摘要：在高等教育大眾化的今天，高教質(zhì)量已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。如何在逐年擴(kuò)招大學(xué)生的同時(shí)，保證教育質(zhì)量就顯得尤為重要，其中高教評(píng)估在教育教學(xué)中起到了至關(guān)重要的作用。本文在論述高教評(píng)估對(duì)高校作用的同時(shí)，也對(duì)我國(guó)評(píng)估事業(yè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，解決對(duì)策作了簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：高教質(zhì)量；教育評(píng)估；高教質(zhì)量保證體系

中圖分類號(hào)：G47文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2011）21-0242-02

通過(guò)高校評(píng)估促進(jìn)教育質(zhì)量的提高，是被高等教育實(shí)踐證明的一條規(guī)律性的措施，也是世界各國(guó)高等教育發(fā)展和質(zhì)量建設(shè)的共同經(jīng)驗(yàn)。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)陸續(xù)開(kāi)展了一系列的高等教育評(píng)估活動(dòng)，到如今逐步形成五年一輪的教育評(píng)估制度。這些活動(dòng)對(duì)促進(jìn)高等教育改革，提高教育質(zhì)量起到了積極的作用。隨著高等教育大眾化的發(fā)展，高等教育質(zhì)量備受關(guān)注。質(zhì)量是高等教育發(fā)展的生命和靈魂，沒(méi)有質(zhì)量保證的數(shù)量增長(zhǎng)只會(huì)導(dǎo)致高等教育的劣質(zhì)。因此，研究和加強(qiáng)高等教育評(píng)估在今天就顯得尤為重要。

一、評(píng)估對(duì)我國(guó)高等教育質(zhì)量的作用

1.評(píng)估對(duì)高校的引導(dǎo)作用

高等學(xué)校的一個(gè)不變的基本屬性是育人，教育是培養(yǎng)人的活動(dòng)，培養(yǎng)人是教育的本質(zhì)特點(diǎn)?，F(xiàn)代高等學(xué)校最重要的教育理念就是以人為本，它是現(xiàn)代教育價(jià)值觀的核心。既是一種價(jià)值判斷，也是一種方法論，落腳點(diǎn)在人，歸根結(jié)底是為了人的全面發(fā)展。因此，高校評(píng)估，就是按照評(píng)估的要求進(jìn)行改革，以教育基本規(guī)律為原點(diǎn)，選擇性地適應(yīng)社會(huì)需求的過(guò)程。而高校教學(xué)水平評(píng)估，正是促進(jìn)高?；貧w教育本質(zhì)，引導(dǎo)高校發(fā)展的一種有效的制度安排。

2.評(píng)估對(duì)高校的推動(dòng)作用

迎接高校評(píng)估，既是一次挑戰(zhàn)，又是一次發(fā)展機(jī)遇。高校往往以此為契機(jī)，將投入巨大的人力、物力、財(cái)力，深化教學(xué)改革，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，而評(píng)估本身對(duì)高校的發(fā)展又有巨大的推動(dòng)作用。首先，高校評(píng)估是保證高校依法治校、依法治教的重要舉措。其次，高校評(píng)估解放了思想，明確了辦學(xué)方向。從某種意義上講就是思想大解放、大交流，來(lái)自不同高校，不同學(xué)科的專家組將自己獨(dú)立的思想帶到評(píng)估的學(xué)校，促進(jìn)思想方面的交流與互動(dòng)。第三，高校評(píng)估可以規(guī)范并促進(jìn)學(xué)校管理水平，同時(shí)又給廣大師生增添壓力與動(dòng)力，使得學(xué)校形成一種積極的精神風(fēng)貌。第四，高校評(píng)估有助于提升學(xué)校的知名度。通過(guò)高校評(píng)估，能增強(qiáng)社會(huì)對(duì)學(xué)校的了解和監(jiān)督，可以全面總結(jié)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提煉辦學(xué)特色，對(duì)外能夠面向社會(huì)進(jìn)行宣傳，激發(fā)學(xué)校爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀，爭(zhēng)創(chuàng)品牌，辦出特色。

