摘 要：2011年2月19日，胡錦濤同志在中央黨校舉辦的省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的重要講話強調(diào)：以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平。影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題也就是中國社會管理面臨的主要挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出；構(gòu)建和諧勞動關系壓力較大；不正之風和腐敗現(xiàn)象存在。只有較好地解決了這些問題，中國的社會管理工作才能邁上一個新的臺階。

關鍵詞：社會管理；挑戰(zhàn)；發(fā)展不平衡；和諧勞動關系

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）33-0239-02

2011年2月19日，胡錦濤同志在中央黨校舉辦的省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表了重要講話。以這次重要講話為契機，中國社會管理工作取得了明顯的進步。但是社會管理工作與中央的要求以及人們?nèi)罕姷钠谂芜€有一定的差距。而要使社會管理工作取得突破性進展，就必須找到中國社會管理工作面臨的主要挑戰(zhàn)，找準問題，對癥下藥，才能事半功倍，使中國社會管理工作邁上一個新臺階，為構(gòu)建社會主義和諧社會和實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標作出應有的貢獻。筆者認為，中國社會管理面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一、發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出

當前，中國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在的問題不少。從總體上看，中國社會管理領域存在的問題，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。雖然經(jīng)過改革開放三十多年的建設和發(fā)展，中國經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強。但是，胡錦濤同志深刻指出：“中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質(zhì)基礎還比較薄弱?！?[1] 發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.收入差距不斷擴大。收入差距過大，是當前影響社會和諧的一個突出問題。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是貧富收入差距擴大。近年來，中國貧富差距呈逐年擴大趨勢。據(jù)一些學者研究，中國基尼系數(shù)已臨近甚至超過了警戒線。中國已經(jīng)從改革開放前的平均主義的國家，轉(zhuǎn)變?yōu)樨毟徊罹噍^大的國家。特別是近年來富人收入增值速度加快，而窮人收入呈遞減趨勢，形成了富者越富、窮者越窮的“馬太效應”。這一方面使政府的拉動內(nèi)需、刺激消費政策在一定程度上受到影響，更為嚴重的是，貧富差距的擴大，使一些人產(chǎn)生了仇富心理，引發(fā)過激行為，導致社會矛盾激化，如頻頻發(fā)生的群體性突發(fā)事件、各種社會治安案件、刑事案件中，有相當一部分是因為貧富差距擴大而導致的。其他方面還有城鄉(xiāng)收入差距擴大，地區(qū)收入差距擴大，行業(yè)收入差距擴大。特別是近年來行業(yè)收入差距的擴大在人們?nèi)罕娭挟a(chǎn)生了較大的不滿情緒，影響勞動積極性，還影響社會成員的合理流動和社會穩(wěn)定。收入差距的擴大以及分配不公等問題，成為導致干部群眾不滿和引發(fā)很多社會問題的深層原因。如何調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、建立公平合理的收入分配秩序，成為維護社會和諧穩(wěn)定需要解決的深層問題。這也是中國社會管理面臨的最重要挑戰(zhàn)之一。

2.經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡。改革開放以來，中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，經(jīng)濟實力有了極大的提高，在世界排位不斷上升，經(jīng)濟總量排在美國之后，居世界第二位，人民生活解決了溫飽問題，從總體上達到小康水平，中國進入了全面建設小康社會的新的發(fā)展階段。但是與經(jīng)濟增長不協(xié)調(diào)、不和諧的是，各項社會事業(yè)發(fā)展滯后，與西方發(fā)達國家相比，還有很大的差距。如公共教育經(jīng)費投入過低，公共衛(wèi)生經(jīng)費投入不足，保障性住房建設遠不能滿足一般群眾的住房要求，從而使上學難、看病難、住房難等在很大程度上困擾著不少平民百姓。人民群眾對社會事業(yè)發(fā)展的呼聲很高，但是有些地方政府仍舊搞“GDP”崇拜，對人民群眾關心的民生問題不是很熱心，在廣大人民群眾中間產(chǎn)生了不滿情緒，導致了社會管理的困難。經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡導致社會發(fā)展失衡在國際經(jīng)濟發(fā)展史上是有深刻教訓的。比如我們經(jīng)常提及的“拉美陷阱”就是指因為社會發(fā)展沒有跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐導致經(jīng)濟發(fā)展也停滯不前，最后是整個社會發(fā)展陷入困境，社會矛盾沖突加劇，社會管理問題重重。我們一定要避免重陷拉美覆轍，以抓經(jīng)濟發(fā)展的干勁抓社會建設，促進社會健康持續(xù)和諧發(fā)展。

3.人與自然發(fā)展不平衡。人的發(fā)展需要一個基本的客觀條件，那就是自然。離開了自然，人類社會不可能生存，更談不上發(fā)展。要堅持人類社會的可持續(xù)發(fā)展，必須正確處理人與自然的關系。在發(fā)展中統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把當前利益與長遠利益結(jié)合起來，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價去尋求經(jīng)濟的一時發(fā)展，決不能以犧牲后代人的生存權(quán)利為代價去實現(xiàn)當代人的發(fā)展。人民不按照自然規(guī)律辦事就會遭到自然的懲罰，在這方面美國和前蘇聯(lián)都有十分慘痛的教訓。但是有些地方政府為了眼前的經(jīng)濟利益以犧牲環(huán)境為代價，有些領導抱著先發(fā)展后治理的觀點，對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞，有些企業(yè)不顧社會責任和環(huán)境要求，隨意排放污染物，對環(huán)境造成了很大的影響。近幾年，我們國家發(fā)生多起環(huán)境污染事件，給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來了嚴重影響，人民群眾對此深惡痛絕，造成了地方政府與人民群眾的對立情緒，增加了社會管理的困難。

