摘 要：追求教育公平是人類的理想，但由于中國現(xiàn)階段高等教育投入結(jié)構(gòu)不合理，教育資源有限及其自身制度、政策上的一些缺陷所導(dǎo)致了高等教育領(lǐng)域的不公平。立足于中國現(xiàn)階段的國情，從多渠道籌資，完善高等教育政策，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育及民辦高等教育，擴(kuò)大高等教育制度規(guī)模等方面探討了緩和中國高等教育公平問題的對策。

關(guān)鍵詞：高等教育；教育公平；對策

中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）33-0321-02

引言

隨著高等教育從社會的邊緣步入社會軸心，高等教育公平問題成為人們關(guān)注的焦點。最新的教育規(guī)劃實施綱要明確指出要把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)[1] 。提升中國高等教育的公平性，滿足社會公眾對高等教育質(zhì)量提升的需求，成為維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會健康發(fā)展的重要因素。

在社會情境話語和教育專業(yè)話語的背景下，教育公平指一定社會給予全體社會成員自由、平等地選擇和分享當(dāng)時、當(dāng)?shù)毓步逃Y源的狀態(tài)。

一、中國的高等教育公平現(xiàn)狀

1.高等教育投入結(jié)構(gòu)不合理。目前，中國高等教育投入的相對規(guī)模較大，教育投入和高等教育投入占國家財政支出的比例2006年為15．7%和3．22%，均超過了西方發(fā)達(dá)國家水平。然而中國教育投入占GDP的水平卻還未達(dá)到世界平均水平4．42%（2000—2007年平均值）。高等教育財政性收入占GDP的比例偏低成為誘導(dǎo)高等教育投入不合理的直接因素。

從2000—2006年全國高等教育各項經(jīng)費(fèi)來源占高等教育總經(jīng)費(fèi)的比例來看，國家直接的財政性教育經(jīng)費(fèi)仍是高等教育投入的最主要來源，平均占47．72%，而學(xué)雜費(fèi)占29．7%，已經(jīng)成為了高等教育第二大經(jīng)費(fèi)來源。高等教育投入中家庭承擔(dān)的比重逐年提高一度超過了國際通行的家庭承擔(dān)比例:25%的標(biāo)準(zhǔn)，使國內(nèi)家庭教育負(fù)擔(dān)過重[2] 。而大學(xué)收費(fèi)的一致性不會因為農(nóng)村低收入家庭和城鎮(zhèn)中高收入家庭的區(qū)別而有所不同：例如，同是5 000元的學(xué)費(fèi)，低收入家庭可能要辛苦攢上兩年而中高收入家庭可能只需一個月的工資——這直接造成了在家庭教育投入上的不公平。非財政性收入的其他內(nèi)容只能作為高等教育投入中只能作為補(bǔ)充性成分，這也無疑加劇了高等教育公平的不確定性。

2.地區(qū)性高等教育資源配置不均。高等教育資源有其分配不均的特殊性：一方面，中國高校過于集中在中東部發(fā)達(dá)省區(qū)，擁有高校數(shù)量最多的五個省區(qū)——北京、江蘇、山東、廣東、遼寧，其數(shù)量占到全國高?？偭康?9.8%。而擁有高校數(shù)量最少的五個省區(qū)——新疆、海南、寧夏、青海、西藏，其高?？偭績H占全國總量的3.37%[3] 。另一方面，即資源分布有很強(qiáng)的地區(qū)性差異——直轄市和首府城市中的高等院校所獲得的教育資源遠(yuǎn)比二線城市和縣級市中的高等院校獲得的豐富。高等教育資源配置以地區(qū)性發(fā)展為脈絡(luò)呈現(xiàn)出多層次的資源配置不合理，在高校層面引發(fā)了高等教育的不公平。