二、當(dāng)前我國(guó)高校評(píng)估體系中存在的問(wèn)題

1.高等教育評(píng)估的目的錯(cuò)位問(wèn)題

評(píng)估的目的是促進(jìn)高校更好地發(fā)展，中國(guó)高校應(yīng)該從計(jì)劃走向市場(chǎng)，從集權(quán)走向分權(quán)，從精英走向大眾，融入教育大眾化、民主化的改革浪潮中，高校的自主性理應(yīng)得到加強(qiáng)。從表面上看，如今行政審批的手續(xù)是減少了，但行政評(píng)估、行政審查卻跟著多了起來(lái)，這里面確實(shí)含著政府職能深層次轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。此言不虛，如此時(shí)不能正確認(rèn)識(shí)高校評(píng)估的意義，那么原本促使高校更好發(fā)展的評(píng)估，就會(huì)形成束縛高校發(fā)展的套索，這與增強(qiáng)高校自主性的發(fā)展趨勢(shì)相■。與此同時(shí)，許多被評(píng)的學(xué)校并未把工作重點(diǎn)放在如何更進(jìn)一步提高教育質(zhì)量，縮短本校培養(yǎng)目標(biāo)與國(guó)家規(guī)定教育目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，而常常片面追求評(píng)估結(jié)果，注重評(píng)估的等次，忽視了高等教育評(píng)估的真正目的，對(duì)高等教育評(píng)估產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

2.評(píng)估對(duì)象被動(dòng)應(yīng)付的問(wèn)題

當(dāng)教育行政部門(mén)成為評(píng)估的唯一主體時(shí)，由于行政部門(mén)的“權(quán)威性”，評(píng)估實(shí)際上變成了一種行政行為。高校沒(méi)有權(quán)利參與評(píng)估的設(shè)計(jì)，評(píng)估的結(jié)果處理，只能接受評(píng)估，接受依據(jù)評(píng)估結(jié)果作出的教育判決，從而處于被動(dòng)地位。相當(dāng)多的高校因無(wú)專門(mén)評(píng)估機(jī)構(gòu)或評(píng)估機(jī)構(gòu)不健全等因素，遇到不易克服的困難，就使評(píng)估工作無(wú)法深入。這樣表面上做到了整齊劃一，其實(shí)質(zhì)卻束縛了高等學(xué)校發(fā)展的手腳，大大損害了高等學(xué)校的個(gè)性與活力，從而使評(píng)估失去原有的意義。

3.評(píng)估主體單一問(wèn)題

我國(guó)高等學(xué)校是以國(guó)家辦學(xué)、國(guó)家投資為主要形式。高等教育評(píng)估是“由各級(jí)人民政府及其行政教育部門(mén)組織實(shí)施”，學(xué)校內(nèi)部評(píng)估和社會(huì)評(píng)估均圍繞政府評(píng)估而展開(kāi)。因此，在高等教育評(píng)估中必然表現(xiàn)出較強(qiáng)的政府行為。由于現(xiàn)實(shí)生活中社會(huì)其他方面很少實(shí)質(zhì)性參與評(píng)估過(guò)程，不僅評(píng)估主體是單一的，指導(dǎo)評(píng)估的思想觀念、價(jià)值取向以及評(píng)估所堅(jiān)持的原則和標(biāo)準(zhǔn)也只能體現(xiàn)政府的意愿，而無(wú)法兼顧社會(huì)需要的多樣性。而高校為迎合行政主管部門(mén)的評(píng)估，必然會(huì)使自己的價(jià)值取向與行政部門(mén)保持一致，這樣必將忽視高等教育多樣化的發(fā)展要求。

