國務(wù)院《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號）要求供銷合作社要成為農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導力量、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量。為此，達縣供銷社積極探索，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的體制機制，依托村黨支部、村民委員會建立社區(qū)綜合服務(wù)社，即：村級“兩委一社”模式。目前，通過這種模式，達縣供銷社已興建100個村級社區(qū)服務(wù)社、100所莊稼醫(yī)院、6個特色農(nóng)產(chǎn)品縣級專業(yè)合作社，已通過省、市供銷社、財政部門的驗收，得到了充分肯定。

近日，本刊記者走進達縣，了解到“村級‘兩委一社’模式的核心內(nèi)容是通過‘兩委’帶動以村級社區(qū)綜合服務(wù)社為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)‘民有、民管、民受益’的原則建立社區(qū)綜合服務(wù)社，達縣供銷合作社做了有益的探索。

“五項原則“踐行辦社宗旨

一是為農(nóng)服務(wù)原則。堅持為農(nóng)服務(wù)的辦社宗旨，努力為農(nóng)民提供方便快捷的生產(chǎn)、生活服務(wù)，把供銷社的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸到村、社，不斷改善農(nóng)村流通環(huán)境。通過建立完善經(jīng)營服務(wù)性、生產(chǎn)公益性組織體系，積極為農(nóng)民提供社會化服務(wù)，幫助農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

二是民主辦社原則。社區(qū)綜合服務(wù)社是中心供銷合作社的分支機構(gòu)，服從當?shù)刂行墓╀N合作社的指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、目標考核和教育培訓。按照自愿、平等、互利、合作的原則，動員和組織各類從業(yè)人員自愿加入當?shù)刂行墓╀N合作社所建立的村級社區(qū)綜合服務(wù)社。

三是責權(quán)分明原則。按照統(tǒng)籌兼顧的要求，所建的村級社區(qū)綜合服務(wù)社，其加入的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點原主管部門不變、經(jīng)營范圍不變、服務(wù)內(nèi)容不變、服務(wù)性質(zhì)不變、人員身份、待遇不變；經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點由所在社區(qū)綜合服務(wù)社統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一指導、統(tǒng)一協(xié)調(diào)服務(wù)。

四是依法注冊原則。村級社區(qū)綜合服務(wù)社，按照《章程》注冊為中心供銷合作社的股份合作制企業(yè)，股金實行多元化，主要股份為中心供銷合作社集體股、入社業(yè)主、社員個人股和其他股份，經(jīng)工商注冊后，可依法從事經(jīng)營活動，其盈虧歸綜合服務(wù)社所有。

五是雙層經(jīng)營原則。自愿加入村級社區(qū)綜合服務(wù)社的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點是在服務(wù)社的領(lǐng)導和指導下從事經(jīng)營服務(wù)，實行“獨立經(jīng)營、自納稅費、自負盈虧、自謀發(fā)展”；注冊后的社區(qū)綜合服務(wù)社在經(jīng)營活動中實行“集體性質(zhì)、照章納稅、自負盈虧、自謀發(fā)展”，按股份制合作企業(yè)進行財務(wù)核算，對參與的農(nóng)民進行二次返利。

多種形式適應(yīng)辦社要求

一是形式多樣。根據(jù)達縣實際，采取三種形式建立村級社區(qū)綜合服務(wù)社。整合型：就是對村現(xiàn)有的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及社會公益性服務(wù)網(wǎng)點進行有效整合，先建立后完善。綜合型：就是利用廢棄的院落或村社集體場所進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一維修、統(tǒng)一完善服務(wù)功能；或者由村社集體出土地，政府和部門支持，按山東省臨沂市的模式新建社區(qū)綜合服務(wù)社。分散型：就是以村比較集中的地段或村辦公室所在地為基礎(chǔ)，把該村從事經(jīng)營服務(wù)及社會公益服務(wù)的網(wǎng)點進行組合建立社區(qū)綜合服務(wù)社。

二是制定標準。村級社區(qū)綜合服務(wù)社要按照“十統(tǒng)一、十個有”的標準建設(shè)。即“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一辦證、統(tǒng)一報表、統(tǒng)一牌匾、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一臺帳、統(tǒng)一承諾、統(tǒng)一代辦事務(wù)”和“有申請；有章程；有理事、監(jiān)事會；有制度職責；有招牌和辦公場地；有發(fā)展目標；有服務(wù)內(nèi)容；有服務(wù)承諾；有基地；有考核獎懲辦法”，使社區(qū)綜合服務(wù)社的建設(shè)從一開始就步入規(guī)范化的管理程序。

三是功能完善。村級社區(qū)綜合服務(wù)社為農(nóng)民提供三種有效形式的服務(wù)。通過村級農(nóng)家超市、便民店、廢品回收店、農(nóng)產(chǎn)品收購店等為農(nóng)民提供生活服務(wù)。

為農(nóng)服務(wù)彰顯“五大作用”

一是充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代流通的優(yōu)勢作用。達縣供銷社成功地實現(xiàn)了企業(yè)的重組改革，有社有企業(yè)19個，建立有“農(nóng)資、日用消費品、煙花爆竹”三大配送中心，實施了連鎖經(jīng)營、配送服務(wù)。建有國家報廢汽車標準化拆解場一個、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化骨干龍頭企業(yè)“萬頭生豬養(yǎng)殖場一個”；建立有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等六大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系；2010年，全縣供銷社經(jīng)營服務(wù)總額達9.2億元，實現(xiàn)稅利527萬元，社會貢獻總額為1174萬元，為供銷合作社積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。

