編者按：

消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)扶貧事業(yè)，取得巨大成就。但隨著時(shí)代的發(fā)展，扶貧開(kāi)發(fā)形勢(shì)也發(fā)生了重大變化，扶貧工作遭遇新的挑戰(zhàn)。在“十二五”順利開(kāi)局、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵期的重要時(shí)刻，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議在京召開(kāi)，全面部署《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》，根據(jù)新形勢(shì)，確定了我國(guó)今后十年的扶貧開(kāi)發(fā)工作。

打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，具有重大意義。鑒于此，本刊本期特聚焦“扶貧”，從多視角剖析扶貧工作，以饗讀者。

十一月，寒冬的氣息越來(lái)越重。而一股暖流，卻自京都涌出，并迅速傳布到神州大地的每一個(gè)角落。

11月29日至30日在京召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，總結(jié)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)形勢(shì)和任務(wù)，全面部署《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）貫徹落實(shí)工作，動(dòng)員全黨全社會(huì)力量，堅(jiān)決打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。中央決定，將農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價(jià))作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比2009年提高了92%，把更多低收入人口納入扶貧范圍。

這一消息，不僅立即占據(jù)了各大媒體的醒目位置，也驀然撥動(dòng)廣大受貧困煩擾的群眾的心弦，讓他們深深地陶醉在提前到來(lái)的“春天里”。

隨著《綱要》的頒布實(shí)施，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)站上了再出發(fā)的新起點(diǎn)。既有的扶貧成績(jī)令人欣慰，扶貧標(biāo)準(zhǔn)的新高度令人興奮，但不可否認(rèn)的是，貧困地區(qū)依然是全面建成小康社會(huì)的“短板”，扶貧工作所面臨的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)不容小覷。只有清醒地認(rèn)識(shí)所有的優(yōu)勢(shì)與困境，才能真正打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，才能真正把好鋼用在刀刃上，讓貧困群眾受益，才能真正實(shí)現(xiàn)共同富裕，構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)華夏崛起、民族振興！

扶貧形勢(shì)：從絕對(duì)貧困到轉(zhuǎn)型性貧困

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、自然、地理等方面制約，發(fā)展相對(duì)滯后，貧困人口數(shù)量眾多。1978年，我國(guó)貧困人口為2.5億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，特別是隨著《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994－2000年)》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001－2010年)》的實(shí)施，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。截至2010年，按照年人均純收入1274元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)農(nóng)村貧困人口已減至2688萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的比重下降到2.8%。

與此同時(shí)，扶貧開(kāi)發(fā)形勢(shì)也發(fā)生了重大變化?！毒V要》指出，“我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽問(wèn)題為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段”。

“當(dāng)前我國(guó)面臨的扶貧工作挑戰(zhàn)發(fā)生了變化，開(kāi)始面對(duì)中等收入國(guó)家扶貧的挑戰(zhàn)?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)李小云說(shuō)，過(guò)去我國(guó)扶貧工作面臨的是發(fā)展相對(duì)滯后形成的普遍性、絕對(duì)性貧困，現(xiàn)在面對(duì)的是以收入不平等為特點(diǎn)的轉(zhuǎn)型性貧困。

中國(guó)人民大學(xué)反貧困問(wèn)題研究中心主任汪三貴認(rèn)為，過(guò)去扶貧工作著力解決“絕對(duì)貧困”“極端貧困”帶來(lái)的低層次的基本衣食問(wèn)題，未來(lái)要以“提高發(fā)展能力”“縮小發(fā)展差距”等更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)解決貧困問(wèn)題。

“《綱要》強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，重視生態(tài)建設(shè)，改善公共衛(wèi)生等非收入性貧困問(wèn)題?！崩钚≡普f(shuō)，這表明未來(lái)要通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)工作更好地對(duì)財(cái)富進(jìn)行公平分配，更好地結(jié)合對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)性扶貧。

扶貧難點(diǎn)：不平衡、不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題增多

扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了顯著成就，但仍需清醒地看到，我國(guó)仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平還不高，區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出，制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后。在發(fā)展階段轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的雙重背景下，新舊矛盾相互交織，不平衡、不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題增多。這些困難和問(wèn)題加大了扶貧開(kāi)發(fā)的工作難度，新階段的扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)依舊十分艱巨。

