“郡縣治，天下安”，縣處級干部處在中國五個行政層級的底層。這個干部群體是怎樣工作、怎樣生活的？針對這樣的問題，中國社科院政治學(xué)研究所開展了“縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作生活觀察”的研究。

當(dāng)前一般群眾與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部存在一定程度的疏離感。造成這種狀況的原因是什么？

近日，中國社科院政治學(xué)所組成課題組，從去年開始展開一項(xiàng)“縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作生活觀察”的研究，首次以科學(xué)方法描述出了我國縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作生活的一般狀況。

根據(jù)研究結(jié)果表明，縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政“一把手”的工作方式及特點(diǎn)，正是造成干群疏離感的重要原因。

“書記、縣長平均每天工作11小時。不少領(lǐng)導(dǎo)干部感到身心疲憊?！?/p>

這是中國社科院政治學(xué)所近期公布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果。

去年9月，田改偉參與所里主持的“縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作生活觀察”課題組，針對8省市12個縣（區(qū)或縣級市）的162名縣處級干部，實(shí)地觀察他們的工作、生活。

據(jù)介紹，縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部常年工作在第一線，上對中央、省委負(fù)責(zé)，下要面對群眾，是一個十分重要的群體。這個群體的工作生活方式，是他們關(guān)心和研究的重點(diǎn)。

“一把手”每天工作11小時

楊萬東去年卸任西南省份一縣委常委、常委副縣長職務(wù)。

11月18日，他說，他上任具體事兒特別多。

“不是我去找別人，就是別人來找我”，一旦遇到突發(fā)事件，楊萬東還要保證隨叫隨到。

2008年他先后經(jīng)歷“5·12”汶川大地震、北京奧運(yùn)會等大事件，那期間他基本上全天候工作，“經(jīng)常通宵，最多的一次三個通宵?！?/p>

平時的工作也很繁瑣，除去重大節(jié)日以及洪澇等災(zāi)害時期外，楊萬東平時需解決信訪、礦產(chǎn)資源糾紛、爛尾樓處理以及維穩(wěn)等繁瑣的事件。

楊萬東的例子在社科院政治所的課題報告中得到體現(xiàn)。

鄭建君是中國社科院政治學(xué)所博士，他曾花一天時間貼身觀察一位縣委“一把手”。

早晨七點(diǎn)五十分，那位縣委書記到醫(yī)院體檢，檢查一項(xiàng)即離開。八點(diǎn)一刻，他回到縣委開會。會開到十點(diǎn)多又開小會，到十一點(diǎn)多。

那段時間正值縣里安排體檢，這位書記忙得連體檢都不能一次完成。每天醫(yī)院一上班，他就去檢查一項(xiàng)或幾項(xiàng)。

十一點(diǎn)開始，這位縣委書記門口就像商場收銀臺一樣排隊(duì)。前面一撥人進(jìn)去，后面的人則在門外等候。一小時四撥人找他匯報工作，直到十二點(diǎn)還沒結(jié)束。

到中午，這位“一把手”向鄭建君表示歉意，本來他說好跟鄭建君一起吃午飯，“他跟我說，不好意思，你看我這里還有人”。

下午兩點(diǎn)多，這位書記先后到老干部活動中心和社區(qū)，考察老年人健身場所修建情況。四點(diǎn)多他又跑到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，到晚上才回來。

田改偉說，這些領(lǐng)導(dǎo)干部平時住在縣里，晚上九點(diǎn)或十點(diǎn)鐘開班子會很正常。

依照課題組觀察，這些縣處級干部平均每人每周工作總時長達(dá)47.56小時，按照一周5個工作日計算，平均每個工作日約為9個半小時。

而書記、縣長工作時間更長，他們周工作時長平均為55.08小時，工作日平均每天工作11小時。

“這都是實(shí)打?qū)嵉墓ぷ?，非常辛苦。”中國社科院政治學(xué)所所長房寧肯定這些干部群體的勤政程度。他說，“要知道這群人長年累月都是這樣的工作強(qiáng)度，常人很難承受?！?/p>

