摘要：黨的十六大報(bào)告指出:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。我國作為一個九億多人口在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)大國，增加農(nóng)民收入問題，不僅是一個重要的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個重要的政治問題。從我國農(nóng)民收入的現(xiàn)狀入手，分析影響農(nóng)民增收的因素，旨在從宏觀和微觀兩個方面入手，提出增加農(nóng)民收入的可行性對策及建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入；現(xiàn)狀；因素；對策

中圖分類號：C912.82文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）21-0148-02

引言

改革開放以來，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，總的收入狀況也有了很大的改善，收入水平得到很大提高。然而，城鎮(zhèn)居民的收入增長明顯快于農(nóng)村居民。城鄉(xiāng)差距的不斷拉大已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，很多機(jī)構(gòu)的研究表明:農(nóng)民收入增長率下降是一個不爭的事實(shí)。農(nóng)民收入水平及其分配狀況直接關(guān)系擴(kuò)大內(nèi)需政策的落實(shí)，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入成為當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)增長的一個關(guān)鍵。

一、以河南為例進(jìn)行農(nóng)民收入的現(xiàn)狀分析

眾所周知，河南是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占了全省人口的70%以上，所以農(nóng)民的收入狀況也直接關(guān)系著整個河南省的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，在此，以河南省為例來對農(nóng)民收入的現(xiàn)狀作一個大致的分析與了解，從而為尋找提高農(nóng)民收入的途徑打下基礎(chǔ)?？傮w來看，農(nóng)民收入的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）農(nóng)民收入絕對量增長，但增幅趨減

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的收入和生活水平都有了很大的提高。國家統(tǒng)計(jì)局2008年10月31日發(fā)布的報(bào)告顯示，中國農(nóng)村居民人均純收人從1978年13.6元發(fā)展到2008年4140.4元，扣除價(jià)格因素年均實(shí)際增長7.1%。雖然為人均年名義收入，但仍可清晰地看出農(nóng)民收入絕對量的增長。但同時(shí)，每年與之前的增長幅度相比卻是趨向于減小的。根據(jù)調(diào)查顯示，全國農(nóng)民收入由1997年增長4.6%下降到2000年增長2.1%，河南省同期也由9.9%回落至4.3%。

（二）城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的收入差距逐漸擴(kuò)大

就河南省而言，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的收入差距是顯而易見的，比如說有的城市人均收入能達(dá)到4000元左右，而在有的農(nóng)村地區(qū)人均收入甚至還不到2000元。地區(qū)之間的收入差距更是明顯，在鄭州和周邊的一些地區(qū)，收入較高，而在駐馬店、周口的很多地區(qū)則存在很多低收入狀況。特別是有些地方人均土地較多，種植的是經(jīng)濟(jì)作物，有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較多等，這些地區(qū)的農(nóng)民收入相對較高，而另外一些以糧食作物為主，人均土地又少的地區(qū)等，農(nóng)民的收入相對就較低。同時(shí)一些調(diào)查和數(shù)據(jù)顯示，這種收入差距呈現(xiàn)出一種逐漸擴(kuò)大的趨勢。

（三）收入形式呈現(xiàn)多樣化，但收入不穩(wěn)定

近年來，農(nóng)民收入的來源由以農(nóng)業(yè)收入為主轉(zhuǎn)向來源形式多樣化，主要有家庭經(jīng)營收入(包括家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)收入和家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入)、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入等方面，另外隨著農(nóng)民工進(jìn)城打工人數(shù)逐年增多，打工收入也占了很大的比重。農(nóng)民收人的增減受多方面不確定因素的影響，其中主要是缺乏長期有效的收人機(jī)制和穩(wěn)定的收入來源，實(shí)現(xiàn)增收的基礎(chǔ)不牢、氣候條件、天氣狀況、自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會的突發(fā)事件等都對農(nóng)民收人有較大的影響。

二、影響農(nóng)民增加收入的主要因素分析

當(dāng)前影響農(nóng)民增加收入的因素有很多，如生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模太小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資不足，農(nóng)產(chǎn)品市場狹小，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，城市化水平低，農(nóng)業(yè)人口太多等諸種原因，都程度不同地影響了農(nóng)民收入的增長，導(dǎo)致了農(nóng)民收入的低水平。以下僅就主要的幾個方面進(jìn)行分析：