首先，扶貧對(duì)象規(guī)模依然龐大。按照2010年1274元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，扶貧對(duì)象為2688萬(wàn)。按照中央新提出的2300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，扶貧對(duì)象規(guī)模還將擴(kuò)大。

其次，特殊貧困矛盾突出。特殊貧困現(xiàn)象在西部地區(qū)，主要是集中在民族地區(qū)和邊境地區(qū)；在中部集中在老區(qū)和山區(qū)；東部有少量的連片貧困區(qū)，主要是內(nèi)部發(fā)展差距問(wèn)題。特殊類(lèi)型貧困地區(qū)是扶貧任務(wù)最艱巨的地方。

同時(shí)，返貧壓力也很大。在我國(guó)現(xiàn)有貧困人口當(dāng)中，有2/3屬于返貧性質(zhì)，十分脆弱，處于極不穩(wěn)定的狀態(tài)。市場(chǎng)沖擊成為返貧的重要因素，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)貧困地區(qū)影響很大。同時(shí)，中國(guó)現(xiàn)在的貧困人口，相當(dāng)一部分分布在自然災(zāi)害相當(dāng)嚴(yán)重、生態(tài)非常脆弱的地方，而且防災(zāi)抗災(zāi)能力相對(duì)不足，在氣候變暖，極端氣候事件頻發(fā)的情況下，這些人很容易返貧。

還有就是收入差距擴(kuò)大、相對(duì)貧困凸顯問(wèn)題。2010年農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距達(dá)到1.3萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民收入水平差距擴(kuò)大到3.23∶1。同時(shí)，農(nóng)村內(nèi)部收入差距也在擴(kuò)大，2010年農(nóng)村內(nèi)部最高收入家庭的人均收入是最低收入家庭的7.5倍。在收入差距逐步拉大的同時(shí)，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基本公共服務(wù)水平的差距也不小。

對(duì)此，《綱要》指出，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開(kāi)發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵(lì)和幫助有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象通過(guò)自身努力擺脫貧困；把社會(huì)保障作為解決溫飽問(wèn)題的基本手段，逐步完善社會(huì)保障體系。

扶貧重點(diǎn)：把連片特困地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)

《綱要》提出，要把連片特困地區(qū)作為新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)。這些地區(qū)包括六盤(pán)山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅宵山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實(shí)施特殊政策的西藏、四省(四川、云南、甘肅、青海)藏區(qū)、新疆南疆三地州。

“我國(guó)扶貧工作啟動(dòng)時(shí)首先確立了18個(gè)貧困片區(qū)，隨后定下592個(gè)貧困縣，過(guò)去十年里又深入到148200個(gè)貧困村，從片到點(diǎn)的三十年扶貧工作，徹底改變了這些地區(qū)的貧困面貌。”李小云說(shuō)，但是三十多年來(lái)形成的區(qū)域發(fā)展差異格局，使得原來(lái)生態(tài)條件、交通條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)還存在較大差距。在這種背景下，《綱要》提出把貧困程度比較深、相對(duì)連片的特困地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)，以此解決存在已久的區(qū)域發(fā)展差異問(wèn)題。

汪三貴認(rèn)為，把連片特困地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)是“縮小范圍、加大力度”，扶貧攻堅(jiān)力度在這些地方將更大，扶貧開(kāi)發(fā)工作也會(huì)更加有效。

國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建表示，國(guó)家把扶貧工作重點(diǎn)放在連片特困地區(qū)，將加大在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障等民生方面的支持力度，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從根本上改變這些地區(qū)的落后面貌。

與此同時(shí)，《綱要》還提出把“在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下具備勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口”作為扶貧工作主要對(duì)象，“做好連片特困地區(qū)以外重點(diǎn)縣和貧困村的扶貧工作”。對(duì)于社會(huì)各界關(guān)心的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣認(rèn)定問(wèn)題，《綱要》要求各省(區(qū)、市)“根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣數(shù)量逐步減少”，同時(shí)“重點(diǎn)縣減少的省份，國(guó)家的支持力度不減”。

扶貧任務(wù)：從解決溫飽為主到“兩不愁三保障”

