縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)，最早始于2009年3月。中紀(jì)委、中組部將江蘇睢寧縣、四川成都市武侯區(qū)和河北成安縣3地確定為試點(diǎn)單位。經(jīng)過一年半的試點(diǎn)，這3個(gè)地方的試點(diǎn)情況受到肯定。試點(diǎn)由此擴(kuò)大——各試點(diǎn)單位圍繞明確職責(zé)權(quán)限、規(guī)范運(yùn)行程序、公開決策事項(xiàng)、實(shí)施全面監(jiān)督等方面，探索確?？h委特別是縣委書記正確行使權(quán)力的有效辦法和措施。

2010年11月，中紀(jì)委、中組部印發(fā)《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見》，對各?。▍^(qū)、市）開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作作出部署，全國共有11個(gè)市（縣級）、15個(gè)區(qū)、40個(gè)縣、3個(gè)旗成為試點(diǎn)單位。

截至目前，試點(diǎn)時(shí)間已經(jīng)整整一年。這些試點(diǎn)單位推進(jìn)情況如何？效果怎么樣？群眾買不買賬？讓我們走近這些試點(diǎn)單位。

四川南江縣南江鎮(zhèn)黃金村居民趙成香最近特別高興：62歲的她剛剛添了個(gè)孫子，一家八口還住進(jìn)了280多平方米的新房子。“這多虧了鄒書記！”趙大媽口中的鄒書記是黃金村的黨委書記鄒光興。今年2月初，縣委常委會(huì)討論南江縣城總體規(guī)劃時(shí)，鄒光興作為群眾代表列席。他看到在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中提到要“集中建‘6＋1’層村居”的表述，便舉手提意見，指出南江多山，且農(nóng)民喜歡一戶一院，建議改為“適當(dāng)集中建‘2＋1’層村居”，這個(gè)提議最終獲得通過，趙大媽和村里的其他200多戶村民才得以擁有了自成一戶的三層小樓。

自2010年11月中央要求各地開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)以來，共有69個(gè)縣市成為試點(diǎn)單位。南江縣正是四川確定的4個(gè)試點(diǎn)之一。事實(shí)上，邀請群眾代表列席縣委常委會(huì)，已經(jīng)成為各試點(diǎn)單位一項(xiàng)最基本的舉措，而給試點(diǎn)地區(qū)帶來更多的深層變化正在悄然發(fā)酵。

列縣委“權(quán)力清單”

領(lǐng)導(dǎo)干部“確權(quán)勘界”

縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)，最早始于2009年3月。中紀(jì)委、中組部將江蘇睢寧縣、四川成都市武侯區(qū)和河北成安縣3地確定為試點(diǎn)單位。經(jīng)過一年半的試點(diǎn)，這3個(gè)地方的試點(diǎn)情況受到肯定。試點(diǎn)由此擴(kuò)大——各試點(diǎn)單位圍繞明確職責(zé)權(quán)限、規(guī)范運(yùn)行程序、公開決策事項(xiàng)、實(shí)施全面監(jiān)督等方面，探索確?？h委特別是縣委書記正確行使權(quán)力的有效辦法和措施。

“縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行，說到底就是要最大程度地約束‘一把手’的權(quán)力?！蔽浜顓^(qū)委書記劉守成毫不諱言縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行的關(guān)鍵，“從黨政分開角度說，縣委書記是當(dāng)?shù)攸h委‘一把手’，但實(shí)際上縣委書記往往黨政大權(quán)一把抓。說到底就是沒有搞清自己權(quán)力的邊界在哪里?！?/p>

2009年成為試點(diǎn)后，武侯區(qū)做的第一件事，就是“確權(quán)勘界”。打開成都市武侯區(qū)委權(quán)力公開網(wǎng)，“常委分工”中第一欄是“區(qū)委書記的主要職責(zé)”，注明的9項(xiàng)內(nèi)容清清楚楚地告訴每一位來訪者區(qū)委書記所擁有的權(quán)力事項(xiàng)。緊隨“一把手”之后，區(qū)委副書記、區(qū)長、副區(qū)長以及每一個(gè)常委的分工職權(quán)都可以清楚地看到。

根據(jù)《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見》要求，各試點(diǎn)單位均把“明確劃分縣黨代會(huì)，縣委全委會(huì)、常委會(huì)及其成員，縣委各職能部門的職責(zé)和權(quán)限，編制職權(quán)目錄”作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)來完成。在調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)試點(diǎn)單位都專門建立了縣（區(qū)）委權(quán)力公開網(wǎng)，向社會(huì)公開“曬”出縣委權(quán)力清單，讓廣大群眾了解每個(gè)縣委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)的職責(zé)究竟有哪些。不少試點(diǎn)單位還在此基礎(chǔ)上梳理出了每個(gè)崗位相關(guān)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提前對干部提出警告，預(yù)防腐敗的發(fā)生。

