近年來，隨著國家投融資體制改革的深化和政府投資規(guī)模的不斷擴大，固定資產(chǎn)投資審計得到迅速發(fā)展，并取得了可喜的成績，揭露和查處了大量違規(guī)違紀問題，對規(guī)范建設資金使用、遏制投資與建設領域的腐敗現(xiàn)象、加強建設項目管理、促進整頓建筑市場秩序、提高投資效益、深化投融資體制改革等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

1.近年來，固定資產(chǎn)投資審計取得成績是令人振奮的，但是，作為一名審計工作者，我們更應該清醒地認識到，此項工作存在的問題也是多方面的：

（1）固定資產(chǎn)投資審計覆蓋面不夠廣、力度不夠大。近些年來，國家對基礎設施等公共領域的固定資產(chǎn)投資規(guī)模日益擴大，由于審計機關受人員和經(jīng)費的限制，沒有足夠的力量對國家投資建設項目全面進行審計，審計機關能夠進行審計的投資項目、投資金額所占的比重還相當?shù)汀?/p>

（2）以查錯防弊為主的審計內(nèi)容，已不能滿足社會發(fā)展的需要。由于投資領域的市場運作、建設管理尚不規(guī)范，真實性和合法性審計仍然是重點，發(fā)現(xiàn)和揭露建設過程中的違紀違規(guī)問題仍然是投資審計的主要內(nèi)容。審計人員在建設項目管理、資金管理、概算執(zhí)行、工程造價控制等方面積累了一定的審計經(jīng)驗，對規(guī)范建設資金使用，遏制投資與建設領域的腐敗現(xiàn)象，加強建設項目管理等方面起到了積極的作用。但是隨著社會的發(fā)展，隨著人們對資源的掌控和使用，這樣的審計內(nèi)容已經(jīng)滿足不了快速前進的社會發(fā)展的需要。對于投資是否合理、投資效益如何，將逐漸成為人們關注的重點。

（3）審計方式多是事后審計，投資審計未能真正滲入建設全過程。目前，大多數(shù)建設項目審計仍然以事后監(jiān)督為主，缺乏必要的事前預防和事中監(jiān)控。比如，我們審計發(fā)現(xiàn)某建設項目由于投資決策論證不當，建成后很快報廢，上億元投資失效，卻只能是“事后諸葛亮”，對已給國家造成的損失浪費，于事少補甚至無補。

（4）固定資產(chǎn)投資審計人才短缺，審計手段、人員配置不能滿足時代需求。固定資產(chǎn)投資審計是一項系統(tǒng)工程，基本建設程序涉及到各個環(huán)節(jié)，建設過程又涉及到各個專業(yè)，進行投資審計的人，不僅要了解基本建設全過程，還要懂得專業(yè)知識，掌握工程審計的先進手段和具備宏觀分析及項目評價能力。但是根據(jù)目前各審計機關的情況來看，無論在人員數(shù)量上、專業(yè)配置以及相關知識上都明顯不足。與計算機應用環(huán)境較好的財政、金融審計相比，投資領域的計算機輔助審計處于滯后狀態(tài)。手工操作、半手工操作仍是主流。

（5）審計方法、內(nèi)容已不適應融資方式和建設項目組織方式的多樣化、國際化。隨著投融資體制改革的深化，投融資方式的多樣化也已經(jīng)開始顯現(xiàn)。在公路、電力、供水、供氣、污水治理等行業(yè)，為了盤活資產(chǎn)，獲得資金進行更多基礎建設，特許經(jīng)營權轉讓的BOT（建設——經(jīng)營——轉讓）和TOT（轉讓——經(jīng)營——轉讓）等多種市場化的新型融資方式將得到廣泛運用。對于這類項目，資金使用、建設管理等常規(guī)審計內(nèi)容已不再是重點，固定資產(chǎn)投資審計的重點轉移至特許經(jīng)營權轉讓過程中的國有權益保障與國有資產(chǎn)的保值增值，監(jiān)督相關政策、制度的執(zhí)行。建設項目代建制是政府投資體制改革的一種有益的探索和嘗試，對于轉變政府職能，完善國有資產(chǎn)管理體制，健全政府投資建設管理體制，規(guī)范政府投資和建設行為，實施陽光工程都具有重要的意義。