1.主要因素也是根本原因是農(nóng)業(yè)人口太多。過多的農(nóng)業(yè)人口導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長緩慢，同時(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高，太多的人被束縛在土地上無法從事其他的行業(yè)去創(chuàng)造更多的價(jià)值。這也給國家?guī)砹顺林氐呢?fù)擔(dān)。

2.政府的財(cái)政投入力度不夠，落實(shí)不到位導(dǎo)致農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足。雖然近幾年國家加大了農(nóng)業(yè)投入的力度，取消農(nóng)業(yè)稅收的同時(shí)還給予了一定的補(bǔ)貼，但是由于官僚機(jī)構(gòu)的辦事效率不高和貪污腐敗等不良現(xiàn)象，導(dǎo)致國家的財(cái)政投入很大程度上落實(shí)不到位，錢財(cái)和物資沒有真正到達(dá)農(nóng)民手中。

3.現(xiàn)實(shí)性因素考慮：農(nóng)民的負(fù)擔(dān)依然很沉重，各種雜費(fèi)和治病、養(yǎng)老、教育等問題依然嚴(yán)峻。僅就一般家庭來說，平時(shí)看病的支出少則成百上千，多則上萬。雖然有了新農(nóng)合，但是如果遇到大的疾病的話，連報(bào)銷剩下的那一部分錢農(nóng)民都拿不起。教育上更是如此，一個高中生一年的學(xué)費(fèi)加生活費(fèi)都好幾千，更不用說大學(xué)生了。所以農(nóng)民的負(fù)擔(dān)還是很沉重的。

4.從體制方面的因素考慮：促進(jìn)農(nóng)民增收和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策還不夠完善，社會保障制度不夠健全。雖然國家對民生越來越關(guān)注，在社會保障方面出臺了一系列新的政策法規(guī)，但是覆蓋面仍然比較窄，而且還沒有形成一個完整的體系，例如新型的養(yǎng)老保障制度剛開始實(shí)行試點(diǎn)，而高中教育還尚未普及等。

三、增加農(nóng)民收入的可行性對策及建議

通過以上對我省農(nóng)民收入的現(xiàn)狀以及影響農(nóng)民增收的諸多因素進(jìn)行分析，筆者認(rèn)為可以宏觀、中觀和微觀不同層面、多角度、全方位地采取對策來促進(jìn)農(nóng)民增收。

（一）宏觀角度

1.加強(qiáng)對我國農(nóng)民收入支持政策體系的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。首先，政府在財(cái)政方面要加大對農(nóng)業(yè)的投入，中央和地方要集中財(cái)力，以直接投資的方式，為大型防洪工程、排灌工程、水資源工程、水土保持工程、防護(hù)林工程等的建設(shè)提供資金保證。其次，加強(qiáng)社會保障體系和相關(guān)政策體系建設(shè)，如農(nóng)村的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等方面建立起一套完善的、覆蓋面廣的政策支持體系。再次，加快農(nóng)村金融改革，優(yōu)化農(nóng)民融資環(huán)境。要加快改革農(nóng)村信用社，積極發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍作用。同時(shí)改革應(yīng)注意因地制宜，可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際水平開展特色信用服務(wù)。

2.改革戶籍制度和土地制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場，促進(jìn)農(nóng)民的地區(qū)流動和就業(yè)。要盡快改革我國戶籍制度，使農(nóng)民能夠不受限制和約束地參與城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場的競爭，消除城鄉(xiāng)居兩種身份制度，使農(nóng)民擁有與城市人口平等的發(fā)展機(jī)會和享受同等水平的公共服務(wù)。同時(shí)在制度和政策方面為農(nóng)民和市民提供公平的競爭環(huán)境和均等的競爭機(jī)會。在農(nóng)村土地制度改革方面，應(yīng)盡快實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地制度，使農(nóng)民對土地?fù)碛型暾慕?jīng)營權(quán)和處置權(quán)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的建立和完善，使得農(nóng)民在地區(qū)之間能夠很好地流動和就業(yè)。

