摘要：秦帝國建立，建皇帝之號(hào)，立百官之職，君臣之位得以確立。秦代建立了較為規(guī)范的奏議制度，君臣聚集王庭決事，百官奏請，群臣議政，皇帝決斷。秦代朝議有固定的時(shí)間與場所，有固定的參與者，有固有的程序，有明確的責(zé)任人。此外，秦代朝議還有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)：君主專制性，博士議政權(quán)。

關(guān)鍵詞：秦代；奏議；奏議制度

中圖分類號(hào)：K232文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2011）21-0171-02

秦統(tǒng)一天下，正君臣之位，立典儀，明法度，定律令，中國古代帝國官僚政治制度就此發(fā)軔。秦代建立了較為規(guī)范的奏議制度，君臣聚集王庭決事，百官奏請，群臣議政，皇帝決斷。茲就秦代奏事、朝議制度的有關(guān)情況概述如下：

秦代臣僚奏事頻繁，政務(wù)無論大小，均由皇帝裁奪。嬴政在位期間獨(dú)攬大權(quán)，日理萬機(jī)?！妒酚洝で厥蓟时炯o(jì)》：“天下之事無小大皆決于上，上至以衡石量書，日夜有呈，不中呈不得休息。”[1]嬴政時(shí)期，臣僚奏事主要在王庭之上，但因政務(wù)繁忙，又不拘所在，始皇隨時(shí)聽事、決事?！妒酚洝繁緜髟疲砟杲邮鼙R生建議，微其行。此后，聽事以及群臣受決事，悉于咸陽宮。嬴政崩于沙丘，趙高與胡亥密不發(fā)喪。期間，“百官奏事如故，宦者輒從涼車中可其奏事”?？梢娛蓟噬奥犑骂H為頻繁，不曾有所間斷。秦國奏事、決事，主要通過文書完成?！端⒌厍啬怪窈啞で芈墒朔N·內(nèi)史雜》：“有事請（也），必以書，毋口請，毋羈請。”[2]嬴政“衡石量書”，亦可見奏請文書之多。云夢睡虎地出土的秦律還反映出秦國對于文書管理的細(xì)密化程度。例如，《秦律十八種·行書》有對于公文傳發(fā)時(shí)限和簽收程序的具體規(guī)定，《秦律十八種·司空》還有對于文書書寫材料、封緘的細(xì)致要求。

《文心雕龍·議對》：“《周書》曰：‘議事以制，政乃弗迷?！盵3]嬴政獨(dú)攬大權(quán)，同時(shí)又能注意聽取不同意見。秦代朝議亦頻繁，且規(guī)范化。正史所載秦代朝議7次，依據(jù)議題來源不同，可分為兩類。第一類為議題來自皇帝旨令之朝議，有5次：

1.《史記·秦始皇本紀(jì)》：秦始皇二十六年（前221），議帝號(hào)。嬴政提出議帝號(hào)，以“令”的形式下丞相、御史大夫負(fù)責(zé)組織群臣討論。參與討論者有丞相王綰、御史大夫馮劫、廷尉李斯以及博士等。討論后，丞相王綰領(lǐng)銜將論議結(jié)果上報(bào)，嬴政授意修訂群臣意見，然后以“制”的形式付諸實(shí)施。

2.《史記·秦始皇本紀(jì)》：秦始皇二十八年（前219），議刻金石。始皇提出議刻金石，交由儒生以及列侯、倫侯、丞相、卿、大夫等官員討論。群臣一致贊同，論議結(jié)果上報(bào)，始皇認(rèn)可，批準(zhǔn)實(shí)施。

3.《史記》之《秦始皇本紀(jì)》、《封禪書》：秦始皇二十八年（前219），議封禪。始皇提出議封禪，召集齊魯儒生博士七十人討論。儒生所議不免迂腐乖異，始皇對于論議結(jié)果甚不滿意，摒棄不用。

4.《史記·秦始皇本紀(jì)》：秦二世胡亥元年（前209），議尊始皇廟。秦二世胡亥提出議尊始皇廟，以詔令形式下群臣議。群臣展開議論，商討實(shí)施細(xì)則，上報(bào)討論結(jié)果，二世批準(zhǔn)實(shí)施。

5.《史記·叔孫通列傳》：秦二世胡亥元年（前209），議陳勝起山東事。二世召集博士儒生討論，參議者意見不一，博士諸生多言反者，請求發(fā)兵擊之，而叔孫通謊稱天下無事，不過是群盜作亂，認(rèn)為無足憂慮。二世諱疾忌醫(yī)，獎(jiǎng)賞叔孫通，懲辦言實(shí)情者。

