摘 要：通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江水文基層站隊(duì)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀的調(diào)查分析，指出了其存在的主要問(wèn)題。提出，加速高素質(zhì)現(xiàn)代化水文基層人才隊(duì)伍建設(shè)，一要科學(xué)規(guī)劃，做好基層站隊(duì)人員需求分析；二要改革創(chuàng)新，實(shí)行靈活多樣的人才引進(jìn)方式；三要內(nèi)部挖潛，培養(yǎng)使用好現(xiàn)有人才；四要科學(xué)設(shè)崗，進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；五要改善條件，努力提高基層職工的福利待遇。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江水文；基層站隊(duì)；隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F241.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）33-0106-03

2011年新年伊始，中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定明確指出：“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類(lèi)生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用?！卑阉岬疥P(guān)系社會(huì)發(fā)展和國(guó)計(jì)民生的重要位置。水文部門(mén)作為一個(gè)為國(guó)家提供水利建設(shè)基礎(chǔ)資料和技術(shù)支持的公益類(lèi)事業(yè)單位，其基層單位的人才隊(duì)伍建設(shè)是提供技術(shù)支撐的重要保障。本文通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江水文基層單位人才隊(duì)伍現(xiàn)狀的分析，研究提出了加強(qiáng)基層站隊(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與建議。

一、基本情況

長(zhǎng)江水利委員會(huì)水文局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(zhǎng)江委水文局）是具有一定管理職能的完全公益性事業(yè)單位，成立于1950年2月，總部位于湖北省武漢市，所轄7個(gè)水文水資源勘測(cè)局（水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心）分布在重慶、宜昌、荊州、襄陽(yáng)、武漢、南京和上海等地。截至目前，在長(zhǎng)江干流及重要支流控制斷面設(shè)有水文站、水位站、雨量站400余個(gè)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面226個(gè)、河道固定斷面4 200多個(gè)。全局具有高級(jí)職稱(chēng)人員430余人，中級(jí)職稱(chēng)及技師近800人。是為長(zhǎng)江流域綜合治理、防汛抗旱、工程建設(shè)、水資源開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用等開(kāi)展流域水文站網(wǎng)建設(shè)、水文水資源監(jiān)測(cè)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、河道水庫(kù)測(cè)繪、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水文氣象預(yù)報(bào)、水文分析計(jì)算、水文自動(dòng)測(cè)報(bào)、河道泥沙演變研究等工作的專(zhuān)業(yè)水文機(jī)構(gòu)。先后承擔(dān)了國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)發(fā)展計(jì)劃（973計(jì)劃）項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)、水利公益行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)等許多重大課題的研究，其中多項(xiàng)研究成果獲國(guó)家、水利部、湖北省等各類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)。

二、人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

截至2010年底，水文局有在崗職工1 800余人，其中基層站隊(duì)近900人，非基層站隊(duì)930人。與“十五”末期相比，基層站隊(duì)人員比例有所下降，內(nèi)業(yè)人員比重逐漸增大，表明水文行業(yè)已經(jīng)由傳統(tǒng)的資料收集向資料整理、分析和水文科研等水文產(chǎn)品深加工方面逐步過(guò)渡。

從年齡結(jié)構(gòu)看，基層站隊(duì)35歲以下、36~45歲，46歲以上人數(shù)分別占其現(xiàn)有人數(shù)的16%、36%、48%；非基層站隊(duì)35歲以下、36~45歲、46歲以上、人數(shù)分別占其現(xiàn)有人數(shù)的16%、29%、55%。從年齡結(jié)構(gòu)分析可以看出，近幾年職工隊(duì)伍建設(shè)取得了較好成效，基層站隊(duì)經(jīng)過(guò)有計(jì)劃的新陳代謝，目前各層次人員所占比例與非基層站隊(duì)差別不大，但從隊(duì)伍總的年齡結(jié)構(gòu)看，老中青比例有些失衡，46歲以上人員所占比例偏大，需要在今后的隊(duì)伍建設(shè)中逐步消化。

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，基層站隊(duì)本科及以上186人、大專(zhuān)234人、中專(zhuān)和高中311人、初中及以下168人，分別占其現(xiàn)有人數(shù)的20%、26%、35%、19%；非基層站隊(duì)本科及以上542人、大專(zhuān)204人、中專(zhuān)、高中147人、初中及以下37人，分別占其現(xiàn)有人數(shù)的58%、22%、16%、4%。不難看出，基層站隊(duì)學(xué)歷層次明顯偏低。

