摘要：進入新世紀，中美關(guān)系已發(fā)展成為重要的雙邊關(guān)系，但是美國實施的對臺軍售政策卻阻礙著這種關(guān)系的健康發(fā)展。文章回顧了美國對臺軍售的歷史，按各個時期軍售的特點將其分為初始萌芽、穩(wěn)步推進和大幅膨脹三個階段，并從戰(zhàn)略、經(jīng)濟、意識形態(tài)角度分析了美對臺軍售的動因。以此為基礎(chǔ)對今后美國對臺軍售的趨勢性特征進行了判斷。

關(guān)鍵詞：軍售；動因；趨勢性特征

中圖分類號：D822文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）21-0034-03

進入21世紀，中美關(guān)系已逐漸發(fā)展成為具有戰(zhàn)略意義、全球影響的雙邊關(guān)系。在兩國關(guān)系總體保持健康穩(wěn)定發(fā)展的同時，臺灣問題卻始終是中美之間最敏感、最難解決的問題。其中美對臺軍售是制約中美關(guān)系發(fā)展的最重要的因素。分析美對臺軍售的歷史、動因，并對今后軍售趨勢進行預(yù)判，有利于我妥善處理中美關(guān)系和兩岸關(guān)系，從而在國際上從容開展有理、有利、有節(jié)的政治外交斗爭。

一、美對臺軍售歷史回顧

美國對臺軍售的歷史可追溯到1949年國民政府敗退臺灣后美對臺的無償軍事援助。20世紀60年代，臺灣地區(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇，美國政府對臺武器裝備方面的支持才逐漸由無償援助過渡到武器銷售。此后半個世紀以來，對臺軍售便成為美臺關(guān)系的實質(zhì)性內(nèi)容。綜觀美對臺軍售的歷史，根據(jù)各個時期的不同特點，大致可以分為以下三個階段。

初始萌芽階段：從1950—1979年。這一階段前期美國主要是對臺進行無償軍事援助，并于1954年同臺灣簽訂了《美臺共同防御條約》，為對臺軍援提供了法律上的依據(jù)。70年代初期美對臺武器裝備方面的支持由無償援助逐漸改為贈予與貸款并行的方式。從60年代中后期一直到70年代，美國開始對臺出售武器裝備，同時逐漸降低對臺的軍事援助。據(jù)有關(guān)資料顯示，從1972年財政年度至1978年財政年度六年間，美國對臺灣的援助總額下降為1.1億美元，而軍事銷售總額卻增加到6.7億美元[1]。這一階段美對臺所出售的武器裝備主要有M3/M5裝甲車、F-86、F-104、LCU—501通用登陸艦等[2]，力圖使臺軍至少在?？哲姺矫鎸Υ箨憮碛屑夹g(shù)優(yōu)勢，尤其是保持戰(zhàn)機方面的優(yōu)勢?？傮w看來，這一時期可作為美對臺軍售的初始階段。

穩(wěn)步推進階段：從1979—1992年。1979年中美建交，1982年兩國在對臺軍售問題上達成協(xié)議，發(fā)表了《八一七公報》。美國在公報中承諾“它準備逐步減少對臺灣的武器出售，并經(jīng)過一段時間導致最后的解決?！盵3]但是，《公報》中并未對美售臺武器截止的期限以及美對臺軍事支持的形式等方面做出明確的規(guī)定，因此80年代后期，美國對臺軍售雖然基本上以每年2000萬美元的速度遞減，給外界造成一種遵守《公報》的假象，實際上卻逐漸以技術(shù)轉(zhuǎn)讓和提供設(shè)備等方式幫助臺灣當局提高自身武器生產(chǎn)的能力[4]。這一時期美國售臺的主要有“小懈樹”、“標準”等各種導彈以及C-130型運輸機、S-2T反潛機等美軍五六十年代的武器裝備。從總體上看，這一階段美國在對臺軍售問題上基本上持謹慎態(tài)度，并沒有大規(guī)模、高性能的武器出售，呈現(xiàn)出穩(wěn)步推進的特點。

