近期，農(nóng)業(yè)大省山東正在醞釀重啟農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，分外引人關(guān)注。記者了解到，時(shí)隔近7年之后，國(guó)家層面目前也正在醞釀重啟這一制度，以期規(guī)范農(nóng)藥銷售市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。農(nóng)藥許可經(jīng)營(yíng)能否構(gòu)建食品安全“防火墻”，托起食品安全重任？

山東探索重啟農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度

3月14日，山東省人大常委會(huì)法工委舉行了《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例（草案）》網(wǎng)上立法聽證。條例草案中一個(gè)引人注目的內(nèi)容就是重啟農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度。

山東省醞釀重啟的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度規(guī)定，農(nóng)藥銷售商（包括從事直銷或連鎖經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)）應(yīng)當(dāng)先向縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門申請(qǐng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證，獲得許可證后，方可辦理工商登記手續(xù)。同時(shí)，農(nóng)藥銷售商應(yīng)當(dāng)具備與所經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥相適應(yīng)的技術(shù)人員、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備和倉儲(chǔ)設(shè)施，以及管理制度和安全防護(hù)設(shè)施條件等。

農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證上將載明農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的名稱、地址、負(fù)責(zé)人以及許可經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥范圍、有效期等事項(xiàng)。許可證三年一換，有關(guān)部門要在30個(gè)工作日內(nèi)完成許可證申請(qǐng)審查。

記者還了解到，目前，國(guó)務(wù)院也正在修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，其中也將重啟農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度。

農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度為何在時(shí)隔近７年之后重啟？山東省農(nóng)藥檢定所所長(zhǎng)楊理健說，2004年7月1日我國(guó)行政許可法施行之后，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度隨之消失，農(nóng)藥銷售市場(chǎng)迅速膨脹，在方便農(nóng)民買藥的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問題。楊理健說，山東省現(xiàn)有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位5.4萬多個(gè)，比2004年增加3萬多個(gè)。部分地區(qū)農(nóng)藥銷售市場(chǎng)較為混亂，甚至出現(xiàn)出售假劣農(nóng)藥以及國(guó)家禁售的高毒農(nóng)藥的現(xiàn)象。

“可以說，農(nóng)藥已成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最大威脅，越早立法管控農(nóng)藥銷售市場(chǎng)越好。”山東省農(nóng)業(yè)廳一位負(fù)責(zé)人說。

記者了解到，近年來，因農(nóng)藥殘留而致食物中毒事件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不時(shí)觸動(dòng)著消費(fèi)者的神經(jīng)。比如，前幾年，我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)的“毒韭菜”“毒豇豆”“問題白菜”等事件，多為個(gè)別農(nóng)戶使用了國(guó)家明令禁止的高毒農(nóng)藥所致，影響惡劣?！稗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭是田間生產(chǎn)，關(guān)鍵是用藥問題。為從源頭把關(guān)，我們多年來一直呼吁重啟許可制度?！鄙綎|省農(nóng)藥檢定所農(nóng)藥管理稽查隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)張榮全說。

山東省農(nóng)業(yè)廳一位參與條例起草的人士稱，多年來的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)藥市場(chǎng)混亂是影響食品安全的最大癥結(jié)，“不把農(nóng)藥管住管好，農(nóng)產(chǎn)品安全便是空談?！?/p>

農(nóng)藥許可經(jīng)營(yíng)能否托起食品安全重任？

山東醞釀重啟農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，引來各方熱議。

“實(shí)行許可經(jīng)營(yíng)可以促使經(jīng)營(yíng)者提高素質(zhì)?！睗?jì)南仕邦農(nóng)化有限公司董事長(zhǎng)高祥文說，“賣藥的不懂藥”現(xiàn)象，是當(dāng)前農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)中面臨的一個(gè)突出問題。當(dāng)前，一些農(nóng)藥經(jīng)銷商甚至不知道“農(nóng)藥安全間隔期”與“禁限用農(nóng)藥”等概念。結(jié)果，有的經(jīng)銷商賣藥時(shí)不能幫助農(nóng)戶選用農(nóng)藥，而是專揀貴的賣，更甭提指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥?，F(xiàn)在，根據(jù)許可經(jīng)營(yíng)相關(guān)規(guī)定，銷售商需要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)人員的管理和培訓(xùn)，這有利于減少這一現(xiàn)象。

