摘要：社區(qū)黨建工作是伴隨著社區(qū)的誕生和社區(qū)建設(shè)的實(shí)施而出現(xiàn)，是以街道黨委為核心，以社區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，以社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)各類基層黨組織共同參與的地域性黨建工作，是新時期黨的建設(shè)的一個新領(lǐng)域。近年來，社區(qū)黨建工作者在實(shí)踐中勇于探索、勇于創(chuàng)新，開創(chuàng)了社區(qū)黨建工作的新局面，但也存在思想認(rèn)識滯后，組織管理不全，班子配備不強(qiáng)，工作隊(duì)伍力量不夠，辦公條件差活動經(jīng)費(fèi)少等問題。阻礙社區(qū)黨建工作的推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：新時期；社區(qū)黨建工作；社區(qū)黨組織；領(lǐng)導(dǎo)；協(xié)調(diào)利益；服務(wù)群眾

中圖分類號：D262.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）21-0013-02

社區(qū)是城市的細(xì)胞，不僅是城市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、各項(xiàng)工作的承接點(diǎn)，也逐步成為社情民意的集中反映點(diǎn)、社會穩(wěn)定的保障點(diǎn)，更是新時期黨和政府服務(wù)群眾的落腳點(diǎn)。社區(qū)黨建工作是伴隨著社區(qū)的誕生和社區(qū)建設(shè)的實(shí)施而出現(xiàn)，是以街道黨委為核心，以社區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，以社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)各類基層黨組織共同參與的地域性黨建工作，是新時期黨的建設(shè)的一個新領(lǐng)域。近年來，社區(qū)黨建工作者在實(shí)踐中勇于探索、勇于創(chuàng)新，開創(chuàng)了社區(qū)黨建工作的新局面，但也存在一些問題。

一、存在問題

（一）思想認(rèn)識滯后，制約社區(qū)黨建工作的開展

胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“只有堅(jiān)持以黨的組織為核心，才能協(xié)調(diào)各方形成建設(shè)社區(qū)的合力，才能保證社區(qū)工作健康發(fā)展”[1]。然而，在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中，黨建工作卻并未引起足夠重視。主要表現(xiàn)在：

一是對社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)支持力度不到位。社區(qū)黨建工作起步較晚，開展工作面臨著諸多難題，社區(qū)黨組織多不能獨(dú)立解決，須依賴于有關(guān)部門和上級主管領(lǐng)導(dǎo)的支持，但由于思想認(rèn)識不適應(yīng)，對社區(qū)黨建的支持和幫助不夠。

二是領(lǐng)導(dǎo)層面對黨建工作指導(dǎo)不夠，黨建業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)有限，也不夠細(xì)致，尤其是對基層黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，只重視上級的階段性檢查，“重經(jīng)濟(jì)、輕黨建”的觀念依然存在。

三是社區(qū)黨組織職能定位模糊，對社區(qū)黨建地位和作用認(rèn)識不到位，工作目標(biāo)不夠清晰，主要任務(wù)和職責(zé)不夠明確，開展工作存在盲目性，單項(xiàng)活動多，系統(tǒng)性、規(guī)范性不夠。

四是社區(qū)單位黨組織，有的受行政隸屬關(guān)系影響企業(yè)黨組織工作壓力大的影響，再加上缺乏硬性約束“共駐共建”意識不夠強(qiáng)，對應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)缺乏正確的理解，對社區(qū)黨建工作缺乏認(rèn)同感和歸屬感，認(rèn)為搞社區(qū)黨建是上級黨組織的事，對社區(qū)黨建工作不關(guān)心。因而在發(fā)掘自身優(yōu)勢、為社區(qū)提供活動場所和建設(shè)資金、督促在職黨員參與社區(qū)黨建等方面顯得較為被動。其結(jié)果是，在職黨員和單位黨組織“仍然延續(xù)著老的認(rèn)識，簡單地把本職工作等同于為黨做工作，只注重在單位發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，相當(dāng)一部分在職黨員和單位黨組織在單位和社區(qū)表現(xiàn)出明顯的兩面性”[2]。這一切都在一定程度上影響了黨建工作的開展。

(二)組織管理不全，影響社區(qū)黨建工作的開展

一是黨組織管理體制不順，城區(qū)的黨建工作仍然以黨組織隸屬關(guān)系形成縱向式管理，社區(qū)黨組織與轄區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織缺乏橫向聯(lián)系，僅限于搞搞社會治安綜合治理、城管創(chuàng)建等工作，有的在建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會后，社區(qū)黨建工作構(gòu)建了基本框架，推進(jìn)了社區(qū)黨建的開展。但隨著時間的推移和實(shí)踐的深入，駐社區(qū)單位在發(fā)掘自身優(yōu)勢，幫助社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面意義上的“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享”仍有很大差距；受利益觀念的影響，駐社區(qū)單位與社區(qū)的關(guān)系好壞往往與經(jīng)費(fèi)支持的多少成正比，工作的臨時性、隨意性較大，尚未形成持久的推動力。