《綱要》提出，未來(lái)十年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作目標(biāo)是“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”。

李小云認(rèn)為，“兩不愁三保障”的通俗表述實(shí)際上反映出我國(guó)扶貧形勢(shì)的變化，從過(guò)去以解決溫飽問(wèn)題為核心向給予貧困人口更有尊嚴(yán)的生活轉(zhuǎn)變?！啊畠刹怀钊Ｕ稀嵌嘣哪繕?biāo)，不僅僅是提高收入，還包括保障教育、醫(yī)療、住房服務(wù)等，表明我國(guó)扶貧工作從過(guò)去相對(duì)狹義的開(kāi)發(fā)性扶貧進(jìn)入到相對(duì)廣泛的大扶貧領(lǐng)域?！?/p>

汪三貴認(rèn)為，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房是強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)均等化的體現(xiàn)，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)際上是縮小差距，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及包括低收入人群在內(nèi)的所有人。

他說(shuō)，當(dāng)前在發(fā)展不均衡的情況下，需要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移、落后地區(qū)一攬子轉(zhuǎn)移、資源稅改革等財(cái)政手段，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的建立。

范小建介紹，新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作將進(jìn)一步強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的工作格局。專(zhuān)項(xiàng)扶貧重點(diǎn)是實(shí)施整村推進(jìn)、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進(jìn)，對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)要給予重點(diǎn)扶持；行業(yè)扶貧根據(jù)部門(mén)職責(zé)，幫助貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為扶貧對(duì)象創(chuàng)造更好的發(fā)展條件；社會(huì)扶貧將進(jìn)一步加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧工作，推進(jìn)東西扶貧協(xié)作，廣泛動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)各界參與扶貧。

通過(guò)上述努力，最終實(shí)現(xiàn)“貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)”的目標(biāo)。

扶貧方針：扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接

《綱要》提出：“堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接?！逼渲校鞍逊鲐氶_(kāi)發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵(lì)和幫助有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象通過(guò)自身努力擺脫貧困；把社會(huì)保障作為解決溫飽問(wèn)題的基本手段，逐步完善社會(huì)保障體系?！?/p>

我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度始于2007年，目的是將家庭年人均純收入低于標(biāo)準(zhǔn)的所有農(nóng)村居民納入保障范圍，以穩(wěn)定、持久、有效地解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題。截至2010年底，全國(guó)農(nóng)村低保覆蓋人口達(dá)到5214萬(wàn)人。

李小云指出，單靠扶貧開(kāi)發(fā)不能解決低收入人群在轉(zhuǎn)型過(guò)程中由于權(quán)利缺失造成的福利損失，因此需要重視社會(huì)保障制度的建設(shè)，實(shí)施低保等普惠性政策?！胺鲐殭C(jī)構(gòu)不能只搞開(kāi)發(fā)式扶貧，要兼顧建立社會(huì)安全保障網(wǎng)的建設(shè)，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。”

“扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度既有分工也有合作?！蓖羧F說(shuō)，社會(huì)保障是保障基本生存，扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)是在更高能力上進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)、提高自我發(fā)展能力。在收入不平等的情況下，對(duì)貧困人口有針對(duì)性的開(kāi)發(fā)性扶貧尤為重要。

“部分貧困人群沒(méi)有開(kāi)發(fā)脫貧能力，只能靠社保維持基本生活；部分人群既需要社保又要有扶貧開(kāi)發(fā)支持；更高層次的人只需要扶貧開(kāi)發(fā)支持，有能力利用市場(chǎng)機(jī)制去賺錢(qián)和積累財(cái)產(chǎn)。”汪三貴說(shuō)，扶貧開(kāi)發(fā)和以農(nóng)村最低生活保障制度為核心的社保制度要更好地有機(jī)銜接起來(lái)，形成扶貧開(kāi)發(fā)的合力。

扶貧標(biāo)準(zhǔn)：更接近國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)線 更多低收入者享受扶持

中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議宣布，根據(jù)到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求，適應(yīng)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)入新階段的形勢(shì)，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比2009年1196元的標(biāo)準(zhǔn)提高了92%，對(duì)應(yīng)的扶貧對(duì)象規(guī)模到今年年底約為1.28億人，占農(nóng)村戶(hù)籍人口比例約為13.4%。