但讓課題組意外的是，在觀察的縣處級領(lǐng)導(dǎo)中，他們平均睡眠時間長達(dá)8.7小時，每周睡眠總時長達(dá)到61.48小時，其中晚睡55.34小時，午睡6.14小時?！八麄冎形缈梢曰丶椅缧?，這在北京很難做到。”

職位越高陪領(lǐng)導(dǎo)時間越長

縣委書記、縣長“陪同多”是這次調(diào)查出來的特點(diǎn)。

鄭建君強(qiáng)調(diào)，陪同的對象不僅僅是上級領(lǐng)導(dǎo)，還包括本行政區(qū)域外的來訪人員參觀調(diào)研等接待活動。

作為常務(wù)副縣長的楊萬東，陪同客人“吃飯、喝酒、休閑是家常便飯”。

11月18日，楊萬東說，前來考察的老板、上級來督察，這都需要一位縣領(lǐng)導(dǎo)陪同。有些重要的客人，除了“一把手”陪同外，還要兩三位常委跟著。

他說，外地客商前來考察投資，一般都需要一兩天，陪同的縣領(lǐng)導(dǎo)基本上全天圍著他轉(zhuǎn)。一個普通項(xiàng)目，至少需一位縣領(lǐng)導(dǎo)陪著，“要是很重要的項(xiàng)目，一個班子都陪著”。

要是部委、省里來的重要人物，有的需要“全陪”：提前到高速公路口接，車隊(duì)到賓館后，吃飯、開會匯報情況，陪同到現(xiàn)場視察，集合開會總結(jié)情況，走的時候還要送到高速路口，“更重要的人物，四大班子領(lǐng)導(dǎo)都要來”。

楊萬東說，這種“全陪”的情況還不少，平時上面的財稅檢查組，項(xiàng)目督察組接待，都需要“全陪”。

鄭建君說，他們調(diào)查的情況是，一旦上級官員出差或到本地視察，“一把手”肯定要全程接待。他們對全縣情況掌握更全面，是匯報工作的最佳人選。

領(lǐng)導(dǎo)干部用于“陪同上級領(lǐng)導(dǎo)或本行政區(qū)域外的來訪人員視察調(diào)研、參觀考察等接待活動方面”的時間占到周工作總用時的9%。

職位越高的干部用于陪同的時間越長，黨政“一把手”周均陪同時間為 6.25小時，明顯多于其他領(lǐng)導(dǎo)干部的3.93小時；常委周均陪同時間為4.80小時，多于其他非常委領(lǐng)導(dǎo)干部的3.25小時。

在陪同次數(shù)方面，黨政“一把手”平均每周4次，比其他領(lǐng)導(dǎo)干部的約2次多一倍。

縣級干部會議多，走基層少

與“陪同多”形成對照的是，田改偉他們通過比較發(fā)現(xiàn)，職位越高的干部，與群眾打交道的時間似乎越短。

另外，除了上述“陪同多”之外，會議多、出差多、休閑少是縣處級“一把手”的工作生活特征，報告中稱之為“一少三多”。

會多也是楊萬東對工作的一個主要感受。

作為常務(wù)副縣長的他，處理文件和開會是他的主要工作形式。

“開會差不多占30%的工作時間”，縣長外出期間，他還要主持縣里的工作。

除了縣里開會，楊萬東還要外出開會，跑錢跑項(xiàng)目，“給上級匯報工作，或者去推介縣里的項(xiàng)目”。

根據(jù)課題組調(diào)查，黨政“一把手”平均每周開會5.55次，多于其他領(lǐng)導(dǎo)干部的平均每周4.35次。

“會多不一定是壞事”，田改偉對這種現(xiàn)象并不意外。

“會多”與他們所處的地位以及工作特點(diǎn)有關(guān)?？h級黨委政府需落實(shí)上面的政策、傳達(dá)精神，協(xié)調(diào)各方力量，部署具體工作。

鄭建君曾跟隨某縣副縣長走訪基層，考察林場申請安裝攝像頭防火的事。

“這種事要到現(xiàn)場看看，才知道有沒有必要?！备笨h長跟他說，到現(xiàn)場轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，知道森林防火僅靠護(hù)林員巡邏是不夠的，他現(xiàn)場就敲定安裝方案。但在路上耗時2小時，現(xiàn)場工作時間還不到一小時。

