摘要：針對(duì)新形勢(shì)下制約檔案事業(yè)發(fā)展的各種因素，本文闡述了怎樣建立“大檔案”格局，實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)趕超發(fā)展，實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)與其他各項(xiàng)事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大檔案 趕超發(fā)展 檔案事業(yè)

胡錦濤總書記曾經(jīng)深刻指出:“檔案是人類活動(dòng)的真實(shí)記錄，是人們認(rèn)識(shí)和把握客觀規(guī)律的重要依據(jù)。借助檔案，我們能夠更好地了解過(guò)去、把握現(xiàn)在、預(yù)見未來(lái)。檔案事業(yè)是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的一個(gè)不可缺少的方面，是一項(xiàng)崇高的事業(yè)。”近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的大力支持下，全國(guó)廣大檔案工作者以維護(hù)黨和國(guó)家歷史真實(shí)面貌為己任，默默無(wú)聞，勤奮工作，努力為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)，取得了顯著成績(jī)，檔案事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，檔案事業(yè)與其他各項(xiàng)事業(yè)相比，還存在著發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。為認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出的要把檔案館變成思想庫(kù)、變死檔案為活信息、變“三線”為“一線”的要求，實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)與其他各項(xiàng)事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮檔案功能，更好地為黨和政府工作大局服務(wù)，更好地為人民群眾服務(wù)，就必須要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和改革創(chuàng)新，勇于破解發(fā)展難題，跳出檔案抓檔案，立足大局抓檔案，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，形成大檔案格局。

一、切實(shí)把檔案事業(yè)建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

能否將一項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中去，是決定這項(xiàng)事業(yè)能否得到健康、有序、長(zhǎng)久發(fā)展的先決條件之一?！稒n案法》和《檔案法實(shí)施辦法》等法律法規(guī)的實(shí)施，使得國(guó)家通過(guò)立法的形式確定了政府對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。實(shí)際工作中，政府在工作報(bào)告中常提及檔案工作，但在制定本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)往往容易把檔案事業(yè)遺漏，以致本地區(qū)檔案事業(yè)的發(fā)展受人為因素影響較大。《檔案法》第四條和《檔案法實(shí)施辦法》第五條都規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把檔案事業(yè)建設(shè)列入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，從法律上確定縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的這一職責(zé)，對(duì)檔案事業(yè)建設(shè)與發(fā)展具有極其重要的意義，也是新時(shí)期人民政府依法行政的重要內(nèi)容。因此，各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把檔案事業(yè)建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)實(shí)在在地支持檔案部門的工作，注重發(fā)揮檔案部門的獨(dú)特作用，使檔案工作在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中發(fā)揮更大作用。2009年8月，黑龍江省哈爾濱市委出臺(tái)了《哈爾濱市區(qū)、縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要責(zé)任指標(biāo)考核評(píng)價(jià)辦法》，將檔案管理工作作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，納入哈爾濱市區(qū)、縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展責(zé)任指標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系，通過(guò)市委對(duì)各區(qū)、縣（市）黨委、政府的有效監(jiān)督和考評(píng)，敦促地方黨委和政府加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決各區(qū)、縣（市）檔案工作中存在的突出問(wèn)題，從而有力推動(dòng)哈爾濱市區(qū)、縣（市）檔案工作全面健康發(fā)展。這一做法值得推廣。