二是充分發(fā)揮加大宣傳的推動作用。派員到四川省岳池縣學習建設(shè)莊稼醫(yī)院、村級社區(qū)綜合服務(wù)社的成功做法，編寫了《達縣新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系實用手冊》，通過電視、廣播、會議等大力宣傳實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的目的、意義、做法、作用，提出了“幫助發(fā)展、流通共盈”的口號，得到了黨政的重視、部門的支持和群眾的廣泛參與。

三是充分發(fā)揮試點示范的帶動作用。去年以來，達縣供銷社組織工作組，在青寧鄉(xiāng)巖門村、北山鄉(xiāng)立馬村等建立了村級社區(qū)綜合服務(wù)縣級示范社。隆重召開了成立大會，民主選舉了監(jiān)事會、理事會，由支部書記、村主任分別任監(jiān)事會主席、理事會主任，使村黨支部、村民委員會與村級社區(qū)綜合服務(wù)社實現(xiàn)了有效對接。

四是按標準建立社區(qū)綜合服務(wù)社。按照《達縣農(nóng)村村級社區(qū)綜合服務(wù)社驗收標準》進行逐項驗收。一年多來，全縣供銷社系統(tǒng)新建和完善農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社100個，其中示范社42個。

五是按標準建立鄉(xiāng)村莊稼醫(yī)院。按照四川省供銷社建立莊稼醫(yī)院的要求，達縣供銷社推行領(lǐng)導包片、股室包社（院）的責任制，投入培訓經(jīng)費7萬余元。一年來，全縣供銷社系統(tǒng)新建和完善莊稼醫(yī)院100所，其中示范莊稼醫(yī)院65所。

“兩委一社”創(chuàng)新供銷模式

達縣通過供銷合作社主抓，依托村黨支部、村民委員會建立社區(qū)綜合服務(wù)社，實現(xiàn)了村級“兩委”職能的根本轉(zhuǎn)變和為農(nóng)服務(wù)力量的有效整合，為農(nóng)民實惠便捷消費、增產(chǎn)增收創(chuàng)造了好環(huán)境。

一是實現(xiàn)了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合。供銷社系統(tǒng)從計劃經(jīng)濟時期的800多個經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點，擴大到現(xiàn)在的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點1456個、公益服務(wù)性網(wǎng)點675個，使供銷合作社的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)達2131個，促進了達縣供銷合作事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

二是實現(xiàn)了便民利民服務(wù)。社區(qū)綜合服務(wù)社的建立使新型的服務(wù)網(wǎng)點直接進入農(nóng)村，直接對接農(nóng)民，讓農(nóng)民逐步享有了“購農(nóng)資、日用消費品、農(nóng)作物病蟲害防治、農(nóng)特產(chǎn)品的交易等“十不出村”優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三是實現(xiàn)了連鎖配送服務(wù)。通過中心供銷合作社搭建平臺，使村級社區(qū)綜合服務(wù)社的經(jīng)營網(wǎng)點與縣供銷社所屬的農(nóng)資、日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品、廢舊物資、煙花爆竹等五個公司形成直接配送，降低了經(jīng)營成本，增大了銷售份額，既提高了經(jīng)營者的經(jīng)濟效益，又讓利于民。

四是實現(xiàn)了便捷實惠服務(wù)。全縣所建立的六個村級社區(qū)綜合服務(wù)縣級示范社，在為轄區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)中發(fā)揮了積極的作用。如：把南外鎮(zhèn)火峰山村10個休閑山莊、4個養(yǎng)殖業(yè)等服務(wù)性經(jīng)濟實體，整合組建為社區(qū)綜合服務(wù)社，就地解決了9個社、1820名農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要，所辦的休閑山莊成為了城市人的郊外休閑場所，服務(wù)設(shè)施一流，服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良，生意十分興隆。

五是實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過莊稼醫(yī)院這個“窗口”，一年來開展農(nóng)技科貿(mào)服務(wù)活動450次，參加農(nóng)民6.7萬人次，發(fā)放各種農(nóng)業(yè)實用技術(shù)宣傳資料10萬份，莊稼醫(yī)生同農(nóng)資技術(shù)人員深入田間地角，指導農(nóng)民開展科學施肥和病蟲害防治1.25萬畝，發(fā)布病蟲害疫情信息1.2萬次。

六是“兩委一社”模式助農(nóng)增收。通過村級“兩委一社”作用的不斷發(fā)揮，使參與者的經(jīng)營服務(wù)收入每月增加30%以上，金額達860萬元，全年可增加服務(wù)總額10320萬元，加入的社員累計可增加純收入619萬元，可以減少行政管理成本30萬元，使農(nóng)民節(jié)約運輸、交通費等100萬元以上。特別是依托村級“兩委一社”所建立的安云紅辣椒、河市花椒、巴山草鵝、天禾茶葉、巴山生態(tài)雞、美國布朗李等六個縣級農(nóng)特產(chǎn)品專業(yè)合作社示范社，形成了“供銷社（龍頭企業(yè)）+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收。

實踐證明，村級“兩委一社”模式有利于轉(zhuǎn)變村級“兩委”的職能，激活農(nóng)村流通，整合農(nóng)村服務(wù)資源，增強服務(wù)功能，為農(nóng)民提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有利于充分發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、村民委員會的自治作用，社區(qū)服務(wù)社的綜合服務(wù)作用，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。