摘要：“小金庫(kù)”造成了國(guó)家財(cái)政收入和國(guó)有資產(chǎn)的流失，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家的利益，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，是誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象的重要根源。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視治理“小金庫(kù)”問(wèn)題，“小金庫(kù)”治理的根本任務(wù)是構(gòu)建和完善防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上根治“小金庫(kù)”。

關(guān)鍵詞：“小金庫(kù)”；原因；來(lái)源；長(zhǎng)效機(jī)制

中圖分類號(hào)：F270文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2011）21-0137-02

“小金庫(kù)”的存在不僅造成了國(guó)家財(cái)政收入和國(guó)有資產(chǎn)的流失，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家的利益，而且擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，妨礙了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，也是誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象的重要根源，嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視治理“小金庫(kù)”問(wèn)題，多次明令禁止，要求堅(jiān)決治理。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)展了兩次全國(guó)范圍的大規(guī)模專項(xiàng)治理“小金庫(kù)”工作，一次是1989年，一次是1995年，取得了一定成效。但近年來(lái)，一些單位設(shè)立“小金庫(kù)”的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。

為此，2009年黨中央、國(guó)務(wù)院決定，在全國(guó)范圍內(nèi)深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作，先后開(kāi)展了黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作。胡錦濤同志在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上講話時(shí)，要求切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到“小金庫(kù)”治理工作中。中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《2011年“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，2011年要繼續(xù)深入推進(jìn)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作。

“小金庫(kù)”治理的根本任務(wù)是構(gòu)建和完善防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上根治“小金庫(kù)”。防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制要在了解“小金庫(kù)”產(chǎn)生原因和來(lái)源的基礎(chǔ)上，對(duì)癥下藥，逐步建立和完善起來(lái)。

一、“小金庫(kù)”產(chǎn)生的主要原因

（一）利益的驅(qū)動(dòng)

“小團(tuán)體”和個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)是產(chǎn)生“小金庫(kù)”最根本的原因，經(jīng)濟(jì)利益的誘惑是產(chǎn)生“小金庫(kù)”的動(dòng)力。設(shè)立“小金庫(kù)”的單位常常使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)提高職工福利補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或者擴(kuò)大福利補(bǔ)貼范圍，為職工濫發(fā)獎(jiǎng)金實(shí)物等。

（二）貪污腐敗的需要

有的單位領(lǐng)導(dǎo)熱衷于大吃大喝、送禮行賄、拉關(guān)系，這些支出不能在合規(guī)的賬簿中列支，于是就從“小金庫(kù)”中動(dòng)腦筋、想辦法；有的單位領(lǐng)導(dǎo)放縱私欲，正常的工資福利不能滿足他們個(gè)人的需求，便想方設(shè)法在“小金庫(kù)”里做文章，把“小金庫(kù)”作為個(gè)人斂財(cái)謀私利的的途徑，揮霍、因私消費(fèi)甚至貪污私分等。據(jù)某省檢察機(jī)關(guān)抽樣調(diào)查，63％的貪污案件涉及“小金庫(kù)”，賄賂案件中42％的行賄款項(xiàng)來(lái)自“小金庫(kù)”。

（三）法治觀念淡薄，存有僥幸心理

“小金庫(kù)”都是暗箱操作形成的，知情面小，十分隱蔽，所以有些單位領(lǐng)導(dǎo)就心存僥幸，認(rèn)為“小金庫(kù)”不會(huì)被發(fā)現(xiàn)。有些單位領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不清、法治觀念淡薄，認(rèn)為設(shè)立“小金庫(kù)”只要是集體研究決定的，用于為大家謀福利，就不算違法，有責(zé)任大家負(fù)，只要不是個(gè)人行為，不是個(gè)人貪污私吞就沒(méi)事，就算出了問(wèn)題法不責(zé)眾。

（四）懲處力度不夠

現(xiàn)有的法律法規(guī)不健全，“小金庫(kù)”被查出后，往往是只處理事不處理人，只對(duì)單位進(jìn)行處罰，不追究責(zé)任人的責(zé)任，沒(méi)有從根本上觸動(dòng)違法違紀(jì)者的切身利益，形不成震懾力。懲處不力，降低了設(shè)“小金庫(kù)”的風(fēng)險(xiǎn)成本，使得設(shè)置“小金庫(kù)”獲得的收益遠(yuǎn)大于“小金庫(kù)”被查處后付出的成本，造成一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)私設(shè)“小金庫(kù)”有恃無(wú)恐。

二、“小金庫(kù)”的來(lái)源

（一）隱瞞、截留收入形成“小金庫(kù)”