“農(nóng)藥許可經(jīng)營(yíng)還可以規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)環(huán)境，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)。”從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)20多年的壽光大地宏琳農(nóng)資有限公司董事長(zhǎng)王琳說。之前，農(nóng)藥銷售入市門檻低，農(nóng)藥市場(chǎng)經(jīng)常出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況，許多假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品憑借價(jià)格低大行其道，優(yōu)質(zhì)農(nóng)藥經(jīng)常被擠占。

不過，記者在采訪中了解到，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度重啟也引發(fā)部分業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)憂：這一制度可能增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以及成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者即農(nóng)民身上。對(duì)此，山東省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)藥許可經(jīng)營(yíng)主要為了監(jiān)管方便，即使收費(fèi)也只是收取工本費(fèi)，不會(huì)過多增加經(jīng)銷商負(fù)擔(dān)。

食品安全“防火墻”尚需多重構(gòu)建

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度預(yù)示著山東等地再出重拳，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。不過，多位人士表示，除了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，還需在農(nóng)藥生產(chǎn)、農(nóng)民用藥、農(nóng)產(chǎn)品入市監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)多管齊下，才能構(gòu)建食品安全“防火墻”。

中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)藥企業(yè)多，供過于求的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，容易造成市場(chǎng)混亂，農(nóng)藥生產(chǎn)行業(yè)還需洗牌。截至2009年底，我國(guó)注冊(cè)農(nóng)藥企業(yè)達(dá)2700多家，實(shí)際有原藥生產(chǎn)能力和質(zhì)量控制能力的原藥企業(yè)高達(dá)500家左右（一般農(nóng)藥生產(chǎn)大國(guó)也就四五十家）。再加上農(nóng)藥生產(chǎn)“地下游擊隊(duì)”數(shù)不勝數(shù)，生產(chǎn)嚴(yán)重過剩，農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量千差萬別。如不重新洗牌，仍將威脅食品安全。

楊理健認(rèn)為，有必要全面推開農(nóng)藥備案制度，管住農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，防止假冒偽劣產(chǎn)品“流竄”；同時(shí)，實(shí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)銷售與實(shí)名購買制度，建立安全責(zé)任追溯機(jī)制。據(jù)了解，山東青島目前已推廣這一做法。

“保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須一手抓農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)，一手抓農(nóng)藥使用。”山東省農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)張昊說，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的用藥技術(shù)指導(dǎo)。

山東省許多正規(guī)農(nóng)藥生產(chǎn)廠家指出，一方面，農(nóng)藥屬于功能性商品，農(nóng)藥銷售商不能簡(jiǎn)單銷售了事，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)農(nóng)田墑情、病蟲草情、作物品種、氣溫等具體情況選擇施藥時(shí)機(jī)以及農(nóng)藥品種組合。另一方面，有關(guān)部門應(yīng)不定期培訓(xùn)農(nóng)民，引導(dǎo)其按照合理劑量和安全間隔期，科學(xué)選購和施用農(nóng)藥，形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)習(xí)慣，既減少用藥成本，又提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。

此外，許多人士指出，作為農(nóng)產(chǎn)品安全入市的最后一道關(guān)口，有關(guān)部門必須加強(qiáng)檢測(cè)力度，擴(kuò)大入市農(nóng)產(chǎn)品抽查檢測(cè)的樣本量，提高檢測(cè)設(shè)備水平，密切關(guān)注產(chǎn)地環(huán)境變化，嚴(yán)格把住農(nóng)產(chǎn)品安全準(zhǔn)入關(guān)。