摘要：政府危機(jī)管理根據(jù)危機(jī)事件的生命周期即潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)期和善后期，將管理過(guò)程總體劃分為危機(jī)預(yù)防管理、應(yīng)對(duì)管理、善后管理。在不同時(shí)期實(shí)施的公共危機(jī)管理對(duì)政府信用都會(huì)產(chǎn)生不同影響。

關(guān)鍵詞：政府危機(jī)管理；政府信用；體制

中圖分類號(hào)：D035文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2011）21-0030-02

一、危機(jī)管理與政府信用的理論分析

（一）政府危機(jī)管理

近年來(lái)我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)危機(jī)頻發(fā)的時(shí)期，由于各種原因引發(fā)的危機(jī)事件對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和人民生活帶來(lái)了巨大的危害，同時(shí)也給政府的管理帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。對(duì)各種突發(fā)事件實(shí)施有效的應(yīng)急管理是政府的一項(xiàng)重要職能和責(zé)任。不斷探討總結(jié)政府應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，成為現(xiàn)代各國(guó)政府和社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，重要性日益凸現(xiàn)[1]。

（二）政府信用

我們借用國(guó)內(nèi)學(xué)者陳保中的觀點(diǎn)認(rèn)為，“政府信用可理解為政府在公共行政管理活動(dòng)中遵守法律、信守諾言而積累起來(lái)的一種信用資源，是公眾對(duì)政府行為及其能力的預(yù)期、客觀評(píng)價(jià)以及在此基礎(chǔ)上建立起來(lái)的對(duì)政府的信任”[2]。

二、政府危機(jī)管理是維護(hù)政府信用的重要因素

（一）危機(jī)預(yù)防工作對(duì)政府信用的影響

1989年8月由美國(guó)聯(lián)邦政府與州政府的一個(gè)1000人的聯(lián)合災(zāi)難處理隊(duì)伍在舊金山演習(xí)測(cè)試一個(gè)地震應(yīng)急計(jì)劃。差不多就在6個(gè)星期之后，劇烈的洛瑪·普列塔大地震襲擊了城市，震塌了房屋，引發(fā)了火災(zāi)，而很多生命都是因?yàn)槭枭⒐ぷ饕约熬o急醫(yī)療救助的得力而得以保全[4]。美國(guó)聯(lián)邦政府與州政府的這次演習(xí)就是政府對(duì)可能發(fā)生危機(jī)的地方進(jìn)行一次預(yù)防工作，通過(guò)演習(xí)使公眾提高了危機(jī)意識(shí)，學(xué)習(xí)到了應(yīng)急的相關(guān)知識(shí)，同時(shí)政府的相關(guān)部門(mén)也作好了應(yīng)對(duì)危機(jī)的準(zhǔn)備。

危機(jī)預(yù)防工作一直是危機(jī)管理的重要組成部分，有效的危機(jī)預(yù)防工作，不僅能預(yù)防危機(jī)爆發(fā)，降低危機(jī)發(fā)生的機(jī)率，減弱危機(jī)強(qiáng)度和破壞性，同時(shí)也有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，從而最大限度地保障民眾的利益。增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任感，提升政府信用度。相反，如果政府在實(shí)際工作中忽視危機(jī)預(yù)防準(zhǔn)備工作，導(dǎo)致各種危機(jī)不斷或者是同一類型危機(jī)接連的發(fā)生，就會(huì)使政府疲于應(yīng)付危機(jī)，不但影響公共危機(jī)管理的效率，也使政府無(wú)暇顧及其他工作。

（二）危機(jī)應(yīng)對(duì)效能對(duì)政府信用的影響

1999年9月30日，位于東京以北140公里的茨城縣東海村發(fā)生核物質(zhì)嚴(yán)重泄露事故。意外是上午10時(shí)35分發(fā)生的，但起碼過(guò)了1個(gè)小時(shí)，東海村的市長(zhǎng)才知道出了事故。可是，沒(méi)有人立即為了工廠附近居民的安全而采取措施。直至5個(gè)小時(shí)之后，當(dāng)局決定疏散最接近工廠的160人時(shí)，居民才驚覺(jué)大禍臨頭。到了傍晚，全國(guó)電視臺(tái)廣播了有關(guān)新聞之后，東海村和茨城縣的政府才開(kāi)始向居民宣布發(fā)生了核子事故，用喇叭廣播要求房源10公里的31萬(wàn)居民留在室內(nèi)，不可外出?？萍紡d是事發(fā)40分鐘接到報(bào)告的，但小淵的辦公室到了下午才知道。到了當(dāng)天傍晚，小淵才宣布成立以他自己為首的“對(duì)策本部”。此后的12小時(shí)里，東海村周圍一片恐怖，絕大部分人都躲起來(lái)了，但人們?nèi)匀徊恢腊l(fā)生了什么事，于是有人照樣上街，一些警察也不理會(huì)。到了10月1日早晨，小淵在電視上向全國(guó)講話，仍說(shuō)政府官員還在了解事情的真相[4]。

