿(mào)易區(qū)[M].北京:世界知識(shí)出版社，2003:36.

[4] http://www.phoenixtv.com/home/news/review/200406/02/266285.html.[責(zé)任編輯 吳 迪]