3.堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)和出口農(nóng)業(yè)等，發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)。要加快調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面要大力發(fā)展高產(chǎn)、高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)，擺脫以前的以溫飽為目的的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)的科技投入，發(fā)展市場需要的商品農(nóng)業(yè)和出口農(nóng)業(yè)。另一方面也要調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村的第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入?？梢源罅Πl(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)商品化和產(chǎn)業(yè)化。

4.完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，穩(wěn)定農(nóng)民的經(jīng)營性收入。首先，要建立和完善農(nóng)村保險(xiǎn)市場體系。改變過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)和收益不對稱的弊端和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全的落后局面，構(gòu)筑農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)控制體系，加大農(nóng)村保險(xiǎn)扶持力度，降低農(nóng)民自然災(zāi)害和市場等各方面的風(fēng)險(xiǎn)。其次，要完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制，確保農(nóng)民收入能夠穩(wěn)定增長。工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”和農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格波動是農(nóng)業(yè)收入不穩(wěn)定的關(guān)鍵因素之一。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持體系和穩(wěn)定機(jī)制，在穩(wěn)定價(jià)格的基礎(chǔ)上，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品最低收購價(jià)是提高農(nóng)民經(jīng)營性收入的有效路徑。

5.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)等中小型企業(yè)對于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加有著不可低估的促進(jìn)作用。一方面這些企業(yè)大量吸納農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)了當(dāng)?shù)貏趧恿Φ霓D(zhuǎn)移和農(nóng)民收入的增加；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)的發(fā)展也對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長具有極大的促進(jìn)作用。

（二）微觀角度

1.鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)辦第三產(chǎn)業(yè)等農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，廣泛開辟農(nóng)民收入來源渠道。隨著國家土地流轉(zhuǎn)制度的改革和完善以及生產(chǎn)方式的科學(xué)化和機(jī)械化等因素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大大提高，因此，農(nóng)業(yè)收入已不再是農(nóng)民收入的唯一來源，農(nóng)民需要尋求更多的收入來源來滿足其提高生活水平的需要。在農(nóng)村鼓勵農(nóng)民積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，例如餐飲類等服務(wù)性的第三產(chǎn)業(yè)，個體經(jīng)濟(jì)等都是很好的增收渠道。

2.鼓勵農(nóng)民提高自身素質(zhì)，積極學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，特別是科學(xué)種植的知識。近年來科技興農(nóng)越來越重要，但是科技興農(nóng)的關(guān)鍵是讓農(nóng)民自身掌握科學(xué)種植的知識，如科學(xué)培育、科學(xué)施肥、防治病蟲害等方面的知識，農(nóng)業(yè)和副業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要?？梢岳棉r(nóng)閑時(shí)，開展相關(guān)知識培訓(xùn)，提高農(nóng)民的知識和素質(zhì)。

3.挖掘農(nóng)村自身的人力資源資源，讓農(nóng)民中的優(yōu)秀人才發(fā)揮帶頭致富的作用。其實(shí)在農(nóng)村可以看到很多所謂的“能人”，他們比大多數(shù)的農(nóng)民知道如何利用現(xiàn)有的土地等資源致富。所以對于這些人應(yīng)該充分鼓勵，讓他們的才能得以發(fā)揮，并通過一些鼓勵措施讓他們成為農(nóng)民的“榜樣”和“帶頭人”，積極傳授經(jīng)驗(yàn)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，在這個過程中還可以培養(yǎng)隱藏著的農(nóng)民企業(yè)家，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

除了以上增加農(nóng)民收入的措施，需要做的還有很多，例如，可以根據(jù)特色發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)等。但是不論哪項(xiàng)措施的實(shí)施都要以當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況為依托，不能照搬別的地區(qū)的模式，否則會起到事倍功半的效果。

結(jié)語

促進(jìn)農(nóng)民增收是關(guān)系到國家和個人的大事，是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵。但它是一個過程，并不是一蹴而就的，需要國家、社會、個人等各個方面的努力。我們必須堅(jiān)持以人為本，因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)的思想方針，不斷創(chuàng)新，才能使農(nóng)民收入增加成為讓我們欣慰的事實(shí)，而不再是我們努力的目標(biāo)和理想。

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