危機(jī)應(yīng)對(duì)效能就是政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的時(shí)候所顯示出的效率和能力。上述案例中政府在危機(jī)事件發(fā)生后，由于政府對(duì)危機(jī)反應(yīng)的遲緩引起了社會(huì)中不小的恐慌，不但社會(huì)秩序遭到破壞，甚至于民眾對(duì)政府產(chǎn)生強(qiáng)烈不滿和不信任。政府在公共危機(jī)管理過(guò)程中，怎樣面對(duì)媒體的信息傳播、了解民眾心理和行為方式，以及積極的危機(jī)應(yīng)對(duì)工作都會(huì)影響到政府信用。除此之外，我們都知道政府提供公共服務(wù)、制定公共政策、管理公共事務(wù)、行使公共權(quán)力、處理公共危機(jī)的過(guò)程體現(xiàn)了政府的政治合法性，這是政府良好形象的來(lái)源和存在基礎(chǔ)，構(gòu)成了政府信用的來(lái)源和存在基礎(chǔ)。相反，如果政府的危機(jī)管理效能低下，不僅損害政府合法性和形象，使政府信用喪失，造成無(wú)法估量的后果。

（三）危機(jī)善后工作對(duì)政府信用的影響

2009年7月5日晚8時(shí)左右，新疆烏魯木齊市發(fā)生打、砸、搶、燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，7月9日記者在位于烏魯木齊環(huán)球酒店的“7·5”事件善后處理工作組辦公室采訪時(shí)，烏魯木齊市長(zhǎng)吉爾拉·依沙木丁說(shuō)，市政府已草擬了《烏魯木齊“7·5”打、砸、搶、燒嚴(yán)重暴力犯罪事件無(wú)辜死亡者、傷殘者撫恤辦法》，將對(duì)“7·5”事件中死亡的無(wú)辜群眾給予撫恤。估計(jì)所需各類撫恤費(fèi)用將達(dá)1億元人民幣，烏魯木齊市財(cái)政已安排部分專項(xiàng)資金用于善后處理工作[5]。此次危機(jī)事件的處理尤其是善后處理工作得到了國(guó)內(nèi)外媒體的高度評(píng)價(jià)。

危機(jī)的處理階段結(jié)束，并不意味著危機(jī)管理過(guò)程已經(jīng)完結(jié)，而是危機(jī)管理進(jìn)入了一個(gè)新的階段——危機(jī)后處理階段，也稱善后處理階段。在危機(jī)后處理階段，政府不但需要妥善處理善后，就是以危機(jī)的解決為中心和出發(fā)點(diǎn)，相應(yīng)地解決和控制一些與危機(jī)問(wèn)題相關(guān)的、可能導(dǎo)致局勢(shì)再度發(fā)生的各種社會(huì)問(wèn)題，既要鞏固危機(jī)管理成果而且還要從危機(jī)中獲益，即通過(guò)對(duì)危機(jī)發(fā)生的原因、危機(jī)處理過(guò)程的細(xì)致分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出政府在技術(shù)、管理、組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)作程序上的改進(jìn)意見(jiàn)，進(jìn)行必要調(diào)整。良好的危機(jī)善后工作對(duì)于平復(fù)民眾恐懼心理，恢復(fù)社會(huì)正常秩序，改善政府在民眾心目中的形象，提升政府信用有重要意義。

三、建立和完善政府危機(jī)管理體制就是加強(qiáng)政府信用

政府在公共危機(jī)管理過(guò)程的各個(gè)階段都要注意政府信用缺失。避免政府信用缺失就是要求政府提高自身應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力，完善危機(jī)管理體制。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致社會(huì)潛在不安因素增加，各種危機(jī)頻發(fā)。迫使政府要建立更全面的“防患于未然”的危機(jī)管理機(jī)制。

（一）政府建立公共危機(jī)的預(yù)防管理體制

1.政府建立常設(shè)的危機(jī)管理專門(mén)機(jī)構(gòu)，健全危機(jī)應(yīng)急法律法規(guī)。各級(jí)政府危機(jī)管理專門(mén)機(jī)構(gòu)就是危機(jī)預(yù)防的核心部分，其職能就是預(yù)防危機(jī)事件的發(fā)生，要對(duì)危機(jī)進(jìn)行檢測(cè)、預(yù)警，制定危機(jī)處理方案和步驟，危機(jī)發(fā)生后，機(jī)構(gòu)要迅速反應(yīng)，組織指揮危機(jī)的處理。

