近日，重慶市召開了市委三屆九次全委會(huì)，審議通過了《中共重慶市委關(guān)于縮小三個(gè)差距促進(jìn)共同富裕的決定》。重慶“共富十二條”立即引起海內(nèi)外媒體的強(qiáng)烈關(guān)注。

1、新增330萬個(gè)就業(yè)崗位，發(fā)展微型企業(yè)15萬個(gè)，個(gè)體工商戶增加到150萬個(gè)，有效增加普通勞動(dòng)者收入。努力打造低物流、低稅費(fèi)、低要素、低融通、低物業(yè)成本的投資環(huán)境，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)熱土，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。采取資本金補(bǔ)助、稅收返還、融資擔(dān)保、規(guī)費(fèi)減免等措施，扶持大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、文化創(chuàng)意人員、信息技術(shù)人員等自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展微型企業(yè)，力爭(zhēng)大中小微企業(yè)發(fā)展到50萬個(gè)。簡(jiǎn)化審批手續(xù)，打造一批創(chuàng)業(yè)街，繁榮夜市經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)個(gè)體工商戶達(dá)到150萬個(gè)。以筆記本電腦和離岸數(shù)據(jù)處理為重點(diǎn)建設(shè)新型電子信息產(chǎn)業(yè)基地，培育壯大汽車摩托車、裝備制造、化工醫(yī)藥、材料輕紡等支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)新增就業(yè)崗位150萬個(gè)。建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)金融高地、長(zhǎng)江上游商貿(mào)物流中心和國(guó)際知名旅游目的地，服務(wù)業(yè)新增就業(yè)崗位180萬個(gè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度。嚴(yán)格貫徹《勞動(dòng)法》，維護(hù)勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益，提高全社會(huì)就業(yè)質(zhì)量。

2、積極穩(wěn)妥地實(shí)施戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工等轉(zhuǎn)戶進(jìn)城500萬人，戶籍城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，加快縮小城鄉(xiāng)差別。以符合條件的農(nóng)民工及其新生代為主體，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙，形成科學(xué)有序的轉(zhuǎn)戶常態(tài)機(jī)制，形成轉(zhuǎn)戶人口30%到主城、30%到區(qū)縣城、40%到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布。充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿，對(duì)自愿轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的，嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等保障一步到位，確保轉(zhuǎn)戶居民同等享有市民待遇。對(duì)自愿退出農(nóng)村宅基地和承包地的，嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)律，依法確保轉(zhuǎn)戶居民退地權(quán)益。

3、發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社2000個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資1000億元以上。擴(kuò)大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村居民房屋“三權(quán)”抵押融資的規(guī)模和范圍，完善權(quán)益評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等配套政策，落實(shí)政策性擔(dān)保、財(cái)政貼息等扶持政策，引導(dǎo)商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)開辦“三權(quán)”抵押業(yè)務(wù)，增加基層網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)民提供便利、高效、實(shí)惠的融資服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資1000億元以上。

4、建成2500個(gè)農(nóng)民新村，利用“地票”交易制度等辦法拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。引導(dǎo)農(nóng)民到新村和小城鎮(zhèn)集中居住。開展農(nóng)民集中居住區(qū)房屋和轉(zhuǎn)戶居民退出房屋交易試點(diǎn)，大幅增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)性收入。完善“地票”交易制度，確保凈收益的85%直補(bǔ)農(nóng)民，15%劃歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

5、2年消除絕對(duì)貧困，3年實(shí)現(xiàn)2000個(gè)貧困村整村脫貧，并實(shí)行動(dòng)態(tài)扶貧開發(fā)機(jī)制。加大對(duì)貧困區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付力度，力爭(zhēng)50%的貧困區(qū)縣脫貧摘帽。在消除絕對(duì)貧困的同時(shí)，按照全市農(nóng)民人均純收入30%的比例，動(dòng)態(tài)確定農(nóng)村貧困人口并進(jìn)行扶貧開發(fā)，推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)的有效銜接。

6、實(shí)施兩大“關(guān)愛行動(dòng)”，使130萬農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)，200萬空巢老人老有所養(yǎng)。進(jìn)一步培養(yǎng)照顧好農(nóng)村留守兒童，新建和改造提升一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校，探索有針對(duì)性的教育培養(yǎng)模式，扎實(shí)推進(jìn)“愛心午餐”、“蛋奶工程”，完善貧困家庭學(xué)生資助政策，引導(dǎo)社會(huì)資源參與留守兒童培養(yǎng)，推行“代理家長(zhǎng)”，確保下一代健康茁壯成長(zhǎng)。發(fā)揚(yáng)敬老愛老的傳統(tǒng)美德，建立農(nóng)村困難空巢老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制，區(qū)縣要根據(jù)需求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老院，動(dòng)員各種力量開展一對(duì)一的“孝心兒女”幫扶活動(dòng)，使全市空巢老人老有所養(yǎng)。