二、盡力理順檔案行政管理部門的管理體制

據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)各級(jí)檔案行政管理部門都是具有行政管理職能、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，大都隸屬于黨委和政府雙重管理，并且絕大多數(shù)的檔案局和國(guó)家綜合檔案館實(shí)行了“局館合一”體制，管理人員參照公務(wù)員管理。但是也有一部分檔案局和國(guó)家綜合檔案館實(shí)行“局館分設(shè)”體制，局機(jī)關(guān)的管理人員參照公務(wù)員管理，檔案館屬于檔案局的二級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)，其人員實(shí)行專業(yè)技術(shù)干部管理，執(zhí)行技術(shù)職務(wù)工資制度。這在省級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，檔案局和檔案館人員的政治經(jīng)濟(jì)待遇差距很?。坏谑?、縣（市、區(qū)）級(jí)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，檔案局和檔案館人員的政治經(jīng)濟(jì)待遇差距較大，而且隨著《公務(wù)員法》于2006年1月1日頒布實(shí)施后，規(guī)范了津補(bǔ)貼，局館人員的政治經(jīng)濟(jì)待遇差距越來(lái)越明顯，突出表現(xiàn)在：局機(jī)關(guān)人員參照公務(wù)員管理，工資和津補(bǔ)貼基本能夠按月到位，而檔案館人員的津補(bǔ)貼不能按時(shí)到位甚至沒有，他們的意見很大。按照《檔案法》第六條中“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門”的規(guī)定，檔案局屬于政府部門，應(yīng)該由政府直接管理，事實(shí)上，目前絕大多數(shù)檔案局實(shí)行黨委和政府雙重管理，而且以黨委管理為主，檔案局主要靠財(cái)政供養(yǎng)，沒有其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，需要財(cái)政逐年加大投入，這樣導(dǎo)致檔案投入嚴(yán)重不足，這種管理體制必須理順。目前，全國(guó)正在開展實(shí)施《公務(wù)員法》工作，根據(jù)“中發(fā)〔2006〕9號(hào)”文件有關(guān)規(guī)定，國(guó)家綜合檔案館完全符合參照《公務(wù)員法》管理事業(yè)單位的兩個(gè)必備條件。實(shí)行“局館分設(shè)”的檔案館要抓住這次機(jī)會(huì)，主動(dòng)與當(dāng)?shù)厝耸?、編制部門聯(lián)系，把檔案館納入?yún)⒄铡豆珓?wù)員法》管理的事業(yè)單位中去，再利用機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，實(shí)行“局館合一”體制。這樣，可以解除檔案館工作人員的后顧之憂，調(diào)動(dòng)他們的積極性。

三、努力提高全社會(huì)檔案意識(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人類文明的不斷進(jìn)步，社會(huì)檔案意識(shí)也有了不同程度的提高，像過(guò)去商店售貨員開發(fā)票時(shí)錯(cuò)誤地把“檔案局”寫成“黨安局”的現(xiàn)象已不復(fù)存在。但是我們必須清楚地看到，目前社會(huì)檔案意識(shí)整體水平還不高，加強(qiáng)檔案和檔案法制宣傳是各級(jí)檔案部門義不容辭的責(zé)任。一要向領(lǐng)導(dǎo)宣傳?！肮ぷ髑l線，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵?！睙o(wú)論哪項(xiàng)事業(yè)，哪項(xiàng)工作，之所以能發(fā)展、上臺(tái)階，這與領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持密不可分。因此，檔案部門的領(lǐng)導(dǎo)必須注意“抓大放小”，從繁忙的具體事務(wù)中解放出來(lái)，多向黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)或本部門領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，從而形成“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，部門管、管部門”的大檔案格局。二要向人民群眾宣傳。檔案行政管理部門要積極利用各種有效手段，采取各種形式，主動(dòng)開展檔案法制宣傳活動(dòng)，不斷增強(qiáng)全民知檔、護(hù)檔、用檔的檔案意識(shí)；要進(jìn)一步加大檔案行政執(zhí)法檢查力度，積極推行檔案行政執(zhí)法責(zé)任制，把檔案行政執(zhí)法同各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)肅查處違反《檔案法》的案件，保障檔案事業(yè)在法制化軌道上健康發(fā)展。

四、盡快建立完善檔案法規(guī)體系

1987年9月5日，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)檔案法》正式頒布，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)檔案工作的高度重視，同時(shí)也體現(xiàn)了做好檔案工作的重要性。截至2007年2月，全國(guó)已有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了地方性檔案法規(guī)。但是，一個(gè)以《檔案法》為核心的檔案法規(guī)體系并未真正建立起來(lái)，檔案法制仍處于初級(jí)階段。觀瞻二十多年來(lái)的檔案行政執(zhí)法情況，檔案執(zhí)法機(jī)制不活、體制不暢，不少地方違反《檔案法》的事件仍時(shí)有發(fā)生，但真正得到處理的卻極少。隨著形勢(shì)的變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)檔案工作提出了越來(lái)越高的要求，《檔案法》中的部分條款已經(jīng)不合時(shí)宜，在具體的檔案行政執(zhí)法實(shí)踐中，大家覺得《檔案法》缺乏剛性，操作性不是很強(qiáng)，導(dǎo)致執(zhí)法效果不明顯。基層檔案部門盼望著國(guó)家盡快修訂好《檔案法》，建立完善檔案法規(guī)體系，構(gòu)建檔案立法、執(zhí)法、普法和監(jiān)督四位一體的工作體系，全面提高檔案依法行政水平，推進(jìn)依法治檔進(jìn)程，保障和促進(jìn)檔案事業(yè)在法治軌道上持續(xù)、快速、健康、有序發(fā)展。