據(jù)悉，經(jīng)過(guò)此次大幅上調(diào)，中國(guó)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線與世界銀行的名義國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)線的距離為史上最近。世界銀行2008年宣布，將國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)從每天生活費(fèi)1美元提升至1.25美元。按照11月29日人民幣市場(chǎng)匯價(jià)1美元兌6.3587元人民幣計(jì)算，中國(guó)新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)大致相當(dāng)于每日1美元。

提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，最直接的影響是讓更多低收入群體享受到政策的扶持，逐步解決收入差距過(guò)大的問(wèn)題。中國(guó)社科院農(nóng)村所原副所長(zhǎng)杜曉山表示，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，有幾方面的意義。首先，加大對(duì)貧困人口的扶持，有利于縮小貧富差距。其次，體現(xiàn)了中央對(duì)貧困問(wèn)題的重視。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，中央應(yīng)該加大對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)人民改善生活的扶持力度。

過(guò)去一直說(shuō)貧困人口減少，但事實(shí)上實(shí)地了解后會(huì)發(fā)現(xiàn)，貧困人口和地區(qū)存在很多非常嚴(yán)重的問(wèn)題，諸如入學(xué)、醫(yī)療等問(wèn)題，所以以前單純說(shuō)貧困人口減少，不夠?qū)嵤虑笫恰?/p>

國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建表示，新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)符合我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)際。第一，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁三保障”的奮斗目標(biāo)相一致，不僅考慮了吃飯、穿衣、住房等基本生存的需要，也考慮了部分發(fā)展的需要。第二，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與“低保維持生存，扶貧促進(jìn)發(fā)展”的減貧工作定位相一致，考慮了扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的需要，有助于扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。第三，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與各省份自定扶貧標(biāo)準(zhǔn)的情況基本一致?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》頒布后，全國(guó)已有29個(gè)省區(qū)市提出了制定地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)，目前，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)的平均值約2200元。第四，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)妥可行。只要我們不斷加大投入和工作力度，實(shí)現(xiàn)這個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)所確定的扶貧對(duì)象減貧目標(biāo)經(jīng)過(guò)努力是可以實(shí)現(xiàn)的。

提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，是扶貧事業(yè)取得巨大成就、進(jìn)入新階段、向更高目標(biāo)邁進(jìn)的必然要求。新標(biāo)準(zhǔn)既有利于覆蓋更多扶貧對(duì)象，使剛越過(guò)溫飽線的貧困農(nóng)民盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富，又充分體現(xiàn)了中央解決好農(nóng)村民生問(wèn)題、努力縮小城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展差距的堅(jiān)強(qiáng)決心。

范小建說(shuō)，有人拿我國(guó)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)與所謂的“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”比較，說(shuō)我國(guó)扶貧成績(jī)大是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)低，扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高后，扶貧對(duì)象大規(guī)模增加，我國(guó)扶貧成績(jī)也應(yīng)打折扣，這是一種誤解。與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相比，我們以往的扶貧標(biāo)準(zhǔn)是比較低，因此中央明確要逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)， 同時(shí)需要說(shuō)明，按照中國(guó)政府上世紀(jì)80年代的標(biāo)準(zhǔn)，改革開(kāi)放30多年，中國(guó)的貧困人口減少了將近2.5億；根據(jù)世行提供的資料，如果按照世行向聯(lián)合國(guó)推薦的標(biāo)準(zhǔn)，從1981年到2008年，中國(guó)的扶貧人口減少了6.76億；前兩年世行發(fā)表過(guò)一個(gè)研究報(bào)告，指出過(guò)去25年全球減貧成績(jī)的70%左右來(lái)自于中國(guó)?？梢?jiàn)，中國(guó)的減貧成就舉世公認(rèn)，以上數(shù)據(jù)也說(shuō)明，扶貧成績(jī)與標(biāo)準(zhǔn)之間沒(méi)有必然聯(lián)系，成績(jī)的大小，關(guān)鍵取決于決心和措施。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整扶貧標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際慣例。根據(jù)我們初步掌握的情況，目前有88個(gè)發(fā)展中國(guó)家有扶貧標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)去20年中，有35個(gè)國(guó)家調(diào)整過(guò)自己的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，完全按照所謂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的只是極少數(shù)國(guó)家。

