摘 要：近年來，國內(nèi)與國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變正使“加工貿(mào)易”這一中國第一大貿(mào)易方式遭受前所未有的挑戰(zhàn)。國內(nèi)勞動(dòng)力成本的上升，國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化以及來自其他發(fā)展中國家的競(jìng)爭(zhēng)等利空因素的擠壓，使得加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)迫在眉睫。然而重壓“倒逼”下的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須關(guān)注中小企業(yè)的承受力，謹(jǐn)防產(chǎn)業(yè)的空洞化，才能避免經(jīng)濟(jì)的下滑，順利地推進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：加工貿(mào)易；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；企業(yè)承受力；產(chǎn)業(yè)空洞化

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）33-0179-02

一、國內(nèi)環(huán)境改變“倒逼”加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)

1.勞動(dòng)力成本上升“倒逼”加工貿(mào)易升級(jí)。改革開放之初，為了發(fā)揮中國勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)和擴(kuò)大就業(yè)，加工貿(mào)易從一開始發(fā)展就主要集中在服裝、紡織、鞋類、玩具、家電和機(jī)電零部件等低技術(shù)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上。然而，自2004年出現(xiàn)全國性的民工荒以來，大量使用農(nóng)民工的勞動(dòng)密集型制造業(yè)（如制鞋、服裝、玩具）的工資大幅度上升。以珠三角為例，2006年，深圳、東莞的最低工資比2004年上升了33%～53%，絕對(duì)數(shù)額增加了200元～240元。這對(duì)依靠“廉價(jià)勞動(dòng)力”取勝的加工貿(mào)易企業(yè)造成了很大沖擊。而社會(huì)保障制度的完善更使勞動(dòng)力使用成本進(jìn)一步上升。2007年底，在新《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)之前，加工貿(mào)易企業(yè)聚集的珠三角地區(qū)迎來了一輪“關(guān)門”高峰，一批無法承受高勞動(dòng)力成本的企業(yè)不得不選擇倒閉或搬遷。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，勞動(dòng)力價(jià)格的進(jìn)一步上升將是一個(gè)必然與持續(xù)的過程，更大的沖擊在隨后的一段日子將會(huì)陸續(xù)降臨。同時(shí)，由于這些加工貿(mào)易產(chǎn)品的低附加值特點(diǎn)，要想在國際市場(chǎng)上提高產(chǎn)品的價(jià)格來轉(zhuǎn)嫁成本也是不現(xiàn)實(shí)的事情。因此，如果要繼續(xù)保持中國加工貿(mào)易大國的地位，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。

2.政策的調(diào)整“倒逼”加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從2006年開始，國家陸續(xù)出臺(tái)了一系列的加工貿(mào)易新政策。包括下調(diào)和取消部分商品的出口退稅，對(duì)加工貿(mào)易商品的種類加以限制。被列入限制類和禁止類商品目錄的多是一些高能耗、高污染的產(chǎn)品以及一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。國家實(shí)施逐步收緊的加工貿(mào)易政策一方面是想通過限制加工貿(mào)易平抑逐年遞增的貿(mào)易順差，更深層次的目的是要促使中國加工貿(mào)易走出目前這種勞動(dòng)密集型的低利潤(rùn)、低競(jìng)爭(zhēng)力的“貧困化”增長(zhǎng)狀態(tài)，向資本、技術(shù)密集型的加工貿(mào)易升級(jí)。而這一系列政策的影響從各加工貿(mào)易大省的反映就可以看出來。2006年以來，南方諸省的經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)官員就開始頻繁往返北京，希望游說中央政府放緩調(diào)整步伐。在中國加工貿(mào)易出口額中占據(jù)較大比重的港商、臺(tái)商也方寸大亂。香港各大商會(huì)，民建聯(lián)、東莞外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)不斷向中聯(lián)辦、港府駐粵經(jīng)貿(mào)辦及內(nèi)地相關(guān)部門陳情。盡管新政的沖擊及各方的游說也引起了國家有關(guān)部門的關(guān)注，并表示將考慮所提出的合理建議。但加工貿(mào)易政策調(diào)整的大方向不會(huì)改變，政策反映出的對(duì)于高污染、高能耗、低效益的產(chǎn)業(yè)的限制正是中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求，隨著資源、能源與環(huán)境危機(jī)的加劇，我們可以期待未來的調(diào)整政策還將更加嚴(yán)厲，那些不尋求轉(zhuǎn)型路徑，仍在產(chǎn)業(yè)鏈低端徘徊的加工貿(mào)易企業(yè)終將無法生存。