1.隱瞞、截留符合規(guī)定的收費(fèi)、罰款，不按國(guó)家財(cái)政收入上繳規(guī)定上繳形成“小金庫(kù)”；

2.違反規(guī)定收費(fèi)、罰款以及攤派形成“小金庫(kù)”；

3.資產(chǎn)處置、出租收入、經(jīng)營(yíng)收入、捐贈(zèng)收入、回扣等各項(xiàng)收入不列入符合規(guī)定的單位賬簿形成“小金庫(kù)”。

（二）虛列支出套取資金形成“小金庫(kù)”

1.虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)等形成“小金庫(kù)”；

2.以大于會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)等實(shí)際發(fā)生的金額列支，套取資金或掛賬消費(fèi)形成“小金庫(kù)”；

3.以未實(shí)際發(fā)生的虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)虛列支出，套取或轉(zhuǎn)出資金形成“小金庫(kù)”。

（三）轉(zhuǎn)移資金形成“小金庫(kù)”

1.把單位符合規(guī)定的賬簿中的資金轉(zhuǎn)移到不符合規(guī)定的賬簿中，如學(xué)會(huì)、工會(huì)的賬戶中，形成“小金庫(kù)”；

2.上下級(jí)單位之間以撥款或交款的名義，相互轉(zhuǎn)移資金形成“小金庫(kù)”。

三、關(guān)于防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）加大宣傳力度，創(chuàng)造抵制“小金庫(kù)”的氛圍

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙、雜志等多種形式，大力宣傳“小金庫(kù)”的嚴(yán)重性、危害性和違法性，公布舉報(bào)方式及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，自覺(jué)形成抵制意識(shí)，為根治“小金庫(kù)”創(chuàng)造良好的氛圍。通過(guò)宣傳使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法律意識(shí)，克服僥幸心理，降低“小金庫(kù)”發(fā)生的概率；使廣大群眾從根本上認(rèn)識(shí)到“小金庫(kù)”的存在是傷害了自己作為納稅人的權(quán)益，在思想上抵制設(shè)置“小金庫(kù)”的行為，從行動(dòng)上積極參與到“小金庫(kù)”治理中來(lái)。

（二）完善相關(guān)法律制度，加大懲處力度

“小金庫(kù)”屢禁不止的主要原因之一就是懲處力度不夠，設(shè)置“小金庫(kù)”獲得的收益遠(yuǎn)大于“小金庫(kù)”被查處后付出的成本。只有在“小金庫(kù)”被查處時(shí)付出的代價(jià)遠(yuǎn)大于其收益時(shí)，才能杜絕“小金庫(kù)”現(xiàn)象的發(fā)生。目前我國(guó)僅在規(guī)章制度中對(duì)“小金庫(kù)”的治理作了規(guī)定，而并未在法律中作出規(guī)定，僅依靠行政手段去約束，往往不能達(dá)到良好的效果。為此，必須推進(jìn)《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律的修訂工作，在相關(guān)法律中作出系統(tǒng)、完整的規(guī)定，加大對(duì)相關(guān)人員特別是主要責(zé)任人的懲處力度，加大設(shè)立“小金庫(kù)”的違法成本，使他們不敢設(shè)立“小金庫(kù)”。

（三）充分發(fā)揮舉報(bào)的作用，切實(shí)保護(hù)好舉報(bào)人

“小金庫(kù)”問(wèn)題隱蔽性強(qiáng)，情況復(fù)雜，如果沒(méi)有舉報(bào)提供必要的線索，單靠短時(shí)間的外部檢查，檢查效率不高，舉報(bào)是治理“小金庫(kù)”的重要手段。為了更好地發(fā)揮舉報(bào)的積極作用，必須做好舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和舉報(bào)保密工作。

現(xiàn)在的“小金庫(kù)”舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，是對(duì)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理期間舉報(bào)有功的單位和個(gè)人給予的獎(jiǎng)勵(lì)。為了充分調(diào)動(dòng)廣大群眾舉報(bào)的積極性，還應(yīng)建立日常的“小金庫(kù)”舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提高“小金庫(kù)”舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，以對(duì)舉報(bào)“小金庫(kù)”問(wèn)題起到鼓勵(lì)和促動(dòng)作用。

“小金庫(kù)”的隱蔽性決定了外部人員不易了解到“小金庫(kù)”的具體線索，有效的“小金庫(kù)”舉報(bào)，通常都是由被舉報(bào)單位內(nèi)部人員舉報(bào)。內(nèi)部人員舉報(bào)所面臨的壓力與風(fēng)險(xiǎn)比外部人員更大，因此必須做好保密工作，避免舉報(bào)人和舉報(bào)內(nèi)容信息外泄，避免舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù)。要做好舉報(bào)受理環(huán)節(jié)、舉報(bào)辦理環(huán)節(jié)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)節(jié)、檔案管理環(huán)節(jié)的保密工作，防止各環(huán)節(jié)對(duì)舉報(bào)人信息的泄露。