五、著力改善檔案工作條件

檔案館是檔案事業(yè)的主體。搞好檔案館舍建設(shè)，是確保國(guó)家檔案資源建設(shè)、發(fā)揮檔案館公共服務(wù)職能的重要前提。近年來(lái)，各級(jí)人民政府和各部門不同程度地加大了對(duì)檔案工作的投入，但現(xiàn)有的檔案工作條件與科學(xué)發(fā)展的要求仍然存在較大差距。對(duì)此，各級(jí)各部門要引起高度重視，認(rèn)真予以解決。2009年，已經(jīng)啟動(dòng)中西部縣級(jí)檔案館基本建設(shè)項(xiàng)目，中央財(cái)政將在3至5年內(nèi)，對(duì)26個(gè)中西部地區(qū)的千余個(gè)縣級(jí)檔案館基本建設(shè)給予財(cái)政補(bǔ)助。這將極大地改善全國(guó)各級(jí)國(guó)家綜合檔案館的條件，使檔案事業(yè)發(fā)展水平跨上一個(gè)新的臺(tái)階。各地要抓住國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善檔案管理?xiàng)l件，更好地滿足檔案安全保管與公共服務(wù)的需要。隨著改革開放的不斷深化和政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，檔案館的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容隨之發(fā)生了很大變化，必須強(qiáng)化檔案館“五位一體”（即檔案安全保管基地、愛國(guó)主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心、電子文件中心）的功能建設(shè)，把檔案館建設(shè)成為一個(gè)城市的標(biāo)志性建筑，打造成公眾文化休閑場(chǎng)所。

六、不斷創(chuàng)新檔案管理體制

創(chuàng)新檔案管理體制，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)科學(xué)跨越意識(shí)、改革創(chuàng)新意識(shí)、人本民生意識(shí)和開放合作意識(shí)，建立大檔案格局，克服檔案事業(yè)發(fā)展中的機(jī)制性、體制性、資源性障礙，建立健全檔案工作新機(jī)制、新舉措、新方法。首先在工作思路上實(shí)現(xiàn)檔案工作“七個(gè)轉(zhuǎn)變”，即實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，由保管型向開發(fā)利用型轉(zhuǎn)變，由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，由業(yè)務(wù)管理型向社會(huì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由單一功能型向多功能型轉(zhuǎn)變，由手工操作向電子化管理轉(zhuǎn)變，由靠行政手段微觀管理型向依法治檔宏觀管理型轉(zhuǎn)變。其次要以“兩個(gè)體系”（即轉(zhuǎn)變重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識(shí)，重視所有涉及人的檔案的價(jià)值，建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系；轉(zhuǎn)變檔案工作中重機(jī)關(guān)團(tuán)體利用、輕個(gè)人利用，重為機(jī)關(guān)團(tuán)體服務(wù)、輕為群眾服務(wù)的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識(shí)，像重視機(jī)關(guān)團(tuán)體利用那樣重視人民群眾利用，建立方便人民群眾的檔案利用體系）建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)設(shè)施和檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，夯實(shí)檔案事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力推進(jìn)檔案工作制度化、規(guī)范化和信息化建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的機(jī)關(guān)檔案管理模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，一直是清一色的機(jī)關(guān)檔案的單一模式，而近年來(lái)呈現(xiàn)出一種百花競(jìng)放的可喜勢(shì)頭。安徽省檔案局從2004年5月開始在全國(guó)檔案系統(tǒng)率先進(jìn)行資源整合、體制創(chuàng)新和社會(huì)化服務(wù)等改革，建立起一套國(guó)家檔案管理與利用的新模式，探索出一條在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家檔案資源為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)的新路子，得到了時(shí)任中共中央政治局候補(bǔ)委員、中央書記處書記、中央辦公廳主任王剛同志的充分肯定。爾后，管理高效、經(jīng)濟(jì)節(jié)儉的文檔中心、文件中心、聯(lián)合檔案室等在甘肅永靖、廣東深圳和順德、山東青島、北京西城、吉林長(zhǎng)春等地不斷涌現(xiàn)。他們的共同特點(diǎn)都是從避免重復(fù)建設(shè)、降低管理成本、資源整合、信息共享的角度出發(fā)，打破檔案資源部門分割的局面，將原先分散在各部門保管的各類專業(yè)檔案和其他領(lǐng)域的民生檔案按一定方式集中到國(guó)家綜合檔案館統(tǒng)一管理、統(tǒng)一利用，使檔案館成為真正意義上的檔案集聚中心和檔案信息社會(huì)共享平臺(tái)。這些新生事物以其獨(dú)特魅力和旺盛的生命力成為我國(guó)檔案領(lǐng)域的一道亮麗風(fēng)景，為全國(guó)創(chuàng)新檔案管理模式、整合檔案資源提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