觀察發(fā)現(xiàn)，縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部總體的工作方式，在一定程度上呈現(xiàn)出“三多三少”現(xiàn)象：室內(nèi)時間多，室外時間少；與文件打交道多，調(diào)查研究少；和上級、同級打交道多，與下級和群眾打交道少。

課題組的報告也顯示，縣處級干部“走訪慰問”、“接待來訪”和“談話”一共占周總工作用時的5%，“似乎更顯得偏少了一些”。

縣處級官員自稱“兩頭受氣”

“我們是夾心餅干中間那層，老鼠鉆風(fēng)箱兩頭受氣”，楊萬東連續(xù)用兩個通俗的比喻來形容他們的處境。

作為常務(wù)副縣長，他比較大的壓力一方面來自經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，另一方面來自維護(hù)社會穩(wěn)定的壓力，“一天到晚這么辛苦，還要挨上面批評，下面挨老百姓罵，心里感到很委屈”。

一個副縣長曾跟鄭建君開玩笑，“我真希望所有的老百姓，能像我姑娘學(xué)校里一樣，每人當(dāng)一天班干部。他們要處在我的位置上，就知道我該有多難”。

他想讓老百姓體驗(yàn)一下“連喝水的時間都沒有”的工作狀態(tài)。

為了縣里招商引資，這位副縣長出去也是求爺爺告奶奶，但在外面做的很多工作別人看不見，外人還以為他出差是在花天酒地。

“上面下達(dá)一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不管縣里的實(shí)際情況，必須剛性完成?！睏钊f東說，為此縣里要往下向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分解指標(biāo)，“基層完成有困難，久而久之基層也有些想法和怨氣”。

另外還有拆遷問題。

楊萬東說，有些屬于重點(diǎn)項(xiàng)目，上面派人來督察，給他們很大壓力，不得已就要強(qiáng)拆，“強(qiáng)拆又造成信訪和維穩(wěn)問題”。

壓力之下他們的減壓方式也不多。

田改偉說，據(jù)他們觀察，縣處級干部每周參加體育鍛煉的總時長平均為6.40小時，“主要是網(wǎng)球和跑步”。

而黨政“一把手”每周的休閑保健時長為3.91小時，比其他領(lǐng)導(dǎo)干部的6.84小時幾乎少了一半。

楊萬東的同事有的會早起游泳，他會在睡前慢跑半個小時，“每年體檢‘三高’的人比較多，這也算是吃公家的飯，得自己的病”。

“郡縣治，天下安”，縣處級干部處在中國五個行政層級的底層。這個干部群體怎樣工作、怎樣生活的？針對這樣的問題，中國社科院政治學(xué)研究所開展“縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作生活觀察”的研究。

近日，課題組負(fù)責(zé)人，中國社科院政治學(xué)所所長房寧、副研究員田改偉、鄭建君博士接受記者采訪，闡述他們對縣處級干部工作和生活觀察的感受。

三成聯(lián)系對象拒絕觀察

記者：你們的觀察對象是怎么找到的？

房寧：大致有三種途徑。最先想到的是我們所設(shè)在不同地區(qū)的研究基地，這些基地我們也比較熟悉，認(rèn)為很容易談成。但也不是所有的都談成了，有的“一把手”不同意。

第二種方式是得到了有關(guān)省委領(lǐng)導(dǎo)的推薦和幫助，通過這種方式聯(lián)系成功率比較高。這種推薦和幫助也是非正式渠道的聯(lián)系。

剩下的是我們主動聯(lián)系的，但這種碰到的釘子最多。

記者：為什么你們主動聯(lián)系的，被拒絕的多？

房寧：這事比較敏感，很多地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)怕造成誤會。我認(rèn)為這背后與干群、黨群關(guān)系比較敏感有關(guān)。不過能找到這么多人，基本科學(xué)性有保障了。