二是黨員管理有真空。在社區(qū)內(nèi)，受社區(qū)黨組織直接管理的主要是黨員、組織關(guān)系轉(zhuǎn)進(jìn)社區(qū)的離退休黨員和下崗職工黨員；間接管理的主要是單位在職黨員和流動黨員。社區(qū)黨支部一般對居民黨員和離退休黨員管理較好，居民黨員成長在本地，對社區(qū)建設(shè)關(guān)心，參加活動熱心；離退休黨員休養(yǎng)在家，時間寬裕，參加社區(qū)黨組織活動的積極性高；而在職黨員認(rèn)為自己是“單位人”，社區(qū)黨建工作是“份外事”，不愿服從社區(qū)黨組織管理，更不愿參加社區(qū)黨組織活動；下崗黨員生活落差大、情緒大，想法多，不愿參加社區(qū)黨組織活動；流動黨員流動性大，分散性強(qiáng)，忙于生計，無暇參加黨組織活動。這一切都在不同程度上影響基層黨組織在建設(shè)和諧社區(qū)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮。

（三）班子配備不強(qiáng)，工作隊(duì)伍力量不夠，影響社區(qū)黨建工作的效果

表現(xiàn)在：一是知識結(jié)構(gòu)不理想。存在年齡偏大、文化水平偏低、思想素質(zhì)不高，理論水平、政策水平有限等問題，又缺乏專門的、系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)，工作在低層次上重復(fù)，面對大量復(fù)雜的新情況、新變化、新任務(wù)，再加上人手不足，工作常常出現(xiàn)應(yīng)接不暇，顧此失彼，忙于應(yīng)付，疲于奔波的尷尬局面，更難組織和開展高水平的黨建活動，影響社區(qū)黨建工作的效果。

二是責(zé)任意識不夠強(qiáng)。首先是缺乏政治意識，對許多政治問題聽而不聞，視而不見，無動于衷。在社區(qū)工作，很多事情看似平淡，但其中無不隱憂著種種政治問題苗頭。比如穩(wěn)定問題、違法問題、對黨情緒問題、邪教問題等。如果社區(qū)黨建工作者能以敏銳的政治意識及早發(fā)現(xiàn)，爭取把問題控制在萌芽階段，則可以減少大量的上訪事件和矛盾激化，維護(hù)社會平安穩(wěn)定。其次是缺乏責(zé)任心，大多社區(qū)工作者過于關(guān)注自己的工作待遇和八小時工作權(quán)利，缺乏“串百家門、知百家難，管百家事，解百家難，暖百家心”的服務(wù)居民的責(zé)任意識。

三是綜合能力不強(qiáng)。在實(shí)際工作中社區(qū)黨建工作者，面對復(fù)雜、多變的社區(qū)黨建工作，顯得組織才能不夠，協(xié)調(diào)能力有限、語言表達(dá)能力差、工作方法落后，綜合能力不強(qiáng)。社區(qū)黨建工作的對象復(fù)雜，有流動黨員和離退休、在職、兩新組織黨員，他們思想迥異、利益相左，要統(tǒng)一起來難；內(nèi)容無確定性，完全根據(jù)社區(qū)黨建的實(shí)際變化情況而定；可借鑒的完整工作模式和操作程序缺乏，駐區(qū)單位又多不買賬等，這就使得在社區(qū)工作，什么樣的問題都可能發(fā)生，什么樣的話都會聽到。這就要求社區(qū)黨建工作者應(yīng)有較強(qiáng)的組織才能，協(xié)調(diào)能力，語言表達(dá)能力和科學(xué)工作方法，具備較好的心理素質(zhì)，否則，就會出現(xiàn)面對煩瑣的工作，心生厭惡；面對不理解，心生憤怒；面對困難，心生氣餒，在一定程度上影響了工作的開展。

（四）辦公條件差活動經(jīng)費(fèi)少，限制社區(qū)黨建工作的開展

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，社區(qū)辦公用房不能滿足工作需要，黨員活動室無法滿足黨員活動的需要，各種便民公益設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，無法滿足群眾生活需要。如，新社區(qū)一般由幾個舊居委會整合形成，原有的辦公會址、活動場所存在地域因素和產(chǎn)權(quán)未理順、租借、危舊房等多種困擾，造成新社區(qū)工作人員增加、居民人數(shù)倍增，而辦公、活動場所反而分散、下降的情況。

二是活動經(jīng)費(fèi)少，無法滿足開展正常黨建活動的需要，又很難得到社區(qū)單位和其他方面的財力支持，大多數(shù)僅能維持日常開支，真正用于黨建的經(jīng)費(fèi)十分有限。黨組織活動受經(jīng)費(fèi)和場所的制約，給社區(qū)黨組織開展經(jīng)常性的宣教活動，加強(qiáng)支部建設(shè)帶來了困難，一些社區(qū)黨建工作只能蜻蜓點(diǎn)水，活動形式非常單一，往往以讀報念文件為主，難以開展形式多樣的黨建活動，在一定程度上削弱了基層黨組織的凝聚力和吸引力。嚴(yán)重影響了社區(qū)工作和黨建工作的正常開展。