前不久，美國(guó)政府人口普查局公布了一組數(shù)據(jù)，說(shuō)美國(guó)的貧困發(fā)生率是15.1%。而按照中國(guó)政府新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困發(fā)生率13.4%，有人懷疑中國(guó)還是不是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。

范小建說(shuō)，美國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)是四口之家年收入低于2.2萬(wàn)美元，大約每人每天收入15美元。中國(guó)新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)與美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)不能簡(jiǎn)單相比，中國(guó)的人均GDP也還不到美國(guó)的1/10，排全球九十多位。盡管我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)取得了舉世矚目的巨大成就，但我國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，扶貧開(kāi)發(fā)是長(zhǎng)期歷史任務(wù)。對(duì)此，我們必須保持非常清醒的頭腦。

扶貧思路：在政策基礎(chǔ)上“授人以漁”

對(duì)于今后扶貧工作的開(kāi)展，業(yè)內(nèi)人士提出如下思路：

其一，完善扶貧戰(zhàn)略和政策，提高扶貧政策的針對(duì)性和有效性。

在下一個(gè)10年的扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，將會(huì)形成貧困人口“基本生活靠最低保障，脫貧致富靠扶貧開(kāi)發(fā)”的新機(jī)制。因此，不斷完善扶貧戰(zhàn)略和政策，提高扶貧政策的針對(duì)性和有效性，對(duì)于確保我國(guó)下一個(gè)10年扶貧戰(zhàn)略的順利實(shí)施具有重要意義。積極探索建立貧困人口識(shí)別機(jī)制、分類(lèi)幫扶機(jī)制、動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，力爭(zhēng)做到準(zhǔn)確識(shí)別貧困人口，提高政策的針對(duì)性和有效性。對(duì)經(jīng)過(guò)甄別的農(nóng)村低保對(duì)象，力爭(zhēng)做到應(yīng)保盡保，通過(guò)救濟(jì)式扶貧解決其基本生活問(wèn)題；對(duì)農(nóng)村具有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象，根據(jù)不同情況給予貸款貼息、產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等方面的扶持，通過(guò)開(kāi)發(fā)式扶貧促其脫貧致富。通過(guò)救濟(jì)式扶貧與開(kāi)發(fā)式扶貧的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村貧困人口既全面扶持，又做到因戶(hù)施策，可大大提高扶貧政策的針對(duì)性和有效性。

其二，結(jié)合產(chǎn)業(yè)化扶貧，提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。

產(chǎn)業(yè)化扶貧是增強(qiáng)貧困人口“造血”功能和提高自我發(fā)展能力的很好方式，也是推進(jìn)貧困人口在脫貧基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步致富的重要保障。我國(guó)要在2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，不僅要解決絕對(duì)貧困人口的貧困問(wèn)題，而且還要保障這些人口能夠穩(wěn)步走向致富的道路，與全國(guó)人民一道分享我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的成果。實(shí)行產(chǎn)業(yè)化扶貧，還可以調(diào)動(dòng)貧困人口參與脫貧致富的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)由以往被動(dòng)扶貧向主動(dòng)脫貧的轉(zhuǎn)變，提高貧困人口的參與性、主動(dòng)性和責(zé)任心。產(chǎn)業(yè)化扶貧，一是要積極發(fā)揮貧困地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。貧困地區(qū)在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、風(fēng)俗旅游、紅色旅游等方面往往具有獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)，但是由于缺乏戰(zhàn)略投資者，資源、資本、管理和市場(chǎng)之間很難形成有效對(duì)接。貧困地區(qū)要結(jié)合國(guó)家的相關(guān)扶持政策，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)先進(jìn)的管理模式，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，培育符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是調(diào)整國(guó)家的相關(guān)財(cái)稅政策，讓貧困地區(qū)在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中能夠得到更大收益。我國(guó)有不少貧困地區(qū)往往也是資源富集地區(qū)，如煤炭、石油、天然氣、水電、有色金屬、黑色金屬礦產(chǎn)等，國(guó)家要調(diào)整相關(guān)財(cái)稅政策，這些貧困地區(qū)在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中能夠有更多的收益。■