3.高考錄取上的地區(qū)差異。中國現(xiàn)行的統(tǒng)一高考制度，對考生采取分省定額劃線錄取的方法，各省市區(qū)的錄取定額并不是按照考生數(shù)目平均分布而定，這導(dǎo)致了區(qū)域錄取分?jǐn)?shù)線嚴(yán)重傾斜，存在嚴(yán)重的地區(qū)保護(hù)主義。主要表現(xiàn)為北京、上海等大城市的“低分?jǐn)?shù)線、高錄取率”，欠發(fā)達(dá)地區(qū)“高分?jǐn)?shù)線、低錄取率”。例如，2005年本科一批的分?jǐn)?shù)線，北京市文科486分，理科470分；而山東省文科572分，理科597分。兩地分?jǐn)?shù)差別如此之大，在外地只可以上?？频目忌?，在北京可以上重點大學(xué)。由高考錄取上的地區(qū)差異而產(chǎn)生的高考移民現(xiàn)象更是屢禁不止。這種不合理的現(xiàn)象在一定程度上影響了高等教育的公平性。

4.重點建設(shè)部分大學(xué)。目前，國家為加強(qiáng)高等教育的世界競爭力，在高校擴(kuò)招的同時又建設(shè)重點實施三類教育項目：2003年教育部統(tǒng)計資料中原有的重點大學(xué)、教育部直屬大學(xué)、“211工程”和“985工程”?！熬⒔逃钡穆肪€在提升中國教育世界競爭力的同時加劇了教育領(lǐng)域內(nèi)部資源的失衡，加劇教育差距，這已然成為了當(dāng)前中國高等教育不公平問題中的詬病。

二、中國高等教育存在不公平的原因

1.國情所致，高等教育現(xiàn)階段難以做到人人平等。處于并長期處于社會主義初級階段是中國的基本國情，這樣的國情也直接影響到中國的高等教育資源分配，造就了人民群眾日益增長的高等教育需求同高等教育資源實際供給不足之間的矛盾。改革開放雖讓中國綜合國力迅速提升，但目前還有許多社會發(fā)展所需的投資暫時難以到位。受初級階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則影響，地區(qū)性發(fā)展的各種不平衡：個人素質(zhì)能力發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)教育條件配備不平衡、社會關(guān)注和國家扶持的不平衡等等也難以使高等教育在同一時間內(nèi)實現(xiàn)人人平等?？傊叩冉逃度胗邢?，高等教育機(jī)會不足，高等教育質(zhì)量差距大，使得高等教育公平問題在社會主義初級階段長期存在成為必然。

2.學(xué)費(fèi)連年遞增，高校貧困資助制度略顯低效。據(jù)國家教育部統(tǒng)計，全國高校的人均學(xué)費(fèi)從免費(fèi)教育到二十年前的200元，再到1995年的800元一直上升到2005年的5 000元，二十年間上漲了25倍，大大高于群眾的收入增長幅度，高等教育收費(fèi)偏高，超出了普通家庭的承受能力。據(jù)統(tǒng)計2005年前后中國平均每個大學(xué)生四年花費(fèi)需4萬多元，而2005年全國農(nóng)村人均收入只有2 936元，一名農(nóng)民十三年的收入，才能供得起一名大學(xué)生。但高校資助制度卻未有效得到實施，做得比較好、真正收到成效的只是少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的重點院校，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校和一般院校則收效甚微，每年都會有大學(xué)生因貧困未能展開學(xué)業(yè)，這有悖于教育公平的原則。

3.公平與效率統(tǒng)一原則讓部分階段性高等教育不公平成為必然。在高等教育沒有完全握住公平與效率的平衡點時，產(chǎn)生范圍性的不公平現(xiàn)象只能流于必然。由于歷史、社會制度等等原因，中國曾經(jīng)在高等教育上陷入過困難期，而許多為此中國推出了高考制度、大學(xué)收費(fèi)制度、重點建設(shè)部分大學(xué)、擴(kuò)大高校招生范圍等制度用以緩解。這些政策在現(xiàn)實上部分保證了高等教育公平與效率的協(xié)調(diào)，但隨著時代的發(fā)展社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這些政策也暴露出他們的諸多弊端，在一定程度上加重了中國高等教育的不公平因素。