（四）健全管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制

加強(qiáng)制度建設(shè)，是從源頭防治“小金庫(kù)”的需要。各單位要從管理的薄弱環(huán)節(jié)和制度的漏洞入手，有針對(duì)性地建立健全規(guī)章制度，從制度上堵住漏洞，不給私設(shè)“小金庫(kù)”的機(jī)會(huì)。要建立預(yù)防“小金庫(kù)”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，要建立崗位交流輪換制度，要完善內(nèi)部審計(jì)制度、國(guó)有資產(chǎn)管理制度、收入管理制度、支出審批制度等等。

（五）規(guī)范財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

1.加強(qiáng)現(xiàn)金管理

一方面要保證收到的現(xiàn)金全部存入單位符合規(guī)定的賬簿中，防止收入不入賬或少入賬，隱瞞、截留收入形成“小金庫(kù)”；另一方面要根據(jù)《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定，嚴(yán)格控制現(xiàn)金的開(kāi)支范圍，防止虛列支出套取現(xiàn)金形成“小金庫(kù)”。應(yīng)大力推行公務(wù)卡制度，逐漸擴(kuò)大公務(wù)卡結(jié)算范圍，縮小現(xiàn)金支付比例，使資金支付通過(guò)銀行結(jié)算留下痕跡，阻斷套取現(xiàn)金設(shè)立“小金庫(kù)”的通道。

2.加強(qiáng)銀行賬戶管理

個(gè)別金融機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展業(yè)務(wù)，對(duì)單位開(kāi)立銀行賬戶的手續(xù)審核不嚴(yán)，使單位違規(guī)開(kāi)戶，造成公款私存。各單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)銀行賬戶的管理，嚴(yán)格按照銀行賬戶開(kāi)立、使用、管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁亂開(kāi)亂設(shè)賬戶。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格審核單位的開(kāi)戶手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自為單位開(kāi)立銀行賬戶。各級(jí)檢查部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)銀行賬戶的監(jiān)督檢查，要將對(duì)銀行賬戶的檢查納入日常的各項(xiàng)檢查中；檢查部門(mén)還應(yīng)與人民銀行加強(qiáng)信息交流和資源共享，以便能隨時(shí)從人民銀行取得被查單位銀行賬戶的全部資料，形成實(shí)時(shí)監(jiān)控。

3.加強(qiáng)收入票據(jù)管理

票據(jù)是收入的源頭，是會(huì)計(jì)核算的重要憑證，是財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查的依據(jù)，做好票據(jù)管理，對(duì)于防止“小金庫(kù)”具有十分重要的意義。各單位應(yīng)加強(qiáng)票據(jù)的管理，建立登記制度，保證票據(jù)的購(gòu)入、領(lǐng)用、繳銷等均有詳細(xì)的記錄。有條件的單位應(yīng)利用軟件系統(tǒng)對(duì)票據(jù)進(jìn)行管理；應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)全部使用微機(jī)票據(jù)，取消手工票據(jù)，做到全程跟蹤、源頭控制。財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)票據(jù)的檢查，每年都應(yīng)開(kāi)展例行檢查，不能僅依靠票據(jù)繳銷時(shí)的抽查或?qū)ｍ?xiàng)檢查，要將票據(jù)的監(jiān)督檢查常態(tài)化，要通過(guò)對(duì)票據(jù)的檢查核實(shí)收入是否全部入賬，防止“小金庫(kù)”的形成。

4.加強(qiáng)對(duì)報(bào)銷票據(jù)的審核力度

以假發(fā)票套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”、虛列會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)等套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”已成為“小金庫(kù)”的突出問(wèn)題和共性問(wèn)題。會(huì)計(jì)人員在財(cái)務(wù)工作的第一線，由他們把好報(bào)銷關(guān)，能有效地減少“小金庫(kù)”的發(fā)生。會(huì)計(jì)人員報(bào)賬時(shí)要通過(guò)網(wǎng)上發(fā)票信息查詢系統(tǒng)核實(shí)發(fā)票的真?zhèn)涡?，在此基礎(chǔ)上再對(duì)可疑事項(xiàng)（例如大額的整數(shù)開(kāi)支）進(jìn)行判斷核實(shí)，盡可能地避免以假發(fā)票、假事項(xiàng)套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”行為的發(fā)生。

“小金庫(kù)”治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需不斷查找漏洞，從加強(qiáng)管理入手，從制度建設(shè)入手，逐步建立健全防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制，使人們不能設(shè)、不敢設(shè)“小金庫(kù)”，從源頭上根治“小金庫(kù)”。

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