二、國際環(huán)境改變“倒逼”加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)

1.全球經(jīng)濟(jì)下滑“倒逼”加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2008年，美國次貸風(fēng)波對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的滯后負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)。美國經(jīng)濟(jì)從去年2.7%的增長(zhǎng)速度下滑到2008年第一季度的0.9%，歐元區(qū)第一季度的增長(zhǎng)速度同比下滑0.7個(gè)百分點(diǎn)；而亞洲板塊，第一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落高達(dá)1.4個(gè)百分點(diǎn)。所有機(jī)構(gòu)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和各大經(jīng)濟(jì)板塊的增長(zhǎng)速度的預(yù)測(cè)都大幅度下調(diào)。受國際市場(chǎng)的影響，今年以來，中國加工貿(mào)易出口增速顯著下滑。與2007年同期相比，來料加工裝配貿(mào)易出口增速下降最為明顯，進(jìn)料加工貿(mào)易出口增速略低于2007年同期水平，但大幅低于2006年同期水平。據(jù)中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所“中國宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)課題組”的專家預(yù)測(cè)：“世界經(jīng)濟(jì)將于2008年告別‘大緩和’的黃金階段，進(jìn)入本輪世界經(jīng)濟(jì)周期的下行區(qū)間，經(jīng)濟(jì)的回落和通貨膨脹的抬頭將使全球滯脹的威脅加劇。中國宏觀經(jīng)濟(jì)所面臨的外部環(huán)境惡化不是一個(gè)短期問題，而是一個(gè)中期問題?！币虼?，對(duì)此輪加工貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)我們應(yīng)該有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)，那種過分依賴外資，依靠國外市場(chǎng)的貿(mào)易方式是無法持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展的。及早行動(dòng)應(yīng)對(duì)危機(jī)，抓住機(jī)遇促進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)才是明智之舉。

2.其他國家的競(jìng)爭(zhēng)“倒逼”加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)。隨著其他一些發(fā)展中國家逐步加入加工貿(mào)易行列，中國的傳統(tǒng)加工貿(mào)易也遭遇了來自其他國家和地區(qū)加工貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)威脅。由于這些國家處于更低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，他們所選擇的加工貿(mào)易同樣是勞動(dòng)密集型的，同時(shí)他們擁有更低的勞動(dòng)力成本，隨著他們投資環(huán)境的不斷改善，其比較優(yōu)勢(shì)越來越凸顯出來，對(duì)中國的加工貿(mào)易構(gòu)成了巨大的威脅。例如越南和北朝鮮這兩個(gè)國家為了解決國內(nèi)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，將加工貿(mào)易作為一種發(fā)展戰(zhàn)略。這兩個(gè)國家勞動(dòng)力素質(zhì)較高、工資水平低，又有鄰太平洋的地理優(yōu)勢(shì)，并且它們的政府為了加大吸引外資的力度，頒布了一系列優(yōu)惠的政策。這些國家已經(jīng)成為中國吸引跨國公司投資強(qiáng)而有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。近來，我們已經(jīng)看到了陸續(xù)有珠三角的加工貿(mào)易企業(yè)開始向越南、印度等東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。其他地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)已使我們?cè)诩庸べQ(mào)易中的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)逐漸消失，要想保證加工貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、“倒逼型”加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)應(yīng)注意的兩個(gè)問題

1.中小企業(yè)的承受力。從事加工貿(mào)易的企業(yè)中絕大部分是中小企業(yè)，它們的共同特點(diǎn)是：資金力量薄弱，自主研發(fā)能力差，所從事的大多是勞動(dòng)密集型行業(yè)。因此它們是勞動(dòng)力成本上升的最大受害者、新貿(mào)易政策的擠壓對(duì)象和周邊國家的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象。當(dāng)多重壓力襲來時(shí)，應(yīng)聲倒下的往往是這些中小企業(yè)。今年上半年長(zhǎng)三角和珠三角的企業(yè)倒閉風(fēng)中，很大部分是中小加工貿(mào)易企業(yè)。資料顯示，今年1—5月，在廣東注銷的中小企業(yè)達(dá)35 000家，比去年同期增加了三成半；東莞9 000多家港商中小企業(yè)，今年以來光是鞋廠已關(guān)了近千家。盡管在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程中，部分劣勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)者被淘汰出局是必然的結(jié)果，但大規(guī)模的、集中的企業(yè)倒閉或外遷，對(duì)所在地區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是不利的。從去年下半年以來，以加工貿(mào)易為主的許多東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯的下滑。以深圳為例，從20世紀(jì)80年代開始，加工貿(mào)易一直是深圳工業(yè)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的重要支柱。近一年以來，短時(shí)期內(nèi)連續(xù)的政策調(diào)整和企業(yè)生產(chǎn)成本的急劇上升，使深圳數(shù)千家加工貿(mào)易企業(yè)面臨倒閉或者外遷的命運(yùn)，深圳貿(mào)工局官員在深圳市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與企業(yè)擴(kuò)張轉(zhuǎn)移研討會(huì)上透露，由于深圳外貿(mào)依存度高達(dá)330％，經(jīng)濟(jì)具有高度外向型特征，深圳加工貿(mào)易企業(yè)下半年面臨的國內(nèi)外環(huán)境進(jìn)一步趨緊，深圳將迎來自1998年金融危機(jī)以來最嚴(yán)峻的局面。