大幅膨脹階段：從1992年起至今。1992年，美國政府公然突破《公報》限制，向臺灣出售價值高達60億美元的150架高性能F16戰(zhàn)斗機[5]。這次軍售成為美國對臺軍售政策的分水嶺。此后到1996年，美國陸續(xù)向臺灣出售了愛國者導彈、E-2T空中預(yù)警機、M60A3等比較先進的武器裝備。90年代中后期，美國不僅增加了對臺灣出售軍事硬件的規(guī)模，而且開始加強在軟件方面與臺灣的合作和交流。如1999年美國開始參與臺灣當局改善“指揮、管制、通訊、情報”系統(tǒng)的博勝計劃，向臺灣出售數(shù)據(jù)鏈接系統(tǒng)等[4]。進入21世紀后，美對臺軍售中武器裝備性能上的進攻性特征更為明顯，其中最為突出的一次是2010年奧巴馬政府宣布的總額近64億美元的軍售案，其中包括“黑鷹”直升機、愛國者3反導系統(tǒng)等先進的武器裝備?？傮w看來，這一階段美國在對臺出售武器裝備的性能、種類、數(shù)量等方面都達到了前所未有的規(guī)模，并且呈現(xiàn)出繼續(xù)膨脹的特點。

二、美對臺軍售動因分析

在美對臺軍售問題上，美國居于主導性的地位。這種主導性主要是由美國的國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟利益、意識形態(tài)等多種因素綜合決定的。其中，美國在亞太地區(qū)的地緣政治戰(zhàn)略決定了美國實施對臺軍售這一基本政策，巨大的經(jīng)濟利益為對臺軍售提供了動力，意識形態(tài)方面的需要則使對臺軍售成為美國政府控制臺灣所采取的一種手段。下面就從戰(zhàn)略、經(jīng)濟和意識形態(tài)三個方面來具體分析美國對臺軍售的動因。

1.戰(zhàn)略上遏制中國迅速崛起，保持美在亞太地區(qū)的領(lǐng)導地位

冷戰(zhàn)時美國在亞太地區(qū)出于防范“共產(chǎn)主義威脅”的考慮，積極扶持臺灣當局，通過對臺實施軍售等方式，美國將臺灣作為遏制蘇聯(lián)、中國的一個重要的橋頭堡。冷戰(zhàn)后，世界戰(zhàn)略格局在向多極化演變的趨勢上呈現(xiàn)出一超多強的階段性特征，美國為建立以其為主導的單極世界開始加緊推行全球擴張政策。在這一背景下，美國認為中國的崛起對它在亞太地區(qū)的領(lǐng)導地位提出了挑戰(zhàn)。首先，中國自改革開放以來國力的顯著提升使中國日益成為一個在地區(qū)甚至全球有重要影響力的國家；其次，中國軍隊現(xiàn)代化進程的加快以來“未來走向的不透明”也讓美國感到局促不安?；谶@種判斷以及其他一些戰(zhàn)略上的考慮，進入21世紀后美國的全球戰(zhàn)略重心便開始向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。在對華政策上美國采取了防范加引導、接觸加遏制的方針，意圖使中國融入美國所構(gòu)建的國際體系內(nèi)。其中在地緣戰(zhàn)略上的具體措施便是通過圍堵來遲滯中國的迅速崛起，從而為中國融入“國際體系”提供一個更為充足的時間。這樣臺灣對于美國的地緣戰(zhàn)略價值在美國國內(nèi)又得到了重視。美國認為，與采取和中國直接對抗的手段相比，通過對臺軍售牽扯、消耗中國在崛起時的一部分能量，無疑是一種代價更小、效益更高的戰(zhàn)略選擇；而充當兩岸關(guān)系的“調(diào)解人”、“仲裁者”，則更有利于發(fā)揮美國在地區(qū)事務(wù)上的影響力，保持它在亞太地區(qū)的領(lǐng)導地位。

2.經(jīng)濟上獲取巨大利益，緩解美國國內(nèi)就業(yè)壓力

除了戰(zhàn)略上的目的，對臺軍售還可以為美國提供巨大的經(jīng)濟利益以及緩解國內(nèi)就業(yè)壓力。首先，對臺軍售為美國的軍火供應(yīng)商提供豐厚的利潤。美國是當前世界上最大的軍火供應(yīng)商，其軍火工業(yè)一向是美國國民經(jīng)濟的生力軍。美國每年的軍火出口約占世界軍火出口總量的50%，而臺灣地區(qū)多年來一直是美國軍火銷售除以色列外的第二大買主[6]。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1979—2000年，美國在對臺軍售中總共獲取了410億美元。特別是從1994—2000年，美國對臺軍售總共達150多億美元，占世界軍火銷售的11%，位居全球之首[7]。其次，軍售也是美國增加就業(yè)，維護國內(nèi)穩(wěn)定的重要手段。美國國會預(yù)算辦公室的資料表明，每向外出口價值10億美元的武器，就能為美國國內(nèi)提供大約4.2萬個就業(yè)機會[8]。冷戰(zhàn)后國際軍火市場萎縮，美國軍火商為了緊緊抓住臺灣這棵“搖錢樹”，甚至主動通過雇傭游說集團來向美國政府和國會施壓[9]。特別是2008年美國金融危機爆發(fā)以來，通過對臺軍售來緩解一部分國內(nèi)就業(yè)的緊張局勢成為美國政府進行決策時所需要考慮的一個重要因素。從上述內(nèi)容可以看出，巨大的經(jīng)濟利益與美國國內(nèi)就業(yè)需要為美國對臺軍售提供了內(nèi)部的動力。