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員1 039人，從職稱(chēng)來(lái)看，基層站隊(duì)高級(jí)以上80人、中級(jí)150人、初級(jí)及以下112人；非基層站隊(duì)高級(jí)以上351人、中級(jí)246人、初級(jí)及以下100人。技術(shù)工人790人，從技能等級(jí)看，基層站隊(duì)高級(jí)技師、技師224人、高級(jí)工303人、中級(jí)工13人、初級(jí)工及以下1人；非基層站隊(duì)高級(jí)技師、技師113人、高級(jí)工120人、中級(jí)工16人。

基層站隊(duì)中干部、工人的比例為63∶100，比較符合其工作性質(zhì)。近幾年來(lái)，根據(jù)水利部“三年三千名新技師培養(yǎng)計(jì)劃”，大力加強(qiáng)了技能人才的培養(yǎng)力度，高技能人才數(shù)量不斷增加，目前具有技師以上資格的技能人才已占工人總數(shù)的43％。

三、主要問(wèn)題

筆者通過(guò)調(diào)研座談、網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查和人員基本情況統(tǒng)計(jì)等方式，對(duì)獲取的信息、數(shù)據(jù)進(jìn)行了綜合分析，發(fā)現(xiàn)目前長(zhǎng)江水文基層站隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)中還存在平均年齡偏大、學(xué)歷層次偏低、職稱(chēng)級(jí)別偏低、收入不高、高層次技能人才相對(duì)缺乏等主要問(wèn)題。這些問(wèn)題的合理解決應(yīng)該是基層站隊(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的努力方向。

1.基層隊(duì)伍平均年齡偏大，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員偏少，職稱(chēng)級(jí)別偏低。從統(tǒng)計(jì)情況看，基層站隊(duì)人員平均年齡43歲，35歲以上人員占84％，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員僅占38％。網(wǎng)上調(diào)查44％的職工認(rèn)為基層站隊(duì)人才隊(duì)伍存在的最大問(wèn)題是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員偏少，29％的職工認(rèn)為是年齡偏大。通過(guò)調(diào)研了解到，目前有的站隊(duì)絕大部分都是40歲以上的工人，使得這些站隊(duì)呈現(xiàn)出“后繼無(wú)人”的局面，這樣的站隊(duì)不在少數(shù)。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，基層站隊(duì)約2/3的人員為技術(shù)工人，這些職工大多年齡偏大、文化程度偏低，部分職工晉升技師難度較大。而基層站隊(duì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，由于大多數(shù)學(xué)歷偏低，長(zhǎng)期工作在生產(chǎn)一線，沒(méi)有相關(guān)科研經(jīng)歷，發(fā)表論文偏少等因素，晉升中高級(jí)職稱(chēng)難，客觀上造成了大多數(shù)人員的職稱(chēng)級(jí)別偏低。

2.基層站隊(duì)人才引進(jìn)難客觀存在。從歷年的實(shí)際情況來(lái)看，基層站隊(duì)人才引進(jìn)難的問(wèn)題一直存在。主要有兩方面的原因。一是基層條件艱苦，收入相對(duì)較低，且個(gè)人的職業(yè)發(fā)展前途有限。調(diào)查結(jié)果顯示，基層站隊(duì)人才引進(jìn)難的原因，排名前三位的分別為條件艱苦（占65％）、收入低（占66％）、沒(méi)有發(fā)展前途（占49％）。二是招聘的人員學(xué)歷要求偏高，人才難得引進(jìn)來(lái)。如本科以上學(xué)歷的人才愿意進(jìn)來(lái)的不多，能留住的也少。調(diào)查中，37％的人認(rèn)為解決基層站隊(duì)引進(jìn)人才難的關(guān)鍵在于要適當(dāng)降低引進(jìn)人才的學(xué)歷要求，48％的人認(rèn)為專(zhuān)業(yè)要對(duì)口，具備大專(zhuān)學(xué)歷就行，還有35％的人認(rèn)為學(xué)歷不重要，關(guān)鍵是要能吃苦耐勞。

3.基層站隊(duì)對(duì)站隊(duì)長(zhǎng)的素質(zhì)要求較高。作為站隊(duì)的負(fù)責(zé)人，職工對(duì)基層站隊(duì)長(zhǎng)的素質(zhì)要求較高。大家認(rèn)為基層站隊(duì)長(zhǎng)應(yīng)該具備的最重要的素質(zhì)前三項(xiàng)分別是“為人正直、公道”（占71％）、“綜合管理能力”（占68％）、“技術(shù)能力”（占57％）。69％的人認(rèn)為如果作為站隊(duì)長(zhǎng)培養(yǎng)，可以結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)引進(jìn)本科畢業(yè)生。在站隊(duì)長(zhǎng)的選拔任用上，42％的人認(rèn)為應(yīng)實(shí)行公開(kāi)選拔，32％的人認(rèn)為應(yīng)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。