4.評(píng)估指標(biāo)剛性問(wèn)題

國(guó)務(wù)院關(guān)于《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的實(shí)施意見(jiàn)明確指出：“不同類型，不同層次的高等學(xué)校應(yīng)在不同的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)辦出各自的特色?！倍u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)自覺(jué)或不自覺(jué)地帶有追求一流、向名牌看齊的導(dǎo)向。在評(píng)估中政府強(qiáng)調(diào)整齊劃一，而面對(duì)千差萬(wàn)別的高校很難做到具體對(duì)待，其評(píng)估行為帶來(lái)過(guò)強(qiáng)的共性制約。從目前已投入實(shí)行的評(píng)估指標(biāo)體系來(lái)看，都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是著眼于標(biāo)準(zhǔn)，而不注重特色。由于評(píng)估體系的導(dǎo)向性和權(quán)威性將會(huì)使高校為達(dá)標(biāo)而放棄特色，形成同質(zhì)化趨勢(shì)。同時(shí)，高等教育評(píng)估主要采用指標(biāo)評(píng)估法，并強(qiáng)調(diào)對(duì)評(píng)估內(nèi)容盡量可能量化，這就使得那些外在的、可以量化的東西被列進(jìn)了指標(biāo)，而許多內(nèi)在的、不可量化的因素被排斥在外，嚴(yán)重影響價(jià)值判斷。

5.評(píng)估監(jiān)控存在道德隱患問(wèn)題

現(xiàn)代教育評(píng)估理論特別對(duì)評(píng)估活動(dòng)本身進(jìn)行評(píng)估，以保證其評(píng)估的科學(xué)性。而要對(duì)于凌駕于一切社會(huì)機(jī)構(gòu)之上的政府行為進(jìn)行評(píng)估于監(jiān)督，目前難以進(jìn)行。高等教育評(píng)估從思想的確立、評(píng)估體系及方案的制定，評(píng)估專家組成員的物色等評(píng)估工作的準(zhǔn)備，到學(xué)校的自評(píng)、專家組主評(píng)、社會(huì)力量參評(píng)等諸多環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)中，處置不當(dāng)都有可能出現(xiàn)道德問(wèn)題。另外，也由于官僚主義以及其他眾多因素影響，使評(píng)估活動(dòng)存在虛偽性，大大降低了評(píng)估的聲望。評(píng)估中的道德隱患不排除，就有可能作出錯(cuò)誤的判決，使高等教育在大眾心目黯然失色。這不僅使評(píng)估起不到鑒定與監(jiān)督的作用，而且會(huì)進(jìn)一步影響政府與輿論，影響教育資源的合理配置，打擊評(píng)估的積極性。

三、我國(guó)高校應(yīng)如何建立科學(xué)的評(píng)估保障機(jī)制

1.更新觀念，明確目的

思想是先導(dǎo)，只有切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，評(píng)估工作才能真正有效地開(kāi)展。無(wú)論是評(píng)估主體，還是評(píng)估客體，都要明確認(rèn)識(shí)，開(kāi)展高等教育評(píng)估工作的重要目的是促進(jìn)高校更好地發(fā)展，滿足社會(huì)對(duì)高等教育的需求。如果不能從思想上轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，評(píng)估工作就難以實(shí)現(xiàn)其目的，而各自負(fù)面問(wèn)題就會(huì)層出不窮。目前，我國(guó)教育評(píng)估，無(wú)論是所謂合格評(píng)估還是選優(yōu)評(píng)估大多是鑒定性的。在理論界的支持下，上海市教委督導(dǎo)室率先開(kāi)展了發(fā)展性教育評(píng)估的研究，并已取得了階段性的成果。發(fā)展性的教育評(píng)估不注重學(xué)校、教師和學(xué)生之間的比較，他強(qiáng)調(diào)評(píng)估為教育可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這是我國(guó)教育評(píng)估在理論與實(shí)際中的一大進(jìn)步。

2.加大教育評(píng)估制度的研究

首先，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。政府以及教育行政部門(mén)應(yīng)該運(yùn)用多種手段實(shí)行宏觀調(diào)控，讓社會(huì)廣泛參與高效管理，使管理主體來(lái)自社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次。其次，高校要堅(jiān)持依法自主辦學(xué)，辦出水平，發(fā)展特色。高校不僅僅是評(píng)估的對(duì)象，更要成為評(píng)估的主體，既要主動(dòng)去接受社會(huì)評(píng)估，更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自身的評(píng)估。再次，要加強(qiáng)高校的元評(píng)價(jià)研究。元評(píng)價(jià)作為一種評(píng)價(jià)，其本質(zhì)也是一種價(jià)值判斷。在此形成較成熟的是將形成性評(píng)價(jià)與總結(jié)性評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，這樣才是我國(guó)教育評(píng)價(jià)研究中十分有價(jià)值的一個(gè)成果。