7、繼續(xù)堅(jiān)持“國(guó)進(jìn)民也進(jìn)”的原則，發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)共同富裕中的基礎(chǔ)性作用，確保國(guó)有資本收益的30%用于民生。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在全市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)以及民生等領(lǐng)域的主力軍作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，將國(guó)有資本收益的30%上繳財(cái)政，用于民生，服務(wù)社會(huì)，充分體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)全民所有的社會(huì)屬性。公有制企業(yè)要加強(qiáng)民主管理，切實(shí)貫徹按勞分配的原則。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，適度擴(kuò)大社會(huì)股份，惠及更多社會(huì)成員。探索通過稅收優(yōu)惠、貸款貼息、優(yōu)先上市等措施，鼓勵(lì)新設(shè)立企業(yè)采取職工持股、股份合作制等方式。縮小勞資分配差距，建立工資總額和工資水平的雙重調(diào)控機(jī)制，規(guī)范國(guó)企管理層薪酬，普通職工平均工資增幅不得低于管理層薪酬增幅。

8、建成4000萬平方米公租房，改善中低收入群體的住房條件，大幅減少住房支出。建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、管理好公租房及其配套商用服務(wù)設(shè)施，為200萬農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)住房困難戶提供住房保障。合理布局公租房，完善交通、教育、醫(yī)療、文體、商業(yè)等服務(wù)功能，方便群眾日常生活。市場(chǎng)供給與政府保障并舉，全面落實(shí)“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束”的調(diào)控舉措，綜合運(yùn)用規(guī)劃控制、土地調(diào)控、信貸財(cái)稅等手段，力爭(zhēng)房?jī)r(jià)增幅不超過經(jīng)濟(jì)增幅和城鎮(zhèn)職工平均收入增幅。

9、加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，將居民收入占國(guó)民收入比例由目前的43%提高到50%以上。初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，形成合理的收入分配格局。貫徹按勞分配原則，建立職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，工資增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率、企業(yè)利潤(rùn)、高管薪酬“三掛鉤”，按上年全市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)單位職工月平工資的30%動(dòng)態(tài)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮各類企業(yè)工會(huì)、職代會(huì)在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益中的重要作用，建立企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制，穩(wěn)步提高一線職工工資水平。調(diào)整城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上下限，發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的調(diào)節(jié)功能。加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)，完善個(gè)人所得稅征收方式，深化房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取財(cái)產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅等改革試點(diǎn)。減輕普通勞動(dòng)者稅負(fù)，最大限度地讓利于民，擴(kuò)大中等收入群體比重。完善公共財(cái)政體制，堅(jiān)持把市級(jí)財(cái)政一般預(yù)算50%以上用于民生、75%用于區(qū)縣和基層。

10、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)上漲“雙聯(lián)動(dòng)”，使全市220萬困難群眾生活隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提高，不因物價(jià)上漲而下降。把最低生活保障放在促進(jìn)共同富裕的優(yōu)先位置，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立城鄉(xiāng)低保群眾、五保人員和優(yōu)撫對(duì)象的生活保障標(biāo)準(zhǔn)的正常增長(zhǎng)機(jī)制，增長(zhǎng)幅度分別與上年城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出增幅同步。同時(shí)，建立物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在物價(jià)上漲期間對(duì)困難群眾實(shí)施動(dòng)態(tài)價(jià)格補(bǔ)貼，確保城鄉(xiāng)低收入者實(shí)際生活水平不下降。

11、5年投入3000億元，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。保持財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值4%的比例，建立城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源均等化，建成1000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、1萬個(gè)村衛(wèi)生室，逐步提高醫(yī)保住院費(fèi)用報(bào)銷比例和支付限額，減輕患者醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。建立健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，實(shí)施村級(jí)基層文化、體育、村郵站等設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立更高水平的社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)保險(xiǎn)全市統(tǒng)籌。穩(wěn)步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，確保人均水平高于全國(guó)。加大對(duì)低收入群體的救助力度，將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距縮小至1.5倍以內(nèi)。

12、把31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣城打造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，建設(shè)500個(gè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，加快縮小區(qū)域差距。以交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、功能互補(bǔ)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建主城、區(qū)域性中心城市、區(qū)縣城和特色中心鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的大都市連綿帶。加快實(shí)現(xiàn)高速公路“4小時(shí)重慶”，國(guó)省道連接80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鐵路覆蓋80%的區(qū)縣。整合各類專項(xiàng)資金，支持31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣城功能提檔升級(jí)，建設(shè)區(qū)域性、專業(yè)性公共服務(wù)中心，打造500個(gè)產(chǎn)業(yè)堅(jiān)實(shí)、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)。加大對(duì)“兩翼”和貧困區(qū)縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，將區(qū)縣財(cái)政供養(yǎng)人口人均財(cái)力提高到10萬元以上。優(yōu)化“圈翼”區(qū)縣對(duì)口幫扶，市屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)在融資50億元幫扶“兩翼”區(qū)縣建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，再融資50億元，加快“兩翼”工業(yè)化進(jìn)程。建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)資源利益互惠共享。