第二類朝議之議題來自臣子奏請，正史記載主要有兩次：

1.《史記·秦始皇本紀(jì)》：秦始皇二十六年（前221），議封建。丞相王綰等奏請議封建，始皇下其議。群臣大議，支持者居多，只有廷尉李斯反對。始皇認(rèn)同李斯意見，否定群臣封建議題。

2.《史記·秦始皇本紀(jì)》：秦始皇三十四年（前213），再議封建及議燒詩書百家語。此次朝議帶有突發(fā)性質(zhì)。始皇與群臣飲宴咸陽宮，仆射周青臣進(jìn)頌，贊譽(yù)始皇設(shè)立郡縣制，澤被后世。博士淳于越批駁周青臣，否定郡縣制，奏請廢郡縣、復(fù)封建。始皇下其議。丞相李斯駁斥淳于越，堅(jiān)決主張貫徹郡縣制度。李斯進(jìn)一步借題發(fā)揮，認(rèn)為愚儒惑亂黔首，私學(xué)擾亂視聽，建議燒毀詩書百家語。李斯所言深得始皇認(rèn)可，遂將李斯奏請以制詔形式付諸實(shí)施。

秦代朝議已形成完備的制度。首先，秦代朝議有固定的時(shí)間與場所。嬴政聽事、群臣受決事，“悉于咸陽宮”；嬴政死后，秘不發(fā)喪，“百官奏事如故”，可見嬴政時(shí)期朝議之制度化。除朝堂上的定期例會(huì)之外，還有臨時(shí)性的因故召集朝議，臨時(shí)性、突發(fā)性的朝議成為定期朝議之必要補(bǔ)充。其次，秦代朝議有固定的參與者。關(guān)于國家大政的討論，一般交由群臣大議，包括丞相、御史大夫、廷尉、卿、五大夫等在內(nèi)的朝廷各部門主要長官均參與論議。如果涉及禮樂之事，博士儒生等智囊集團(tuán)則成為主要參與者。秦代列侯、倫侯的存在是世卿世祿制度的歷史遺留，這些封侯者也有資格參與朝議。復(fù)次，秦代朝議具有固有的程序。無論議題來自皇帝還是朝臣，無論定期例會(huì)還是臨時(shí)召集，秦代的朝議一般都經(jīng)過五個(gè)環(huán)節(jié)，即提出議題——下發(fā)群臣——群臣論議——意見上報(bào)——皇帝批復(fù)。最后，秦代朝議有明確的責(zé)任人。除特殊情況外，秦代朝議之議題均下發(fā)丞相，責(zé)其組織群臣論議，并將論議結(jié)果領(lǐng)銜上報(bào)皇帝。在奏議文之責(zé)任人排序上，列侯、倫侯可能列于首位，但這不過是對歷史遺留下來的貴族元老名義上的尊崇。奏議文領(lǐng)銜者，或者說第一責(zé)任人，是丞相。

此外，秦代朝議還有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)：

第一，君主專制性。在秦帝國，只有皇帝才能授意組織朝議，臣子沒有私自組織朝議的資格；群臣朝議的意見最終上報(bào)皇帝裁決，臣子沒有決斷的權(quán)力。這些做法體現(xiàn)了古代帝國君主專制的性質(zhì)，在漢代以后的朝議制度中一以貫之。與后世相比，秦代朝議之君主專制尤甚，主要源自秦始皇為人之個(gè)性。《史記·秦始皇本紀(jì)》記載侯生與盧生語：“始皇為人，天性剛戾自用，起諸侯，并天下，意得欲從，以為自古莫及己。專任獄吏，獄吏得親幸。博士雖七十人，特備員弗用。丞相諸大臣皆受成事，倚辨于上。上樂以刑殺為威，天下畏罪持祿，莫敢盡忠。上不聞過而日驕，下懾伏謾欺以取容。秦法，不得兼方，不驗(yàn)，輒死。然候星氣者至三百人，皆良士，畏忌諱諛，不敢端言其過。天下之事無小大皆決于上，上至以衡石量書，日夜有呈，不中呈不得休息。貪于權(quán)勢至如此。”在朝議方面，秦始皇乾綱獨(dú)斷，較多地提出議題并親自組織朝議，這與后代皇帝經(jīng)常授意重臣主持朝議，自己并不親臨議堂的做法是不同的。此外，秦始皇見識(shí)過人，秦二世一意孤行，秦代群臣朝議結(jié)果通常不會(huì)影響和改變君主意見，皇帝只是認(rèn)可符合自己意愿的意見，并不在乎支持者人數(shù)的多寡，亦不在乎意見的合理與否。此種情形與后世皇帝決策時(shí)常常受到群臣意見影響，有時(shí)甚至礙于多數(shù)人意見而放棄自己的主張的做法也是不同的。