對(duì)這些中小企業(yè)來說，要他們放棄現(xiàn)有的技術(shù)和產(chǎn)品，在短期內(nèi)迅速地提升技術(shù)和進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)，對(duì)它們來說是不現(xiàn)實(shí)的。為了盡可能平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，我們應(yīng)該在充分考慮這些中小企業(yè)承受力的情況下，以可調(diào)控的政策避免轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)衰退。當(dāng)外部壓力過大時(shí)，適當(dāng)放寬政策以緩解壓力，當(dāng)外部壓力較小時(shí)，加大調(diào)控力度，助推企業(yè)升級(jí)。值得慶幸的是，在當(dāng)前外部環(huán)境加劇惡化，廣大加工貿(mào)易企業(yè)岌岌可危的情況下，2008年的加工貿(mào)易“新政”轉(zhuǎn)變了思路，凡是屬于中小型、提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)及無污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，都將被排除在調(diào)控名單之外。這將使得很多中小企業(yè)將在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的道路上再現(xiàn)活力。

2.產(chǎn)業(yè)空洞化。近來中國東部沿海地區(qū)大量加工貿(mào)易企業(yè)的外遷被人們形象地稱為“騰籠換鳥”，并認(rèn)為這是將相對(duì)落后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，承接更為先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)良策。誠然，由于一個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)資源是有限的，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程中，通過轉(zhuǎn)移一部分落后產(chǎn)業(yè)，為更高層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間是明智之舉。并且，在競(jìng)爭(zhēng)中失利的企業(yè)選擇撤出該地區(qū)也是一種自救的方式。但是如果這種轉(zhuǎn)移不是在高級(jí)產(chǎn)業(yè)對(duì)低級(jí)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和取代中實(shí)現(xiàn)的，而是迫于其他原因的結(jié)果我們就必須加以注意了。

由于相比產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)與創(chuàng)新困難得多，因此，當(dāng)企業(yè)迫于壓力，必須在“轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型”二者間選擇時(shí)，可能會(huì)“先轉(zhuǎn)移，后轉(zhuǎn)型”，甚至只轉(zhuǎn)移，不轉(zhuǎn)型。對(duì)中國的加工貿(mào)易企業(yè)來說，其中相當(dāng)一部分不具備迅速升級(jí)的能力，當(dāng)重壓來臨，他們中的一部分倒閉了，另一部分只有向更低成本的地區(qū)轉(zhuǎn)移。而與此同時(shí)，它們所處的地區(qū)中許多還沒有足夠的能力來發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)這些地區(qū)來說，原有加工貿(mào)易企業(yè)的轉(zhuǎn)移或倒閉將會(huì)是致命的打擊。雖然我們尚不能說目前中國東部沿海的企業(yè)外遷已造成產(chǎn)業(yè)空洞化了，但這種外遷造成的中國東部沿海經(jīng)濟(jì)增速的下滑不得不引起我們的關(guān)注。前不久，國家發(fā)改委在官方網(wǎng)站公開發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前五個(gè)月，中國東部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)消費(fèi)、進(jìn)出口貿(mào)易、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都低于中部、西部和東北地區(qū)，出現(xiàn)了“西高東低”的現(xiàn)象，東部地區(qū)工業(yè)增加值增速下降明顯，而這種增速下降主要是受外貿(mào)出口和投資增速下降的影響。

由于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)絕非一日之事，當(dāng)很多地區(qū)尚不具備引入好鳥的條件時(shí)就過快過急地騰籠，終將是鳥去籠空。因此在加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的升級(jí)中我們切不可操之過急，而應(yīng)該夯實(shí)基礎(chǔ)，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)就地轉(zhuǎn)型，積極改善條件筑巢引鳳，避免產(chǎn)業(yè)空洞化的不良影響。

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[責(zé)任編輯 吳 迪]