2.建立科學(xué)的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。預(yù)防危機(jī)的一項(xiàng)重要工作就是對(duì)各種潛在危機(jī)做風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。要做到全面科學(xué)的評(píng)估就要先確定政府可能遇到的危機(jī)類型，掌握政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的數(shù)量、種類、性質(zhì)、特點(diǎn)及其規(guī)律。對(duì)危機(jī)形態(tài)進(jìn)行分類，根據(jù)危機(jī)性質(zhì)的不同劃分等級(jí)。還要對(duì)每一類危機(jī)的處理制定相應(yīng)的策略和步驟，一旦發(fā)生危機(jī)，根據(jù)設(shè)定好的應(yīng)急機(jī)制馬上進(jìn)入危機(jī)處理狀態(tài)。

3.加強(qiáng)危機(jī)訓(xùn)練與危機(jī)知識(shí)的普及，提高公眾的危機(jī)意識(shí)，培養(yǎng)成熟的民眾心態(tài)。我國(guó)公民的危機(jī)意識(shí)比較淡薄，因此危機(jī)的預(yù)防工作就必須做好教育與宣傳工作，要“警鐘長(zhǎng)鳴”。

（二）建立科學(xué)的政府公共危機(jī)處理與總結(jié)評(píng)估機(jī)制

危機(jī)的預(yù)防只能減少或預(yù)防危機(jī)的發(fā)生，并不能完全阻止危機(jī)的發(fā)生。一旦危機(jī)發(fā)生，政府必須立即進(jìn)人危機(jī)處理狀態(tài)，采取各種措施解決危機(jī)，盡快恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。

1.政府信息公開(kāi)，滿足公眾的知情權(quán)。政府在危機(jī)發(fā)生的第一時(shí)間就應(yīng)該建立一個(gè)統(tǒng)一的公開(kāi)的信息發(fā)布平臺(tái)，這樣做不但有利于平復(fù)民眾心理上的恐慌情緒，還有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，預(yù)防居心不良者肆意歪曲事實(shí)，誘導(dǎo)輿論，對(duì)政府形象和信用造成不可挽回的損失。

2.提高危機(jī)決策水平，有效控制危機(jī)在政府的危機(jī)處理過(guò)程中控制危機(jī)的發(fā)展是很重要的。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府應(yīng)立即投入危機(jī)處理工作中，利用政治權(quán)威推行強(qiáng)制性的具有信服力的措施，將危機(jī)破壞降至最低。對(duì)于危機(jī)處理的高效能也是政府立信于民的有效方式。

3.政府及時(shí)發(fā)揮宏觀協(xié)調(diào)、資源整合的作用。危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，政府要出面協(xié)調(diào)、組織、調(diào)配社會(huì)的人力、物力、財(cái)力，在最短時(shí)間內(nèi)達(dá)到社會(huì)資源的最大整合，這在政府危機(jī)處理中是至關(guān)重要的。總之，在社會(huì)面臨危機(jī)的時(shí)候，由政府出面的有效組織、協(xié)調(diào)和調(diào)控是迅速控制危機(jī)，將危機(jī)損失降到最低程度的最重要保證。

4.危機(jī)后階段的總結(jié)評(píng)估工作，政府以實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立負(fù)責(zé)守信的形象，危機(jī)的結(jié)束并不代表危機(jī)處理的結(jié)束。當(dāng)渡過(guò)危機(jī)之后，政府還要做好善后工作，首先要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)評(píng)估，其次要做好恢復(fù)重建工作，要對(duì)民眾承諾政府今后工作的措施，表達(dá)政府誠(chéng)意，努力恢復(fù)民眾對(duì)政府的信心，重新提升政府形象。最后隨著社會(huì)發(fā)展危機(jī)的發(fā)生越來(lái)越普遍，雖然危機(jī)在所難免但是危機(jī)的處理是可以改進(jìn)的。一個(gè)政府，在危機(jī)處理過(guò)程中的所作所為都會(huì)關(guān)系該政府在公民心理的地位，影響到政府的信用，甚至于引發(fā)更深的社會(huì)問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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[5]烏魯木齊市7-5事件善后工作正在展開(kāi)[EB/OL].中國(guó)網(wǎng)新聞中心.http://www.china.com.cn/news/txt/2009-07/10/content_181

07282.htm，2009-07-10.