第二，博士議政權(quán)。秦代史料所載的七次朝議，有四次明確提到博士參與論議，還有一次提到參與者為魯諸儒生，博士也應(yīng)包含在內(nèi)。其中，丞相王綰上奏議帝號(hào)之朝議結(jié)果時(shí)，特別提到“臣等謹(jǐn)與博士議曰”，說明博士意見似乎是非常重要且必須咨詢的；始皇三十四年再議封建，是由博士淳于越提出議題而引發(fā)的朝議；至于始皇議刻金石、議封建，二世議陳勝起山東事，則是專門召集博士進(jìn)行論議?？梢?，秦代博士廣泛參與議政。

“博士”原是春秋以來對于學(xué)者的一種稱謂，戰(zhàn)國末期逐漸成為一些諸侯國設(shè)立的官名。秦漢相承，“博士”是中央官制中特殊的職位。《漢書·百官公卿表》云：“博士，秦官，掌通古今”[4]。“博士”一職具有學(xué)術(shù)顧問性質(zhì)，既掌圖書典籍，又參與議政。秦代博士具有廣泛的議政權(quán)，但據(jù)以上史料來看，他們的意見非但不被尊重，甚至因此身受其害。博士參與議帝號(hào)，主張采用“泰皇”，嬴政對于這一提案不以為然，而是以己意改之，采用“皇帝”作為帝號(hào)；齊魯博士儒生議封禪，始皇認(rèn)為所議“各乖異，難施用”，由此罷黜儒生；博士淳于越奏請廢郡縣，議封建，不僅不予采納，還導(dǎo)致了焚書之難；二世召博士議陳勝起山東事，直言不諱者罹難，唯有曲意逢迎才能自保。以上諸例中，只有魯諸儒生參與議刻金石一事，論議結(jié)果未被皇帝否決，但是這一提議來自始皇本人，其實(shí)并不需要論議，只不過需要掌通古今的博士贊美迎合，以此彰顯皇帝之英明正確。

由此可見，秦代博士議政權(quán)實(shí)屬微妙。戰(zhàn)國時(shí)期，處士橫議，學(xué)者、游士面刺君主已成為時(shí)代風(fēng)習(xí)。嬴政即位，不便立即掃蕩這一時(shí)代遺風(fēng)，因而暫且容納博士參政議政。但是，秦帝國法令出一，以吏為師。博士雖掌通古今，只能充當(dāng)顧問參考。嬴政并不真正尊重和信賴博士，對于他們的意見和建議并不看好，甚至不感興趣。秦帝國博士官的設(shè)置只是一個(gè)擺設(shè)，“博士雖七十人，特備員弗用”。博士不僅不能真正影響秦代政治的決策，還受到了罷黜、清算以及制裁。西漢初立，鑒于秦亡之覆轍，執(zhí)政者廣泛納言求諫，博士官得以充分發(fā)揮參政議政之職能。隨著漢代經(jīng)學(xué)博士的設(shè)立，博士官的職能逐漸向著教育、禮儀方向轉(zhuǎn)化，東漢和帝以后其議政職能逐漸式微。漢代以后，博士官基本上退出了國家重大事務(wù)朝議的行列。因此，西漢至東漢初期的博士議政，不過是戰(zhàn)國游士游說人主的回光返照，而秦代削弱博士議政權(quán)才是歷史大勢所趨。

嬴政時(shí)期，秦帝國建立了較為完備的奏議制度，奏議經(jīng)?；⒊绦蚧?、書面化。嬴政死后，二世昏庸，趙高弄權(quán)，奏議制度出現(xiàn)危機(jī)。二世常居禁中，與趙高決諸事，公卿難得朝見。群臣欲面見君主奏事，須經(jīng)過趙高同意并安排。群臣、吏民上書二世，亦須經(jīng)趙高之手。秦帝國建立的奏議制度此時(shí)已嚴(yán)重破壞，有待漢王朝建立后承襲與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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