三、解決高等教育不公平的對策

教育公平需要社會各界人士的共同參與，應(yīng)建立起以政府為主導(dǎo)，社會各界共同參與的“主輔結(jié)合型”的高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償模式，促進(jìn)高等教育的公平。

1.多渠道籌資，加強(qiáng)高等教育資金的法律監(jiān)管。目前，資金短缺已成為制約中國實現(xiàn)高等教育公平的瓶頸，我們應(yīng)借鑒世界上相當(dāng)成功的高等教育發(fā)展經(jīng)驗。創(chuàng)新整合現(xiàn)有力量積極籌措高等教育經(jīng)費(fèi)：巧妙的運(yùn)用市場手段鼓勵社會各界投資辦學(xué)、吸引外資，實行中外合作辦學(xué)和中外合資辦學(xué)、發(fā)行高等教育彩票等等。通過多渠道，采用多種形式籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，才能有效地解決中國教育經(jīng)費(fèi)不足問題，滿足人們對高等教育的需求，促進(jìn)教育公平。此外，也要加強(qiáng)對高等教育資金的使用監(jiān)管，制定完善高等教育各種資金的籌集和使用的法律法規(guī)，保證?？顚Ｓ谩?/p>

2.落實法規(guī)，關(guān)注弱者，在制度上保證高等教育公平實現(xiàn)。《高等教育法》第8條和第54條明確規(guī)定，“國家采取措施，幫助少數(shù)民族學(xué)生和經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生接受高等教育”。第56條還規(guī)定，高等學(xué)校的學(xué)生在課余時間可以參加社會服務(wù)和勤工助學(xué)活動，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生的社會服務(wù)和勤工助學(xué)活動給予鼓勵和支持，并進(jìn)行引導(dǎo)和管理。這些規(guī)定為少民族大學(xué)生、家庭困難大學(xué)生能夠享受國家補(bǔ)助、減免學(xué)費(fèi)獲得獎學(xué)金以及在讀期間從事社會服務(wù)和勤工助學(xué)活動提供了法律保障。應(yīng)在法律保障基礎(chǔ)上不斷完善，完善學(xué)校收費(fèi)辦法，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為和收費(fèi)資金使用管理辦法創(chuàng)新獎學(xué)金、助學(xué)金和貸款的政策，使措施落到實處，真正的為貧困學(xué)生解決因入學(xué)難，費(fèi)用高等問題。

3.大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)時代，高等教育應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)不受時空、地域的限制的特點，積極開展遠(yuǎn)程教育，引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學(xué)資源，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程，建立數(shù)字圖書館和虛擬實驗室，開放靈活的教育資源公共服務(wù)平臺，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源普及共享。高等教育要在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的幫助下，打破傳統(tǒng)教育的壟斷和局限，努力實現(xiàn)全方位的高等教育資源共享，增加人們享受高等教育的機(jī)會。網(wǎng)絡(luò)教育能夠滿足不同層次學(xué)習(xí)者的需要，增加了人們接受高等教育的機(jī)會，是對普通高等教育的有益補(bǔ)充。

4.大力發(fā)展民辦高等教育，擴(kuò)大高等教育規(guī)模。民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進(jìn)教育改革的重要力量 [1] 。中國的民辦高等教育現(xiàn)還處在起步階段，其發(fā)展空間還很大。在發(fā)展公立高等教育的同時，應(yīng)積極鼓勵、大力支持民辦高等教育的發(fā)展。一方面要給予民辦高校更多得扶持政策，保證民辦高校的學(xué)生、教師能與公辦高校所享受的待遇福利；另一方面針對近年來人們普遍關(guān)心的民辦高校教學(xué)質(zhì)量和管理方法問題，國家應(yīng)完善民辦高等教育的法規(guī)制度，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管。雙管齊下，給予民辦高等教育更好的發(fā)展環(huán)境，和公立高等教育一起推進(jìn)中國教育事業(yè)公平與效率的發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 魏 杰]