3.建立多元化的評(píng)估主體并進(jìn)一步發(fā)展中介評(píng)估

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與不斷完善，教育系統(tǒng)中的政府、培養(yǎng)單位和學(xué)生之間的利益關(guān)系發(fā)生深刻的變化，進(jìn)而也帶來(lái)了高等教育評(píng)估主體的多元化格局。首先，要明確政府在評(píng)估中的地位與作用。其次，高校應(yīng)建立學(xué)生、教師和管理人員共同參與的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障與自我評(píng)估機(jī)制，并使之成為經(jīng)常化、制度化的工作。再次，是社會(huì)機(jī)構(gòu)人員的廣泛參與。中介性高等教育評(píng)估是相對(duì)獨(dú)立的評(píng)估主體，在價(jià)值主體的廣泛參與下，尊重多元化價(jià)值取向，對(duì)高等教育活動(dòng)中形成的實(shí)際價(jià)值作出判斷。由于行政性評(píng)估的諸多弊端無(wú)法依靠自身得到克服，其結(jié)果強(qiáng)化了高等教育與社會(huì)的隔離性和對(duì)行政部門(mén)的依附，束縛了高等教育的活力。因此，要促進(jìn)高等教育的發(fā)展，打破單一的行政性評(píng)估體制，發(fā)展中介性評(píng)估，是提高高等教育質(zhì)量與效益的有效途徑，也有利于完善高等學(xué)校外部教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制。

4.建立科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系

科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系是保證評(píng)估客觀準(zhǔn)確的核心要件之一，它包括物質(zhì)層面的指標(biāo)，制度層面的指標(biāo)，思想層面的指標(biāo)和績(jī)效層面等方面的指標(biāo)。評(píng)估指標(biāo)體系的建立應(yīng)從強(qiáng)調(diào)高校一致性及其相似性的取向，轉(zhuǎn)為確認(rèn)和鼓勵(lì)高校的獨(dú)特性和特色性。應(yīng)從過(guò)于強(qiáng)調(diào)量化的取向轉(zhuǎn)為定量分析和定性分析相結(jié)合。定量分析盡管可以準(zhǔn)確的得到各項(xiàng)數(shù)據(jù)和更易下判斷結(jié)論，但對(duì)于高校評(píng)估而言，定量分析只重結(jié)果不重過(guò)程的方式值得商榷。高校在辦學(xué)過(guò)程中許多看不見(jiàn)、摸不著的思想文化底蘊(yùn)并不易作出評(píng)論。所以，定量和定性分析相結(jié)合的方式更能客觀準(zhǔn)確地作出評(píng)判結(jié)論。

5.高校評(píng)估中道德隱患的防范與控制

進(jìn)一步提高對(duì)評(píng)估的科學(xué)認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決防止非道德行為的出現(xiàn)，在高校評(píng)估中顯得較為現(xiàn)實(shí)和必要。就評(píng)估主體而言，除專家組外，還有評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，都要通過(guò)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握評(píng)估工作的指導(dǎo)思想，充分認(rèn)識(shí)評(píng)估工作的性質(zhì)與地位，對(duì)評(píng)估工作做到公正、公平、客觀。對(duì)評(píng)估工作的客體而言，要充分認(rèn)識(shí)到評(píng)估對(duì)學(xué)校的辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量、綜合辦學(xué)效益的一次鑒定與診斷，有助于自身反省，看到不足。只有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，端正態(tài)度積極迎評(píng)，才能實(shí)現(xiàn)評(píng)估的應(yīng)有價(jià)值。

目前，我國(guó)高等教育正處于從精英教育階段向大眾化教育階段邁進(jìn)的途中，在此轉(zhuǎn)變與發(fā)展過(guò)程中定會(huì)出現(xiàn)諸多的問(wèn)題，尤其是教育質(zhì)量的如何保證。因此，加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校辦學(xué)水平、辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)估，對(duì)進(jìn)一步深化教育改革，促進(jìn)教育質(zhì)量的提升，更好服務(wù)社會(huì)都將是十分有益的。

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