讓群眾參與決策

給更多人以發(fā)言權(quán)

“咱們縣歷來是產(chǎn)鹽大縣，但近年來，由于種種原因，鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)日漸萎縮衰落，鹽民生產(chǎn)生活日益困難?！?月9日下午，廣東惠東縣委常委（擴(kuò)大）會(huì)議上，旁聽會(huì)議的農(nóng)村基層代表——來自惠東縣鹽民主要聚居地的黃埠鎮(zhèn)三洲村黨支部書記余吾添，針對鹽民面臨的生產(chǎn)生活困境，提出了自己的想法：“我建議對原鹽收購給予價(jià)格補(bǔ)貼、對鹽田復(fù)耕提供資金支持、給年老鹽民購買社保、對鹽民生產(chǎn)生活用電予以優(yōu)惠照顧?！?/p>

余吾添的建議受到了縣委的高度重視，縣委常委（擴(kuò)大）會(huì)議對此進(jìn)行了認(rèn)真研究和深入討論，并作出決議：給予鹽民合理補(bǔ)貼，鹽民按自產(chǎn)鹽銷售量的多少可獲得相應(yīng)比例的生產(chǎn)生活補(bǔ)貼，鹽民生產(chǎn)一斤鹽，將獲補(bǔ)一斤鹽的錢；生產(chǎn)用電按農(nóng)用電標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；為生活困難鹽民全部辦理低保，同時(shí)全面推行農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決鹽民養(yǎng)老問題……

讓群眾參與縣委決策，給更多的人以發(fā)言權(quán)，直接了解民情、掌握民意、吸納民智，是縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)帶來的一個(gè)明顯變化。各試點(diǎn)單位紛紛出臺(tái)政策，原先對于普通群眾來說顯得很神秘的縣委常委會(huì)、全委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)、縣政府全體會(huì)、人大常委會(huì)、政協(xié)常委會(huì)等決策會(huì)議逐漸向社會(huì)公眾開放，列席代表有價(jià)值的意見或建議甚至可以直接轉(zhuǎn)化為決策的重要參考。

在睢寧縣，凡關(guān)系全縣長遠(yuǎn)發(fā)展或事關(guān)廣大群眾切身利益的重大決策，都擴(kuò)大到縣委全委會(huì)、常委會(huì)列席人員范圍，現(xiàn)場全程由廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)全媒體直播，并設(shè)立現(xiàn)場熱線電話、開通網(wǎng)絡(luò)和短信平臺(tái)，讓黨員和群眾反映愿望、提出建議。

武侯區(qū)在開放區(qū)委常委會(huì)時(shí)，凡涉及民生事項(xiàng)均面向社會(huì)公開征集市民代表列席區(qū)委常委會(huì)，民生議題上會(huì)前通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體公開征集意見建議。為了防止走形式，會(huì)前3天，工作人員將各項(xiàng)議題發(fā)給列席人員思考。

而在山東廣饒縣，縣委從“兩代表一委員”、農(nóng)村和社區(qū)基層黨員干部群眾、退休干部、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織負(fù)責(zé)人中聘任組建了34人的縣委工作社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍。截至目前，這支特殊的隊(duì)伍已反映民計(jì)民生、社會(huì)管理、服務(wù)效能等方面意見建議49條，而且全部得到督促辦理。

將“公開”貫穿始終

更好地維護(hù)群眾利益

在南江縣采訪，記者發(fā)現(xiàn)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的黨務(wù)公開欄的顯著位置都可以看到縣委書記、縣長、縣紀(jì)委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的手機(jī)號碼。原來，該縣推行了“手機(jī)號碼公開制度”，群眾可以直接撥打電話向他們反映情況。

家住春場壩社區(qū)梓潼宮大橋小區(qū)的高中玉，去年下半年因?yàn)樾迾蚍孔颖徊疬w，一直住在安置房里?！叭ツ昴甑阻麂鼘m大橋修好以后，我們就著急想早點(diǎn)住回來。我想起居委會(huì)墻上貼有縣領(lǐng)導(dǎo)的電話，就抱著試試看的想法打了劉凱縣長的手機(jī)，結(jié)果居然通了，他答應(yīng)過問這件事。今年4月1日，我們提前一個(gè)多月住進(jìn)了新房?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，南江縣手機(jī)平臺(tái)已累計(jì)受理群眾電話339件，訴求事項(xiàng)均得到妥善、有效處理。現(xiàn)已升任縣委書記的劉凱告訴記者：“縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行，對老百姓來說，最直觀的是與他們生產(chǎn)生活息息相關(guān)的內(nèi)容。只要最大限度地維護(hù)好群眾的基本利益，他們才可能認(rèn)可縣委的工作。”

