【案例重現(xiàn)】

你可能被跟蹤了--無論你身處何方，手機定位系統(tǒng)都能如影隨形。只要你的手機處於開機狀態(tài)，然後輸入你的手機號碼，幾秒鐘之後，你的行蹤就變成電子地圖上一個移動的小紅點，精確度達到5米~50米。

電腦屏幕前的窺視者，可能是某個「私人偵探」調(diào)查公司，或者與你有情感、財產(chǎn)和利益糾葛的人?！?000元（人民幣，下同）定位一個月」，這是行情；通過QQ聊天，就能匿名完成交易。

這不是電線桿上的小廣告，而是北京的真實案例。一起導致23人走向被告席的案件，被稱為北京最大的非法出售、提供、獲取個人信息案。

一

起北京最大的非法出售、提供、獲取個人信息案，揭開一個隱秘市場的冰山一角。

2011年8月5日，北京市第二中級人民法院對這起非法出售、提供、獲取公民個人信息罪的案子作出有罪判決。23名被告中，部分是江湖上的「私家偵探」，1名是中國移動授權(quán)單位的職員，5名是中國電信、中國移動、中國聯(lián)通的客服人員和電信營業(yè)廳的服務員。

近幾年來，在大陸各地，此類案件早已不新鮮。

陽光下的犯罪鏈環(huán)環(huán)相「扣」

「幫你追蹤老公、發(fā)現(xiàn)『小三』、為離婚取證、逮住『老賴』，請聯(lián)系楊總。」無論是報紙還是網(wǎng)絡，均可見類似廣告。在騰訊QQ的虛擬空間上，也有類似「偵探調(diào)查群」的交易平臺。私家偵探和電信公司職員的關(guān)系人就活躍在上面，尋找客戶，開拓信息來源。

謝新沖是這個交易鏈條上游的賣家。他是北京京馳無限通信技術(shù)有限公司運維部經(jīng)理，其公司獲中國移動北京授權(quán)，從事手機定位業(yè)務。他本人可以出售手機定位軟件，也可以根據(jù)手機號碼進行定位。

同案犯劉海亮是北京雷霆九州商務調(diào)查中心的負責人。當他招攬到生意後，就會找謝新沖購買定位軟件。劉海亮只要瞎編機主的姓名和身份證號碼，然後把手機號碼告訴謝新沖，就可以買到定位軟件。激活後的軟件，瞬間成為精準的監(jiān)控中心。所有能上網(wǎng)的計算機，都能成為監(jiān)控運行的平臺。

劉海亮不僅僅是買家，同時還是「販子」。程春郊是劉的同行，北京市安信達信息咨詢中心負責人。最初，程通過劉海亮從謝新沖處購得定位軟件，價格是1200元，一個月可以對一個手機號碼做50次定位。事後，謝返回介紹費200元給劉海亮。

程春郊又成為「二道販子」，為北京龍江君威信息咨詢中心的劉紅波提供定位信息。劉紅波主要利用騰訊QQ，注冊了「騎驢裸奔」、「別理我煩」等昵稱，通過QQ群發(fā)布信息，在網(wǎng)上尋找客戶和獲取個人信息的渠道。

隱私失控背後利益驅(qū)動

劉紅波又向程春郊出售座機通話水單（業(yè)內(nèi)行話，即清單）、座機名址、車輛檔案信息、手機通話水單等。至於交易行情，250元購買三個月的固定電話水單，500元購買兩個月的移動手機通話水單。

劉紅波提供的信息，來源於中國移動10086客服、中國電信客服部投訴處理中心的職員，以及中國聯(lián)通營業(yè)廳的工作人員。這些職員在上班期間，把辦公系統(tǒng)上的手機用戶信息，以短信的方式直接發(fā)給相關(guān)關(guān)系人。

在本案中，被追究刑事責任的電信運營商工作人員，均是勞務派遣人員。其勞動關(guān)系在勞務派遣公司，和電信公司只是用工關(guān)系，無論薪水還是待遇，都處於公司的最底層。

一位曾任職於中國移動公司人力資源部門的人士告訴記者，公司大量使用勞務派遣的員工，約占總?cè)藬?shù)的三分之二。他們的薪水比合同制員工低很多，隨時有被退回的風險，所以積怨甚多，流動性很大。

