全面提高中央企業(yè)依法治企能力，是中央企業(yè)法制工作的出發(fā)點和落腳點

“企業(yè)法律風險防范能力，是大公司大企業(yè)打造‘百年老店’必須具備的重要‘軟實力’?！薄芭c世界一流企業(yè)同行相比，中央企業(yè)法律顧問在法律職業(yè)資格、專業(yè)能力、管理經驗等方面，還存在較大差距。今后三年，要立足企業(yè)內部需求，加快培養(yǎng)懂法律、懂管理、懂外語并具有較強實踐能力和較高國際水準的復合型法律人才，努力建設一支能與國外大公司大集團法律專業(yè)隊伍相抗衡的中央企業(yè)法律顧問隊伍?！?/p>

國務院國資委副主任黃淑和9月20日在太原召開的中央企業(yè)法制會議上的講話，在第二天的分組討論中得到熱議?！皬娬{依法強企，這為我們瞄準、對標國際先進企業(yè)，指明了方向”“對標什么，內容就是國資委的要求和國際優(yōu)秀企業(yè)的做法?！?/p>

戰(zhàn)略指引：成效顯著

當黃淑和副主任在中央企業(yè)法制工作會議上脫稿說出“這是一場解放戰(zhàn)爭”時，全場響起了熱烈的掌聲。用“解放戰(zhàn)爭”來比喻即將推行的中央企業(yè)法制工作第三個三年目標，其重要戰(zhàn)略意義可想而知，當然困難也會很多。

隨著中央企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，在全球化競爭中面臨的法律風險日益增多。根據(jù)這一形勢變化，2005年起，國務院國資委就對中央企業(yè)法律風險防范機制建設進行了統(tǒng)一部署。截至2011年6月底，中央企業(yè)已全部設立法律事務機構，其中有99戶將法律事務機構作為企業(yè)的一級職能部門。在120戶中央企業(yè)中，有117戶建立了總法律顧問制度，占98％。在1155戶中央企業(yè)重要子企業(yè)中，有1058戶建立了總法律顧問制度，占92％。中央企業(yè)規(guī)章制度法律審核率平均達到97.3％，經濟合同法律審核率平均達到98.1％，重要決策法律審核率平均達到99.4％。

據(jù)統(tǒng)計，三年來中央企業(yè)法律事務機構共解決重大法律糾紛案件325起，避免和挽回直接經濟損失200多億元。三年來，中央企業(yè)歷史遺留的重大法律糾紛案件有75％已得到妥善解決，因違法違規(guī)引發(fā)的新的重大法律糾紛案件已極少發(fā)生。

基于此，今年中央企業(yè)法制工作會議提出第三個三年目標的總體要求是：緊緊圍繞做強做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)的大目標，按照“完善提高”的總體要求，力爭再通過2012年-2014年的三年努力，著力完善企業(yè)法律風險防范機制、總法律顧問制度和法律管理工作體系，加快提高法律顧問隊伍素質和依法治企能力水平，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)規(guī)章制度、經濟合同和重要決策的法律審核率全面實現(xiàn)100％，總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均達到80％以上，法律風險防范機制的完整鏈條全面形成，因企業(yè)自身違法違規(guī)引發(fā)的承大法律糾紛案件基本杜絕，為培育世界一流企業(yè)提供堅強的法律保障。

依法強企：目標一流

培育世界一流企業(yè)，是“十二五”時期乃至更長時期中央企業(yè)改革發(fā)展的大目標。企業(yè)法制工作必然要圍繞這一目標，切實做好企業(yè)改革、并購重組、轉型升級、境外投資等重點領域的法律風險防范丁作。

法律工作與經營管理不再是“兩張皮”。二者充分融合，顯然是企業(yè)法制工作有效發(fā)揮作用的重要標志。國資委近年來不斷拓展工作領域，探索創(chuàng)新工作模式，努力推進企業(yè)法制工作向縱深發(fā)展。

今后三年，國資委強調要抓好企業(yè)法制工作與企業(yè)轉型升級、企業(yè)科技創(chuàng)新、企業(yè)國際化經營、企業(yè)精細化管理和企業(yè)和諧發(fā)展的有效融合。特別是在央企走出去和國際貿易摩擦等領域，國資委要求，中央企業(yè)要以全球化的視野和思維，更加重視涉外法律風險防范工作，把境外投資經營決策的法律論證與市場論證、技術論證放到同等重要的位置。要把法律管理嵌入境外投資管理、財務管理、資產管理等業(yè)務流程，確保法律部門全程參與境外投資盡職調查、立項決策、談判簽約和運營管理，形成依法決策、防控風險、高效運轉的境外項目管理團隊。要平衡好法律風險防控與商業(yè)利益之間的關系，對于風險巨大、難以防控的境外項目，即使有較好的商機和效益，也不要輕率進入。

“全面提高中央企業(yè)依法治企能力，是中央企業(yè)法制工作的出發(fā)點和落腳點?！秉S淑和副主任強調，要進一步健全完善企業(yè)依法決策、依法經營管理的工作機制，確保企業(yè)的各項經營管理活動都能在國家法律法規(guī)的框架內運行。加快推進集團法律管理的信息化，通過信息化手段將法律審核作為不可逾越的節(jié)點，嵌入業(yè)務流程。圍繞企業(yè)投資管理、資金管理、金融運作、招投標等重點領域，切實加大法律審核把關力度，提高法律審核質聚，強化法律監(jiān)督檢查，堅決糾正各種違規(guī)違章行為。

為進一步落實、抓好法制工作與經營管理的充分融合，國資委今年首推“兩個問責”。今后，凡是因企業(yè)重大經營活動未經法律審核，或雖經審核但不采納正確法律意見而造成重大損失的，要追究企業(yè)相關領導叭員的責任；凡是經過法律審核但因重大失職未發(fā)現(xiàn)嚴重法律漏洞而造成重大損失的，要追究企業(yè)總法律顧問和法律事務機構負責人的責任。此舉被一些央企人士比喻為“撒手锏”，一些央企總法律顧問表示“壓力很大”。正是這種利劍高懸讓中央企業(yè)不敢懈怠，有力地推動了中央企業(yè)的合規(guī)經營和法律風險防范能力。

中央企業(yè)在國民經濟中具有特殊重要的地位，合規(guī)運營在中國具有示范效應。更重要的是，對于對標世界先進企業(yè)的央企來說，不僅應具有“守法誠信是企業(yè)第一生命，違法經營是企業(yè)最大風險”等合規(guī)的企業(yè)文化，而且應具有“市場競爭，法律先行”、“加強法制工作同樣可以創(chuàng)造經濟效益”等依法強企的行為模式。只有在中央企業(yè)內部打一場法制工作的重要戰(zhàn)役，做實全員工程，依法強企，央企才有可能打造世界一流的百年老店，向具有國際競爭力的世界一流企業(yè)集團邁進。