3.意識形態(tài)上以臺灣為基地進行擴張，建立以美國為主導的國際新秩序

意識形態(tài)方面的因素是美對臺實施軍售政策更深層次的動因。美國為建立世界霸權(quán)并維持這種霸權(quán)的穩(wěn)定，所采用的方式一種是保持美國在軍事領(lǐng)域的優(yōu)勢，通過使用武力為其霸權(quán)開路。而另一種便是在全球范圍內(nèi)建立一套符合美國利益的國際新秩序。通過向外推行“民主、人權(quán)”等所謂“普世價值”觀念，進行意識形態(tài)方面的擴張，這就可為美國要建立的國際體系提供正當化、合法化的理論基礎(chǔ)，從而減少美國建立霸權(quán)的阻力。臺灣作為美國一向重點扶持的地區(qū)，日益成為美國在亞太地區(qū)的意識形態(tài)“樣板”、在東亞地區(qū)推行“民主、人權(quán)”的基地。這樣臺灣未來的走向?qū)τ诿绹庾R形態(tài)的優(yōu)劣在亞太地區(qū)乃至全球的影響都是非常大的，這不僅關(guān)乎美國能否兌現(xiàn)對臺灣提供保護的承諾等影響美國國際形象的問題，更重要的是很有可能對建立以美國為主導的國際體系形成很大的沖擊。因此，美國認為應(yīng)有必要為臺灣提供有力的支持。從這一意義上來看，對臺軍售也是美國意識形態(tài)擴張所采取的一種手段，背后隱藏著的是西化、分化中國的圖謀。

三、美對臺軍售趨勢分析

當前馬英九執(zhí)政較民進黨政府時期臺海局勢趨于緩和，但美國對臺軍售卻沒有因此停止或是減小規(guī)模。在對今后的對臺軍售趨勢進行分析前，首先要明確對臺軍售本身的基本政治性質(zhì)。即不管在任何時期，無論美對臺出售什么樣的武器、有多大規(guī)模，對臺軍售問題對于中、美兩方政治上所蘊含的不變的內(nèi)容。概要來說有兩點需要把握：第一是對臺軍售涉及中國的核心利益；第二是對臺軍售是中美合作的政治障礙。將這兩個基本特點放到中美戰(zhàn)略全局中考察，據(jù)此可以判斷出未來美國對臺軍售有以下幾個趨勢性特征。

1.美對臺軍售動因決定的對臺軍售時間上的長期性

從美對臺軍售歷史上來看，六十多年來無論中美之間關(guān)系處于積極時期還是消極時期，美國從來沒有停止對臺軍售。美國雖然在《八一七公報》中承諾“它不尋求執(zhí)行一項長期向臺灣出售武器的政策”，但卻始終沒有明確什么時候結(jié)束這一政策，反而在各種場合強調(diào)美國對臺灣提供保護、向臺灣出售武器的必要性。這一必要性就是緣于對臺軍售涉及到中國的核心利益，因此也就成為了美國有效牽制中國的一張王牌。

戰(zhàn)略上遏制中國迅速崛起、經(jīng)濟上獲取巨大的利益以及意識形態(tài)上以臺灣為基地進行擴張等等，在這些因素的綜合作用下美國必將尋求一項長期向臺灣出售武器的政策。應(yīng)該充分認識到，只要海峽兩岸還沒有實現(xiàn)統(tǒng)一，只要中國還沒有實現(xiàn)完全的崛起，只要美國的實力還可讓它繼續(xù)在全球充當“世界警察”、在亞太地區(qū)繼續(xù)扮演維護地區(qū)和平穩(wěn)定的角色，那么美國對臺軍售也就不會停止。

