摘 要：“十二五”規(guī)劃提出重點打造環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，為首都及其周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展提供了契機。對經(jīng)濟(jì)圈形成的必然趨勢以及環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的重大意義的進(jìn)行了分析，并提出增強城市互動、加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度和加強生態(tài)環(huán)境、旅游業(yè)發(fā)展建議，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈；增長極；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）33-0133-02

大多數(shù)國家都形成了首都經(jīng)濟(jì)圈。從倫敦、巴黎、東京、首爾等城市的發(fā)展歷程看，都不是孤零零的城市，而是在其周圍形成了一個龐大的城市圈和產(chǎn)業(yè)圈。目前，許多國家的首都經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)造的生產(chǎn)總值都占國家的1/3以上，首都經(jīng)濟(jì)圈在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的作用?！笆濉币?guī)劃將環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈上升到國家戰(zhàn)略，更是體現(xiàn)了環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的必要性和迫切性。

一、經(jīng)濟(jì)圈是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢

中國經(jīng)濟(jì)已快速增長三十余年，未來能否繼續(xù)保持較快增長，發(fā)展的新空間、新動力在哪里，是全國上下普遍關(guān)注的問題，也是國際社會高度關(guān)注的問題。過去三十多年的快速增長主要是靠沿海地區(qū)的三大增長極帶動的。目前，由于勞動力成本的上升和資源尤其是土地資源約束的增強，沿海三大增長極面臨著較大的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力，增長動力已不如前些年強勁。從推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的需要出發(fā)，必須加快培育新的能夠起巨大帶動作用的經(jīng)濟(jì)圈。環(huán)首都周邊還有不少資源富集、生態(tài)環(huán)境較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)。如果能為這些地區(qū)構(gòu)筑更好的發(fā)展環(huán)境，那么，這些地區(qū)的發(fā)展?jié)摿湍鼙煌诰虺鰜恚湍軌虺蔀樾碌闹匾鲩L極，成為帶動中國經(jīng)濟(jì)增長的新生力量。

各發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過程中的區(qū)域空間格局演變歷程表明，集聚是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。當(dāng)今世界的發(fā)展展示了一個“集聚支配著經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的世界地圖。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程來看，效率提高通常伴隨著經(jīng)濟(jì)的集聚，經(jīng)濟(jì)集聚是提高效率的途徑和手段。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程表明，生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)活動和人口一般都向部分地區(qū)集聚。例如從紐約、東京等國際大都會的出現(xiàn)到歐洲以及亞洲產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的形成，都體現(xiàn)了集聚這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著共性特征。經(jīng)濟(jì)空間的集聚過程就是工業(yè)化、城市化的過程，就是增長極發(fā)展壯大的過程，也就是城市、都市圈、城市群形成的過程。換句話說，要素聚集的過程，從另一個角度看也就是經(jīng)濟(jì)圈形成的過程。

根據(jù)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程，經(jīng)濟(jì)活動的聚集程度隨著發(fā)展水平的提高而增強，且經(jīng)濟(jì)在空間上的聚集程度隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同而不同，在發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)活動在空間上的集聚呈現(xiàn)為加速的過程；當(dāng)人均收入超過10 000美元之后，空間集聚步伐明顯減緩。

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗還揭示，只要人口聚集和經(jīng)濟(jì)活動聚集相適應(yīng)、相匹配，經(jīng)濟(jì)聚集就不會有悖于區(qū)際公平的目標(biāo)。

環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)正是須順應(yīng)上述規(guī)律，發(fā)揮市場力量的主導(dǎo)作用和政府規(guī)劃的引導(dǎo)作用，促使經(jīng)濟(jì)和人類活動聚集到適宜的空間上。

二、環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的重要意義

從宏觀角度來看，經(jīng)濟(jì)圈是一個國家最具創(chuàng)新活力的區(qū)域，并對整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強大的帶動作用。發(fā)展大都市圈、構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系是提升國家競爭力的有效途徑。抓緊進(jìn)行大都市圈的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在更大空間內(nèi)的優(yōu)化配置，對國民經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展具有重要意義。環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的提出，將會更加全面、深度地整合北京周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等資源，拉動周邊地域的全面發(fā)展。作為經(jīng)濟(jì)圈的重要腹地，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的打造對河北省有著非常重要的戰(zhàn)略意義與廣闊的發(fā)展空間。

從微觀角度來看，由于城市功能過度集中，近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，北京像許多國家的首都一樣，出現(xiàn)了人口膨脹、交通擁擠、資源緊張、房價高漲、發(fā)展空間受限、改善生態(tài)環(huán)境壓力加大等突出問題。通過打造環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，在首都周邊建設(shè)一些能夠承接首都部分功能的衛(wèi)星城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，可以拓展首都發(fā)展的空間。

作為直接受到北京影響和輻射的地區(qū)，面對北京的飛速發(fā)展，河北省應(yīng)順應(yīng)區(qū)域合作發(fā)展大潮流，樹立強烈的爭搶意識，順勢而動，率先出擊，利用好北京發(fā)展需要資源支持和腹地支撐的機遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動接軌北京，積極依托北京、服務(wù)北京，堅持以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量的思路，深化和加強與北京的合作特別是產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，著力提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力，占領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制高點。通過環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，使河北省實現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的目標(biāo)。