這部分群體及其親戚朋友，成為眾多「私家偵探」盯上的消息源。其中一個被追究刑事責任的派遣勞工供述，出售客戶信息是因為「工資少，想賺外快」，盡管他和中國移動簽署了保密承諾書。

另一個是來自中國聯(lián)通門頭溝區(qū)營業(yè)廳的引導員，他使用營業(yè)廳空著的電腦查詢信息，然後出售座機、手機的機主名址和通話記錄。這樣的交易網(wǎng)絡，在中國移動、中國聯(lián)通和中國電信這三大電信運營商中均存在。

科技進步雙刃劍非法利用

近年來，隨著LBS（Location Based Service，位置服務）從技術(shù)到商用的成熟，商業(yè)化的定位服務已從早期的GPS簡單車載定位，發(fā)展到如影隨形的移動定位技術(shù)，在大眾生活中無孔不入。

業(yè)內(nèi)人士分析說，由於涉及個人隱私，定位服務的很多功能并未在社會上做廣泛宣傳，但已實際應用到很多領(lǐng)域。由於法律和監(jiān)管滯後，其合法邊界非常模糊。

2011年8月下旬審議的《刑事訴訟法》修正案草案中，增加了有關(guān)「技術(shù)偵查」內(nèi)容，涉及包括手機定位等秘密偵查措施。學界擔憂，這些手段會嚴重侵害公民的人身自由和隱私等權(quán)利，必須加以嚴格限制。

除了公權(quán)力濫用，定位服務市場的核心環(huán)節(jié)--電信業(yè)，也還處於極為混沌的狀態(tài)。

在北京審判「非法獲取、出售公民個人信息罪案件」的同時，陜西西安又破獲更大規(guī)模的同類案件。西安、咸陽等七個城市共計1394萬手機用戶的個人信息被非法出售，包括機主姓名、家庭住址、生日等個人隱私。這個數(shù)目占陜西全省手機用戶的70%左右。警方偵查結(jié)果顯示，犯罪的源頭再次指向電信運營商及其關(guān)聯(lián)方的「內(nèi)鬼」。

案發(fā)後，電信運營商沒有對公眾作出任何道歉或者承擔單位違法的責任。這已經(jīng)成為中國電信企業(yè)對客戶隱私泄露事件的慣常態(tài)度。

誰的責任？隱私亟待被保護

此案中，電信運營商中被追究刑事責任的，均是具體涉案的基層員工。中國移動向法庭提交了職員的《保密承諾書》、《移動電話查詢規(guī)定》、《客戶信息保密規(guī)定》等管理制度和內(nèi)部文件。據(jù)承諾書，員工必須嚴守保密義務，不得隨意透露客戶保密信息，更不允許出賣這些信息。但相比於唾手可得的利益，這些內(nèi)部協(xié)議和管理規(guī)定實施起來并不得力，反倒可以成為公司面臨相關(guān)案件時的「擋箭牌」。

一位中國移動前員工說，由於客戶信息存儲涉及的鏈條很長，接觸泄密信息的人員眾多，加之層層利益關(guān)系，很多時候也就「睜一只眼，閉一只眼」，「相互吃回扣」，監(jiān)管容易落空。

2008年，北京市公安局等機構(gòu)頒發(fā)《關(guān)於辦理偵探公司討債公司違法犯罪案件工作會議紀要》稱，偵探公司和討債公司從事法律禁止的調(diào)查個人隱私、代人追討債務活動，通常非法使用竊聽、竊照、跟蹤、定位等專用設備，實施監(jiān)視、恐嚇等違法行為。這兩類公司共享資源，正向著產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡化、聯(lián)盟化的方向蔓延。

針對日益泛濫的犯罪，法律對於個人隱私和利益的保護明顯滯後。企業(yè)缺乏自律時，政府的外部監(jiān)管和事後問責，乃至相關(guān)立法均缺席。

迄今，大陸尚未出臺《電信法》和《個人信息保護法》。前者難產(chǎn)二十多年，後者的立法在近十多年間徘徊不前。甚至，大陸目前的法律體系中還沒有「隱私權(quán)」的字眼，實踐中對侵犯隱私的保護只能適用有關(guān)名譽權(quán)的規(guī)定。中國社科院法學所研究員周漢華稱，應盡快將相關(guān)立法提上議程。