2.美國為平衡兩岸軍力對比決定的對臺軍售武器裝備性能上的相對先進性

一直以來美國對臺灣的政策便是維持現(xiàn)有局勢，它不希望看到一個要求獨立、不怎么“聽話”的臺灣，但是它更不希望看到一個隨著兩岸軍力差距越來越大、經(jīng)貿(mào)聯(lián)系卻越來越緊密并且最終能與大陸實現(xiàn)統(tǒng)一的臺灣。為了提升臺灣抗衡大陸的資本，只能是通過向臺灣出售性能相對較先進的武器裝備來維持兩岸軍力在某種程度上的均勢。正是在這一策略下，美國每每以大陸軍事力量的發(fā)展為借口，不斷地在國內(nèi)促成了對臺一系列先進武器的軍售案。

特別需要指出的是，從20世紀90年代開始臺灣當局便一直想購買美國的F-16C/D型戰(zhàn)機[10]。將近二十年來，美國從平衡兩岸軍力的策略出發(fā)以及顧及中國對此事的反應(yīng)，對這一軍售案一直未予通過。2011年年初中國四代戰(zhàn)機試飛的消息引起了外界高度關(guān)注，這也便預(yù)示著美國下一步可能對臺出售F-16C/D或是性能更加先進的戰(zhàn)機。今后隨著中國軍力的穩(wěn)步提升，也必將有更多信息化程度高、戰(zhàn)力更強的武器裝備列裝，這就為美國對臺出售更先進武器裝備提供了理由。今后美國在向臺灣軍售的武器裝備上性能將更加先進，這一趨勢在短期內(nèi)是不會改變的。

3.中美戰(zhàn)略力量博弈的復(fù)雜性決定的對臺軍售過程的曲折性

雖然美對臺軍售在短期內(nèi)不可能停止，在武器性能方面也更加先進，但是隨著中國綜合實力的上升，與美國積極合作全面的伙伴關(guān)系也將深入發(fā)展，兩國之間在經(jīng)濟領(lǐng)域以及共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)等方面相互依存、融合也將進一步加深。另外，美國欲建立單極世界的企圖在短期內(nèi)不可能破滅，但世界格局多極化趨勢將越來越明顯，中國對于美國還有遠遠超過對臺軍售這個利益鏈更為廣闊的合作空間。美國政府對中美之間合則兩利、斗則兩敗的認識也將逐漸得到更為廣泛的認同。

與此同時也應(yīng)該清晰地認識到，中美之間還存在著不同政治制度、歷史文化背景和經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，在關(guān)于世界能源、資源、市場占有情況等方面還存在著短期內(nèi)難以解決的各種矛盾，中美戰(zhàn)略力量博弈將是一個長期的復(fù)雜的過程。由這種博弈的復(fù)雜性也就決定了當前乃至今后美對臺軍售過程的曲折性。這種曲折性將表現(xiàn)在美國政府權(quán)衡對臺軍售利弊時國內(nèi)政治集團更為激烈的斗爭，表現(xiàn)在美國處理國際事務(wù)時或是需要中國配合而在一定時期對臺軍售緩和，或是直接為遏制中國而又在另一段時期對臺軍售膨脹。

結(jié)語

對臺軍售是一個歷史遺留問題，嚴重影響著中美關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展。美國出于戰(zhàn)略、經(jīng)濟、意識形態(tài)等因素的考慮短期內(nèi)不會停止這一政策，同時對臺出售武器裝備的性能將更趨先進。但是，隨著中國綜合國力的提升以及海峽兩岸關(guān)系的實質(zhì)性改善，美國對臺軍售政策的實施必將遇到越來越大的阻力，對臺軍售也必將作為一幕時間跨越比較長的鬧劇逐漸退出歷史舞臺。

參考文獻:

[1]段林萍.美國對臺軍售回顧[J].統(tǒng)一論壇，2001，(2):16-18.

[2]董大亮.尼克松政府對以軍事援助政策研究[D].東北師范大學，2009.

[3]陶文釗.鄧小平與中美關(guān)系[J].社會科學研究，2005，(5)：11-18.

[4]張清敏.美國對臺軍售的現(xiàn)狀與特點[J].國際資料信息，2006，(5):16-20.

[5]張欣.對臺軍售知多少[J].國防科技，2004，(6):57-59.

[6]戚興元.美對臺軍售暴利大盤點[J].理論學習，2004，(2):51.

[7]美對臺軍售:阻撓中國統(tǒng)一危害地區(qū)和平[N].解放軍報，2001-

03-19.

[8][美]戴維·拉蓋.美國軍火走俏內(nèi)幕[N]，美國遠東經(jīng)濟評論，2002

-09-03，15.

[9]張清敏，羅斌輝.外交決策模式與美國對臺軍售政策決定因素分析[J]，美國研究，2006，(3):29-48.

[10]韓偉.臺軍想再買百架F-16[N]，環(huán)球時報，2005-9-2，12.