三、加快首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的建議

（一）建立協(xié)調(diào)機制，加強區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

一要建立跨區(qū)域重大項目建設(shè)機制。區(qū)域之間項目建設(shè)，牽涉到規(guī)劃、土地、融資、環(huán)境等諸多方面，必須從國家、省級層面出發(fā)，緊緊圍繞宏觀目標(biāo)、政策導(dǎo)向，建立和不斷完善重大項目的協(xié)商推進(jìn)機制和長效管理機制，加強區(qū)域合作，通過多地區(qū)互動、多部門協(xié)作的共同建設(shè)模式，推進(jìn)跨區(qū)域重大項目建設(shè)。二要探索建立跨區(qū)域重點領(lǐng)域互通的規(guī)范機制。在一些涉及國計民生的重點領(lǐng)域，要積極突破傳統(tǒng)的行政區(qū)劃，著力探索一體化發(fā)展模式。如路橋收費站（點）撤并、公交互連互通、有線電視相互落地、醫(yī)保（社保）互認(rèn)互用等，都需要建立跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社保等互通的規(guī)范機制，以促進(jìn)要素資源自由流動。三要不斷建立完善跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。針對產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、資金、物流和產(chǎn)權(quán)等關(guān)鍵問題，成立更有效的區(qū)域聯(lián)合委員會或?qū)ｉT委員會等聯(lián)合辦公機構(gòu)，打破行政框架制約，協(xié)調(diào)相關(guān)主體進(jìn)行溝通，發(fā)現(xiàn)問題并督促解決。

（二）增強城市互動，構(gòu)建合理分工協(xié)作的城市發(fā)展體系

應(yīng)根據(jù)不同城市的特點和優(yōu)勢，在充分發(fā)揮市場機制、有效配置資源的前提下，形成優(yōu)勢互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系。北京憑借其政策、人才、科技等優(yōu)勢大力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科學(xué)技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，以提升城市的輻射能力。河北應(yīng)借助資源豐富、勞動力眾多以及內(nèi)含京津的區(qū)位優(yōu)勢，在大力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，應(yīng)積極承接京津兩市的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，并在環(huán)境保護(hù)、資源利用等方面與京津兩市形成積極的良性的互動。

目前，河北省的一些地市都在全力承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如涿州市開發(fā)建設(shè)以電子信息、高端裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，締造“新城”承接大北京功能外溢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這樣以來即緩解了北京土地供給的壓力，又為河北省等周邊地區(qū)帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展機遇。

（三）加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，實現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)一體化

加快北京與周邊各市交通運輸一體化建設(shè)，必然使得京津冀地區(qū)產(chǎn)生“縮地”效應(yīng)，從而加快人流、物流的發(fā)展。這對于這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會一體化，城市群和同城化是具有促進(jìn)意義的。目前北京與周邊各地交通運輸一體化建設(shè)，已經(jīng)有了良好起步：例如京津高速鐵路、9字頭公交進(jìn)入廊坊，但依然存在許多“瓶頸”，例如機場的共用問題，北京和天津、唐山港口的快速通道等問題。

環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)優(yōu)先安排重要跨區(qū)域干道建設(shè)，著重加快建設(shè)京沈、京張、京包、京唐等城際高速鐵路，實現(xiàn)與津冀晉蒙等省市的快速交通聯(lián)絡(luò)，形成京津冀綜合交通大通道，完善區(qū)域一體化、網(wǎng)絡(luò)化的公路干道網(wǎng)，構(gòu)建一小時、半小時交通圈；航運要深化北京與天津港、唐山港的合作，以天津港為港口樞紐，以唐山港、秦皇島港、黃驊港功能分工為基礎(chǔ)，促進(jìn)貿(mào)易便利化；加強區(qū)域機場間的分工協(xié)作、聯(lián)合調(diào)度，逐步形成合理布局、運行高效的航線網(wǎng)絡(luò)和機場群。重點加強港口后方鐵路、公路、空運建設(shè)，形成綜合性、多功能的現(xiàn)代化港口集疏運體系；以加強沿海產(chǎn)業(yè)帶交通聯(lián)系為目標(biāo)，加快建設(shè)環(huán)渤海鐵路和公路，形成縱貫?zāi)媳钡木C合交通體系。

（四）強化可持續(xù)發(fā)展理念，加快生態(tài)環(huán)境、旅游業(yè)發(fā)展

在環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的過程中，應(yīng)堅持以可持續(xù)發(fā)展觀為理論指導(dǎo)，借鑒國外經(jīng)濟(jì)圈在城市中心周邊一定區(qū)域內(nèi)設(shè)置大面積的綠化帶的做法，對核心城市進(jìn)行合理規(guī)劃，并采取類似措施，如建綠化帶或者城市規(guī)劃隔離帶等，實現(xiàn)對城市中心區(qū)域的無序膨脹的遏制。創(chuàng)造綠色生態(tài)環(huán)境，拒絕有污染、高耗能企業(yè)，引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)。

在搞好生態(tài)環(huán)境的同時，大力發(fā)展旅游業(yè)。北京是國內(nèi)旅游熱點城市之一，僅2010年前三季度，北京市就接待入境過夜旅游者366.5萬人次。延伸旅游、構(gòu)筑環(huán)首都圈旅游的大市場，是環(huán)首都圈區(qū)域合作的重要項目。天津、承德、秦皇島和遷安、涿州、易縣等地，原來就是旅游勝地，抓住環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的實施，本著“開放大市場，發(fā)展大旅游，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)”的原則，整合旅游資源，打造一條“天津—北京—承德—秦皇島”旅游環(huán)線，形成新的旅游亮點路線，拉動周邊旅游產(chǎn)業(yè)，使首都圈能夠擴(kuò)大旅游經(jīng)濟(jì)的受惠面。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳政.考察重慶經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略圈的啟示[J].理論與當(dāng)代，2010，(12).

[2] 余靜文，王春超.城市驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在機制分析[J].經(jīng)濟(jì)評論，2011，(1).

[責(zé)任編輯 陳鳳雪]