記者：他們?yōu)槭裁淳芙^你們？

房寧：他們也不是說這事不能研究，不能披露，但很謹(jǐn)慎，有顧慮。他們怕社會上有惡意的誤解和不友善的炒作，人家不愿引起這個麻煩，多一事不如少一事。

記者：他們拒絕的理由是什么呢？

田改偉：理由很多，有的機(jī)票都買好了，說不讓去了，之前我們是跟“一把手”說好的，后來打來電話說，他們班子不同意，就沒去成。有的是跟領(lǐng)導(dǎo)匯報后沒通過，有的說太忙沒時間，有的說缺少人手協(xié)調(diào)接待等等。

這些領(lǐng)導(dǎo)也許擔(dān)心，前來觀察的人是不是來監(jiān)督他們的？我們一再跟他們解釋，說只是個學(xué)術(shù)研究，沒有官方背景，但他們?nèi)圆环判摹?/p>

鄭建君：當(dāng)時聯(lián)系江蘇的一個縣，正好趕上當(dāng)?shù)攸h委換屆。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心，這個時間點(diǎn)突然有人來盯著他們，這算怎么回事？

后來估算，我們主動聯(lián)系的縣市當(dāng)中，三分之一拒絕了請求。

縣級干部需澄清工作狀態(tài)

記者：你們?yōu)槭裁匆^察這個群體？

田改偉：“郡縣治，天下安”，縣級處在五個行政層級中的底層。在目前發(fā)展階段，縣一級的領(lǐng)導(dǎo)既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要處理社會事件和社會矛盾，對下要直接面對群眾和基層，對上要落實(shí)中央和省里的政策。

他們責(zé)任太多，權(quán)力也比較大。尤其是黨政一把手，肩負(fù)一縣發(fā)展大計。但不同的人對他們有不同的評價和認(rèn)識，有說他們累的，也有說他們閑的。他們到底是怎么工作的？我們就是想以科學(xué)的方式做一個展現(xiàn)。

現(xiàn)在一般老百姓平時很少進(jìn)政府大院去看干部怎么工作的，很多人也都不了解他們的工作，跟干部之間還是有一種距離感。這種距離感也使得這個干部群體的公眾形象有一定的失真，不能完整客觀地反映干部的全貌。

記者：你們的樣本選擇，能保證科學(xué)性嗎？

鄭建君：樣本的選擇是先確定大的范圍，再聯(lián)系不同區(qū)縣，符合樣本選擇要求。我們先定了“東北”、“東南”、“中部”和“西部”幾個區(qū)域。有些省份既有發(fā)達(dá)的全國百強(qiáng)縣，也有全國貧困縣，在選擇樣本時就會考慮把發(fā)展比較好的縣和發(fā)展比較慢的縣均納入觀察中，以此保證數(shù)據(jù)的客觀性。

觀察者感覺縣官沒架子

記者：你們對他們的工作和生活是怎么觀察的？

房寧：我們事先將縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作、生活分為4類16項(xiàng)。一是用餐與睡眠；二是工作類，包括會議、批閱文件、研究工作、談話、調(diào)研、接訪、陪同、出差、走訪慰問等9項(xiàng)；三是學(xué)習(xí)、休閑保?。凰氖羌彝ド?，主要內(nèi)容為陪伴家人。這也是一個標(biāo)準(zhǔn)化分類。

設(shè)置很多生活上的細(xì)節(jié)，包括學(xué)習(xí)、保健等，這些生活方式和情趣，看似是非政治的，純私人的，其實(shí)對于干部的行為、廉潔從政，進(jìn)而對他們的世界觀和人生觀都有實(shí)際的影響。

記者：你們調(diào)查統(tǒng)計說，他們跟群眾打交道少，是不是他們平時官架子十足？

鄭建君：因?yàn)楦扇航佑|少，會有一定的偏差。了解多了之后，印象就會改變。領(lǐng)導(dǎo)干部跟普通人一樣。我認(rèn)識一個副書記，工作期間普通老百姓可隨便進(jìn)他的辦公室。當(dāng)時，我正跟他在辦公室說事，就走進(jìn)來一個人，說我那工資怎么回事，副書記拿起電話就處理這個事情。

田改偉：他們不像文學(xué)作品中描寫的那種頤指氣使或高高在上。我感覺現(xiàn)在縣處級干部身段都放得比較低，他們也感覺壓力大。其實(shí)他們也會感覺活干好了卻沒落到好，工作做了，還得不到別人理解?！?/p>