4.基層站隊(duì)職工希望改革分配制度、提高收入水平。從調(diào)研情況來(lái)看，基層站隊(duì)職工收入在當(dāng)?shù)囟继幱谥猩纤?，但是相?dāng)一部分職工都希望改革分配制度。49％的人認(rèn)為相對(duì)于在單位的工作貢獻(xiàn)，現(xiàn)有收入不令人滿(mǎn)意。在通過(guò)何種方式提高職工積極性的問(wèn)題上，60％的人選擇了改革分配制度。68％的人認(rèn)為有必要適當(dāng)拉開(kāi)收入差距，實(shí)行按崗定薪，其中38％的人認(rèn)為現(xiàn)有分配制度不能完全體現(xiàn)多勞多得的原則。對(duì)于如何才能進(jìn)一步提高基層站隊(duì)人員的收入水平，42％的人認(rèn)為分配制度政策的制定應(yīng)適當(dāng)向基層職工傾斜，29％的人認(rèn)為通過(guò)橫向創(chuàng)收，18.35％的人認(rèn)為應(yīng)由上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)貼。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，在完善分配制度、提高基層職工收入水平等方面，基層職工的要求尚未達(dá)到。

5.基層站隊(duì)培訓(xùn)、教育機(jī)會(huì)相對(duì)較少，手段單一。調(diào)查中，46％的人認(rèn)為培訓(xùn)機(jī)會(huì)太少，34％的人認(rèn)為培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，流于形式。對(duì)提高基層站隊(duì)人員能力最有效的途徑之一，58％的人選擇了加強(qiáng)培訓(xùn)。從歷年的培訓(xùn)情況看，基層站隊(duì)人員接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)確實(shí)相對(duì)較少，這個(gè)問(wèn)題主要有兩方面原因：一是還不同程度地存在投入小，培訓(xùn)范圍小，培訓(xùn)深度不夠等現(xiàn)象，有時(shí)舉辦培訓(xùn)班，也只是本著缺什么補(bǔ)什么的目的進(jìn)行，缺乏系統(tǒng)的、全面的培訓(xùn)。二是我局目前的教育、培訓(xùn)手段單一，基本都以傳統(tǒng)培訓(xùn)班形式進(jìn)行，對(duì)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、遠(yuǎn)程可視教學(xué)等新的培訓(xùn)形式運(yùn)用較少。培訓(xùn)內(nèi)容上，60％的人認(rèn)為應(yīng)多組織新設(shè)備、新技術(shù)的學(xué)習(xí)，22％的人認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)水文相關(guān)規(guī)程規(guī)范學(xué)習(xí)，6％的人認(rèn)為有必要開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理以及外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等知識(shí)的培訓(xùn)?？梢钥闯?，基層職工對(duì)新設(shè)備、新技術(shù)等方面知識(shí)的掌握有著較強(qiáng)的愿望，迫切希望通過(guò)培訓(xùn)不斷提高自身業(yè)務(wù)水平和能力，以適應(yīng)工作的需要。

6.基層站隊(duì)職工對(duì)現(xiàn)在的工作環(huán)境感到滿(mǎn)意。對(duì)于目前的工作環(huán)境，大部分職工認(rèn)為單位重視工作環(huán)境建設(shè)，硬件和軟件環(huán)境都能夠滿(mǎn)足工作要求，總體來(lái)說(shuō)，是比較融洽的。在工作中遇到問(wèn)題，44％的人選擇獨(dú)立完成，41％的人選擇在專(zhuān)家或同事的幫助下完成，表明大多數(shù)的基層職工有著積極向上的工作態(tài)度，愿意為單位發(fā)展貢獻(xiàn)自己最大的力量。對(duì)目前從事的工作，57％的人不想更換。對(duì)于新儀器的使用，55％的人表示了能夠較好的適用，但同時(shí)也有32％的人覺(jué)得有些吃力，需要努力才能適應(yīng)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，大多數(shù)職工認(rèn)為目前的工作環(huán)境是融洽和諧的。

四、對(duì)策與建議

基層站隊(duì)是水文行業(yè)的根基，是事業(yè)發(fā)展的核心，針對(duì)此次基層站隊(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們認(rèn)為可行的解決思路應(yīng)該是：以人為本，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，以崗位設(shè)置和人員聘用制為基礎(chǔ)，以分配制度改革為動(dòng)力，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)流動(dòng)，提高整體素質(zhì)，促進(jìn)基層優(yōu)秀人才快速成長(zhǎng)，增強(qiáng)基層人員的自我發(fā)展能力和基層隊(duì)伍活力，加速高素質(zhì)現(xiàn)代化水文基層人才隊(duì)伍建設(shè)。