二、構(gòu)建和諧勞動關系壓力較大

隨著改革開放的深入，中國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程不斷加快，體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型全面推進。經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，社會管理面臨一系列新挑戰(zhàn)。特別是隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整縱深推進，勞動力供求關系和就業(yè)形勢發(fā)生變化，就業(yè)總壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，勞動關系中的深層次矛盾日益顯現(xiàn)，保持就業(yè)穩(wěn)定增長、構(gòu)建和諧勞動關系壓力較大。構(gòu)建和諧勞動關系包括解決就業(yè)問題和創(chuàng)造良好勞資關系等方面。

就業(yè)是民生之本。就業(yè)問題，可以說是一個世界性難題。不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。就業(yè)問題解決得如何，是衡量一個政府、一個政黨的治國水平、執(zhí)政水平的重要標志。在黨和政府的領導下，中國就業(yè)工作取得了重大的成就。但是，就業(yè)問題是中國要長期面對的重大問題，將成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的最大難題之一。目前，中國就業(yè)矛盾的主要表現(xiàn)是：總量性矛盾較為突出，無論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，勞動力的總供給明顯大于總需求。結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和體制轉(zhuǎn)化，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重持續(xù)下降，釋放出大批剩余勞動力；一些傳統(tǒng)工業(yè)因生產(chǎn)能力過剩或資源枯竭而關閉或破產(chǎn)，使大批職工轉(zhuǎn)崗失業(yè)；企業(yè)內(nèi)部管理體制和勞動用工制度改革，使一些工人下崗；加入世界貿(mào)易組織給一些企業(yè)可能造成的沖擊，也會加重結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象。素質(zhì)性矛盾突出，隨著科技進步和新興產(chǎn)業(yè)的興起，部分低素質(zhì)勞動者被迫失業(yè)；同時，在科技進步的帶動下，資本有機構(gòu)成不斷提高，同樣的資本對勞動力的吸納量大大減少了。觀念性矛盾突出，由于傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，盲目追求所謂輕松、體面的工作。這些矛盾的出現(xiàn)給中國就業(yè)問題的解決帶來了巨大壓力和挑戰(zhàn)。

近年來，勞資關系矛盾逐步顯現(xiàn)，特別是非公有制勞動密集型企業(yè)勞動關系緊張問題突出。中國初級勞動力市場供求關系正發(fā)生深刻變化，新增勞動力數(shù)量在逐年下降，致使2004年以來間斷出現(xiàn)的“招工難”問題常態(tài)化和加劇。在此背景下，農(nóng)民工的工資水平進入快速上升階段，新生代農(nóng)民工的勞動保護意識和維權(quán)意識也明顯增強，不愿再返回農(nóng)村生活和難以在城市留下成為新生代農(nóng)民工面臨的困境。而勞動力成本的增加、原材料價格的提升和人民幣的升值，都在壓縮勞動密集型出口企業(yè)的利潤空間和影響企業(yè)主的利益。在此背景下，當前非公有制勞動密集型企業(yè)勞動關系緊張問題非常突出，勞動關系沖突顯化。2010年，以南海本田工廠為代表的一些以加薪為目標的集體停工事件，產(chǎn)生了“蝴蝶效應”，波及到沿海其他地區(qū)。而富士康企業(yè)的連續(xù)跳樓自殺事件，令全社會震驚。這些事件折射出農(nóng)民工維權(quán)意識的增強和對和諧體面勞動關系的渴望。因此，在新形勢下如何協(xié)調(diào)勞資關系，構(gòu)建和諧勞動關系，是當前亟待解決的重大問題。

三、不正之風和腐敗現(xiàn)象存在

腐敗，就是掌權(quán)者利用手中的公共權(quán)力為自己謀取個人利益。腐敗作為一種社會歷史現(xiàn)象，古今中外許多社會都有。但在中國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟發(fā)展的社會轉(zhuǎn)型期腐敗呈高發(fā)態(tài)勢，涉及到各個領域、各個行業(yè)、各項工作，已經(jīng)成為廣大人民群眾關注的焦點、熱點問題之一，對社會的和諧與穩(wěn)定產(chǎn)生了極大的影響。事實上有許多社會不和諧、不穩(wěn)定現(xiàn)象都與隱藏的腐敗行為有密切聯(lián)系。

在黨中央、國務院的堅強領導下，經(jīng)過全黨全社會的共同努力，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了新的明顯成效，總體呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。但我們也要清醒的看到，當前中國正處于體制轉(zhuǎn)軌時期，滋生腐敗的土壤仍然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。一些領導干部特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。損害群眾利益的不正之風還比較嚴重。領導干部作風和廉潔從政方面仍然存在諸多問題。不正之風和腐敗現(xiàn)象的存在成為影響社會和諧穩(wěn)定的深層次原因。

中國社會管理面臨的挑戰(zhàn)還有許多，我們只有認真研究這些問題，解決好這些問題，中國的社會管理工作才能更上一層樓，為構(gòu)建社會主義和諧社會和實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標作出更大的貢獻。

參考文獻：

[1] 胡錦濤.扎扎實實提高社會管理科學化水平[EB/OL].新華網(wǎng)，2011-02-19.

[責任編輯 王玉妹]