七、必須強(qiáng)化檔案資源建設(shè)

緊緊圍繞國(guó)家檔案局提出的建立健全“兩個(gè)體系”和檔案館“五位一體”的要求，檔案館不能僅僅接收機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的文書檔案，而應(yīng)該面向全社會(huì)，擴(kuò)大收集范圍，如加強(qiáng)婚姻、土地、房產(chǎn)、戶籍、保險(xiǎn)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、食品安全、社會(huì)管理等民生檔案和名人、名勝、名產(chǎn)等特色檔案的收集或征集工作，從而使檔案館成為一個(gè)門類齊全、館藏豐富的檔案集聚地，能全面、客觀地反映本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、民風(fēng)、民俗等各方面的全貌。在此基礎(chǔ)上，建立檔案目錄、全文、多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)，全力打造面向社會(huì)、服務(wù)公眾的檔案門戶網(wǎng)站，加強(qiáng)數(shù)字檔案館建設(shè)，并通過(guò)鏈接方式把與人民群眾利益密切相關(guān)的部門信息整合上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的有效公開和檔案資源的充分共享，使檔案館成為檔案資源管理和服務(wù)中心，成為政府信息公開查詢的場(chǎng)所。

八、創(chuàng)新檔案大服務(wù)機(jī)制

要堅(jiān)持以人為本，樹立“人的檔案最重要、最具有價(jià)值”、“群眾至上、人民最大”的觀念，不斷實(shí)踐，不斷突破，使檔案工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。要把握黨和政府工作大局，根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，找準(zhǔn)問(wèn)題，明確思路，大膽探索新機(jī)制，積極創(chuàng)新檔案工作體制，更新服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)層次，改進(jìn)服務(wù)手段，優(yōu)化服務(wù)時(shí)效，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)檔案事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。以服務(wù)載體的多種形式、服務(wù)方法的多樣性、服務(wù)手段的現(xiàn)代化來(lái)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)檔案的多元化需求。同時(shí)，要搞好檔案編研工作，著力打造一批體現(xiàn)檔案特色、富有時(shí)代氣息、適合廣泛受眾的檔案文化精品，形成若干有一定影響的優(yōu)秀成果，為領(lǐng)導(dǎo)決策、各部門工作、人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

九、大力加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)新跨越和新發(fā)展，加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。各級(jí)檔案部門要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，采取切實(shí)有效措施，加快造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的高素質(zhì)檔案干部隊(duì)伍，以更好地?fù)?dān)當(dāng)起推動(dòng)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重任。各級(jí)黨委、政府要按照政治素質(zhì)好、文化水平高、專業(yè)能力強(qiáng)、思想作風(fēng)硬的標(biāo)準(zhǔn)，配強(qiáng)檔案部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，同時(shí)要加大檔案部門的干部交流力度，做到能進(jìn)能出。要繼續(xù)加強(qiáng)檔案干部思想政治教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，創(chuàng)造更多學(xué)習(xí)鍛煉提高的機(jī)會(huì)，努力培養(yǎng)造就一批復(fù)合型檔案人才。檔案工作專業(yè)性強(qiáng)，工作條件很艱苦，生活很清苦。要堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真做好關(guān)心干部職工工作，想方設(shè)法多辦些暖人心、穩(wěn)人心、得人心的事情。要用正確的導(dǎo)向引導(dǎo)人心，堅(jiān)持以成績(jī)論英雄，讓肯干事、能干事、干成事的人得到褒獎(jiǎng)和重用，讓不思進(jìn)取、無(wú)所事事的人感到壓力和危機(jī)，特別要堅(jiān)持“三個(gè)不吃虧”的用人導(dǎo)向，對(duì)那些長(zhǎng)期扎根基層、默默奉獻(xiàn)的“幕后英雄”、“老黃?！币裢怅P(guān)注，對(duì)那些不圖虛名、踏實(shí)干事的干部職工要多加留意，對(duì)那些不講條件、埋頭苦干的干部職工不能虧待，真正讓大家感到溫暖、看到希望、產(chǎn)生動(dòng)力，從而引導(dǎo)大家把心思都用到工作上，形成推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。廣大檔案系統(tǒng)干部職工要自覺地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，刻苦鉆研檔案業(yè)務(wù)，不斷提高自身素質(zhì)，努力成為新時(shí)期檔案工作的合格人才。作者單位：湖南省邵陽(yáng)市檔案局