1.科學(xué)規(guī)劃，做好基層站隊(duì)人員需求分析。上級(jí)職能部門(mén)要認(rèn)真分析各站隊(duì)的勘測(cè)項(xiàng)目、工作總量、技術(shù)難度、儀器設(shè)備配置、生產(chǎn)組織形式等要素，測(cè)算出綜合工作量，合理設(shè)置相應(yīng)的工作崗位，并提出各崗位的知識(shí)、能力、經(jīng)驗(yàn)等基本要求，由此測(cè)算出人員配備的定額。適當(dāng)考慮事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，合理制訂分年度的人員引進(jìn)計(jì)劃，從而避免人員引進(jìn)的盲目性和隨意性，同時(shí)也使基層人員的引進(jìn)做到了有章可循。

2.改革創(chuàng)新，實(shí)行靈活多樣的人才引進(jìn)方式?；鶎訂挝蝗瞬乓M(jìn)可以有兩種形式，一是占用正式編制的，二是不占用編制從社會(huì)上聘用的。引進(jìn)的人才如占用事業(yè)編制的要“精”，培養(yǎng)目標(biāo)為基層站隊(duì)長(zhǎng)后備人選和主要的技術(shù)，作為站隊(duì)的核心人才層，可定位于大學(xué)本科畢業(yè)生，由于占用編制，這類(lèi)人應(yīng)該少而精；第二種應(yīng)該“活”，要采取人事代理或勞務(wù)輸入等形式，在社會(huì)公開(kāi)聘用合適的專(zhuān)業(yè)人員，采取合同管理，按市場(chǎng)行情定薪，完善社會(huì)保障，此為站隊(duì)的一般或輔助性生產(chǎn)人員，主要充實(shí)基層站隊(duì)的不固定用工，可以定位于高校專(zhuān)科畢業(yè)生和委托觀測(cè)人員，這種方式應(yīng)逐步成為基層單位用人的主要方式。

3.內(nèi)部挖潛，培養(yǎng)使用好現(xiàn)有人才。一是加大站隊(duì)高層次人才和復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度，選拔有培養(yǎng)前途、立志為水文事業(yè)服務(wù)的基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到國(guó)內(nèi)高校委托培養(yǎng)，提高學(xué)歷層次和理論水平。二是加大崗位培訓(xùn)力度，力爭(zhēng)每個(gè)職工兩到三年能夠輪訓(xùn)一次，以滿(mǎn)足職工知識(shí)更新的需要。三是做好現(xiàn)有人才的使用，充分發(fā)揮他們的聰明才智和積極性。

4.科學(xué)設(shè)崗，進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。崗位設(shè)置和聘用制改革是2002年機(jī)構(gòu)改革的延續(xù)和深化，要借助改革來(lái)優(yōu)化基層單位人才結(jié)構(gòu)。一是要科學(xué)設(shè)崗，以崗定人、按崗聘用，把適合的人放在合適的崗位上；二是要給職工搭建一個(gè)公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，達(dá)到“人盡其才、才盡其用”。三是要建立科學(xué)合理的薪酬制度和分配機(jī)制，讓上崗職工享受合理的待遇；四是結(jié)合單位實(shí)際，采取多種方式妥善安置分流人員，保持單位穩(wěn)定。

5.改善條件，努力提高基層職工的福利待遇。要通過(guò)技術(shù)革新和新儀器設(shè)備的開(kāi)發(fā)使用，努力提高基本資料監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化水平，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，維護(hù)職工身體健康。對(duì)艱苦地區(qū)，要提高他們的工資福利待遇。要積極向上級(jí)反映，研究提高外勤費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。要內(nèi)部挖潛，通過(guò)橫向創(chuàng)收，提高外業(yè)基層職工的工作生活水平。

五、結(jié)語(yǔ)

水文基層站隊(duì)遍布長(zhǎng)江沿線，在防洪減災(zāi)、水資源管理、保護(hù)和社會(huì)公益服務(wù)等多方面發(fā)揮重要作用。基層站隊(duì)條件艱苦，問(wèn)題較多，加強(qiáng)基層站隊(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)，至關(guān)重要。本文只是通過(guò)調(diào)研及綜合分析，對(duì)解決基層站隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了初步研究與探討，提出了對(duì)策與建議，不能以點(diǎn)概全。筆者相信，隨著國(guó)家對(duì)水利事業(yè)的重視，有關(guān)改革政策的進(jìn)一步完善，基層水文站隊(duì)的未來(lái)一定會(huì)更加美好。