如今在許多人看來，拆遷是件令人頭疼的事，很容易造成政府與拆遷戶之間的矛盾。成都市錦江區(qū)的“模擬拆遷”法卻很好地解決了這一難題：通過調(diào)查論證，期望改造的群眾達(dá)到相應(yīng)比例才能啟動(dòng)模擬拆遷工作；按照相關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)制訂拆遷補(bǔ)償方案后，采取模擬簽約的方式征求被拆遷群眾對方案的意見，模擬簽約比例達(dá)到相應(yīng)比例才轉(zhuǎn)為正式拆遷，否則就終止拆遷；公開相關(guān)拆遷政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和模擬簽約等情況，由公證人員和被拆遷群眾組成監(jiān)督小組全程監(jiān)督。最近，在實(shí)施迎輝路220號攀成鋼十八家委會(huì)模擬搬遷中，首次采用電子公示系統(tǒng)，自 10月8日啟動(dòng)當(dāng)天就有92戶簽約，占152戶搬遷總數(shù)的60.5％，到 11月11日完成全部簽約。

錦江區(qū)委書記周思源介紹，在縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作中，錦江區(qū)積極探索完善重大民生事項(xiàng)民主決策機(jī)制，實(shí)行調(diào)研論證、征求意見、風(fēng)險(xiǎn)評估“三在先”，決策過程、決策執(zhí)行情況、決策執(zhí)行結(jié)果“三公開”， 把尊重群眾意愿作為重大民生事項(xiàng)決策的基本依據(jù)和前置條件。今年，全區(qū)啟動(dòng)實(shí)施了15個(gè)模擬拆遷項(xiàng)目，已完成6個(gè)，終止退出4個(gè)，正在進(jìn)行中的5個(gè)。

2010年5月18日，成都武侯區(qū)紅牌樓街道龍爪社區(qū)黨代表余華文約見區(qū)委委員楊蘋，反映該區(qū)4個(gè)老式無物管院落居民水表年久失修水費(fèi)高漲，群眾意見很大。楊蘋多次深入院落和居民家中走訪了解，并爭取到區(qū)政府的大力支持，后經(jīng)研究并與居民協(xié)調(diào)，形成了由區(qū)建設(shè)局牽頭實(shí)施自來水一戶一表改造工程的決定，經(jīng)費(fèi)采取“區(qū)上出一點(diǎn)、街道補(bǔ)一點(diǎn)、居民給一點(diǎn)”的方式予以解決，涉及131個(gè)單元的1921戶群眾都很滿意。

在縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行的大背景下，上述類似的探索在各試點(diǎn)單位仍有很多。中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前各試點(diǎn)單位對縣委權(quán)力公開透明進(jìn)行了積極穩(wěn)妥的探索，取得了較好成效，但這項(xiàng)工作在各地的進(jìn)展仍不平衡，各地的做法存在較大差異，推進(jìn)的速度和取得的效果也不一樣。下一步，中央紀(jì)委和有關(guān)部門將進(jìn)一步總結(jié)試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，為縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行的全面推開打好基礎(chǔ)。■

重慶開縣：

“四制”規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

重慶開縣審議環(huán)節(jié)堅(jiān)持“四制”，即“明確表態(tài)制”，每位縣委常委明確表示同意、不同意或緩議的意見；“逆序發(fā)言制”，按照縣委常委排序，排名靠后的先發(fā)言，防止排名靠后的常委“不便發(fā)言”；“列席發(fā)言制”，列席會(huì)議的黨代表和監(jiān)督員經(jīng)會(huì)議主持人允許，可以對議題發(fā)表意見和建議；“現(xiàn)場直播制”，對涉及民生的議題均進(jìn)行現(xiàn)場直播，充分聽取會(huì)場外群眾的意見和建議。

江西安遠(yuǎn)：

“三次推薦研究”再?zèng)Q策

江西安遠(yuǎn)縣“三次推薦研究”再?zèng)Q策。一是在群眾中征集金點(diǎn)子、部門單位收集推薦項(xiàng)目，由縣委辦匯總后將好的項(xiàng)目作為候選資源。二是召開縣四套班子年度重點(diǎn)項(xiàng)目工作專題會(huì)，遴選出初定項(xiàng)目。三是將初定項(xiàng)目在電視公示征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督。如果干部群眾有好的建議和意見，由縣委常委會(huì)進(jìn)行研究調(diào)整。

福建沙縣：

重大決策風(fēng)險(xiǎn)評估

福建沙縣制定《重大事項(xiàng)、重大決策風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法》，在重大決策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)出臺(tái)和實(shí)施過程中，實(shí)施合法性、合理性、可行性評估。風(fēng)險(xiǎn)評估分為ABC三級。A級90%以上群眾贊成，進(jìn)入決策程序；B級70%以上群眾贊成，應(yīng)修改完善工作方案，取得群眾支持后再進(jìn)入決策程序；C級群眾贊成率低于70%，應(yīng)暫緩決策，沒有評估堅(jiān)決不決策。