（五）社區(qū)黨建職能與職責(zé)不適，加重了社區(qū)黨建工作的難度

一是居民事務(wù)社會化的趨勢加重了社區(qū)職責(zé)。居民事務(wù)社會化是社區(qū)黨建和社區(qū)發(fā)展的必然趨勢。社區(qū)的紛紛建立使大量的“單位人”涌入社區(qū)，社區(qū)黨建工作職責(zé)的多樣化日益明顯。社區(qū)不僅要吸納下崗失業(yè)人員，將流動黨員轉(zhuǎn)入社區(qū)，而且離退休黨員，甚至包括在職的黨員也要接受單位、社區(qū)的“雙重管理”。從這個意義上看，社區(qū)的黨務(wù)工作者已不再是單純的“黨務(wù)”工作者，而是承擔(dān)著配合相關(guān)職能部門開展各項(xiàng)工作的行政、黨務(wù)“一肩挑”的責(zé)任。另外，政府職能部門和派出機(jī)關(guān)給社區(qū)下任務(wù)、定指標(biāo)、評優(yōu)劣、施獎罰，又進(jìn)一步加重了社區(qū)職責(zé)。

二是“責(zé)”重“權(quán)”少的矛盾增加了黨建工作困難。社區(qū)職責(zé)加重的結(jié)果，大大超過了現(xiàn)有社區(qū)黨務(wù)工作者職責(zé)范圍所能承受的底線，即“責(zé)”重“權(quán)”少。社區(qū)既不能借助相關(guān)部門的力量，又不能憑借自己的職能權(quán)限采取行政手段去完成上級交辦的任務(wù)。顯然，職能與職責(zé)變化所帶來的矛盾使社區(qū)黨務(wù)工作者陷入了困惑。

二、問題根源

（一）思想教育跟不上社區(qū)黨建發(fā)展

社區(qū)黨建工作在推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)中的核心地位和主導(dǎo)作用是毋庸置疑的。新時期，社區(qū)黨建工作仍處于探索階段，一些黨組織、黨員、干部之所以在思想認(rèn)識上存在不理解、不認(rèn)同、不參與、不支持社區(qū)建設(shè)工作，主要在于人們的觀念一時還不適應(yīng)“大政府、小社會”向“大社會、小政府”的轉(zhuǎn)變，一定時期的社會意識滯后于社會存在，這屬于前進(jìn)發(fā)展中的正?，F(xiàn)象。當(dāng)然也跟宣傳引導(dǎo)的力度和深度不夠有關(guān)；跟各級黨組織在先進(jìn)性教育活動中解決黨員思想認(rèn)識問題、提高教育效果，還沒有完全到位有關(guān)。

（二）社區(qū)黨建的理論跟不上社區(qū)黨建發(fā)展

新時期，社區(qū)黨建工作仍處于探索階段，沒有形成一套理論與實(shí)踐相結(jié)合的、既有深度又便于操作的理論體系和指導(dǎo)觀念，以此來提高對社區(qū)黨建的認(rèn)識和推進(jìn)社區(qū)黨建的實(shí)踐。“盡管實(shí)際工作者做了大量的工作，由于缺乏社區(qū)黨建理論體系的指導(dǎo)，他們對社區(qū)黨建工作再進(jìn)一步向縱深發(fā)展，缺乏前瞻性、理論上的、方法上的預(yù)先準(zhǔn)備”[3]。

（四）激勵措施跟不上社區(qū)黨建發(fā)展。社區(qū)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作一樣需要建立激勵機(jī)制，以確保社區(qū)黨建工作者具有旺盛的戰(zhàn)斗力和專心致志的敬業(yè)精神。從目前狀況看，對社區(qū)黨建工作者在政治上、思想上、生活上和物質(zhì)上關(guān)心激勵的措施顯然不足?！皢挝稽h建與社區(qū)黨建兩種模式的互動缺乏利益紐帶，其主要原因在于當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)實(shí)踐在一定程度上忽視了包括單位組織利益在內(nèi)的社區(qū)共同體的營建，因而不僅失去了對社區(qū)單位和社區(qū)居民的吸引力，也失去了對轄區(qū)內(nèi)黨組織和黨員的吸引力”[2]。

（五）管理理念跟不上社區(qū)黨建發(fā)展

新時期，社區(qū)中居民的結(jié)構(gòu)多元化了，社區(qū)的組織也多樣化了，社區(qū)所涉及的共享資源也多樣化了。如何將這些資源打通，將需求不同、身份不同的人群的利益和要求整合妥當(dāng)，如何將各方面已經(jīng)擁有的豐富資源整合好、發(fā)揮好，需要運(yùn)用現(xiàn)代的管理方式和手段。網(wǎng)絡(luò)黨建可以說是現(xiàn)實(shí)的要求，時代的呼喚！

參考文獻(xiàn)：

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