2.面對固定資產(chǎn)投資審計存在的諸多問題，筆者結合自身的工作實際，簡要地談一點自己的想法：

（1）整合社會資源，擴大審計覆蓋面，加強對國家建設項目的審計監(jiān)督力度。

隨著國家投資項目增多，國家審計力量已難以滿足審計監(jiān)督面的需要，為了擴大審計監(jiān)督面，可以充分利用社會審計的力量?！顿F州省國家建設項目審計辦法》（貴州省人民政府第65號令）中明確“必要時可以由審計機關通過招標委托社會審計組織依照本辦法進行審計”。近年來，貴州省審計廳社會審計組織進行國家建設項目審計，并且監(jiān)督社會審計組織的審計業(yè)務質(zhì)量，已經(jīng)取得了良好的效果。

（2）從真實、合法性審計逐步向投資績效審計過渡。

經(jīng)過多年的努力，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，建筑市場逐步規(guī)范，建設單位管理水平日益提高，檢查監(jiān)督力度不斷加大，建設領域中的違紀違規(guī)問題有所減少。隨著社會的發(fā)展，從真實、合法性審計逐步向投資績效審計過渡將是必然的趨勢。國家審計署提出“積極開展效益審計，促進提高財政資金的管理水平和使用效益。”就是新的歷史時期我國審計與國家審計接軌的一項重大決策。我們一定要認真貫徹執(zhí)行。

（3）從事后審計逐步向全過程跟蹤審計轉變。

單純的事后監(jiān)督已經(jīng)極大地不適應現(xiàn)在的發(fā)展環(huán)境，組織方式的落后，直接導致審計結果的失效，事后監(jiān)督很難實現(xiàn)對施工過程中的有效控制。因此，在施工過程中，審計人員要深入施工現(xiàn)場，對照施工圖和投資建設項目結算書，進行實地測量；對成品、半成品和設備器材的數(shù)量、規(guī)格、型號、生產(chǎn)廠家等，進行逐一核實并記錄取證，以便于詢價；對于有疑點的隱蔽工程，可以采取開挖的方法，進一步核實工程量和有關材料情況。這樣可以直接驗證隱蔽工程的真假，一般可以采用隨機抽樣、定點開挖的辦法，以減少工作量。突出重點投資項目建設過程中經(jīng)常發(fā)生設計變更或簽證事項，這些都對投資建設項目造價產(chǎn)生重要影響，也是容易產(chǎn)生漏洞所在。因此，對設計變更通知、工程量簽證單和影響投資建設項目造價的重點子目要進行重點審計。工程最重要的是保證質(zhì)量，等到工程完工，隱患已經(jīng)存在，就很難實現(xiàn)質(zhì)量的監(jiān)管。

（4）采取多種途徑，加強固定資產(chǎn)投資審計的人才培養(yǎng)和隊伍建設。

配備充足、合格的審計人員，是審計機關有效開展固定資產(chǎn)投資效益審計的基本條件。為了緩解目前固定資產(chǎn)投資審計人才短缺的不利局面，審計機關可以采取外部引進、內(nèi)部培養(yǎng)、鼓勵自學等途徑來加強人才隊伍建設；另外要提高審計手段，普及工程審計軟件等。以人為本，大力培養(yǎng)高層次的復合型人才，不斷加強審計人員的知識更新，提高審計人員素質(zhì)，提高投資審計質(zhì)量，實現(xiàn)效益審計。

（5）積極探索新的審計方法，加強固定資產(chǎn)投資審計的規(guī)范化建設，為實務工作提供客觀標準和指南。

隨著投融資體制改革的深化，投融資方式和建設項目組織方式的多樣化、國際化，我們需要積極探索新的審計方法、審計內(nèi)容，并且盡快出臺相關規(guī)范及操作規(guī)程，以利于規(guī)范、指導審計監(jiān)督行為，幫助審計人員在業(yè)務開展過程中保持應有的職業(yè)謹慎并恰當合理地開展審計工作，統(tǒng)一各地審計機關的審計行為，從而提高審計質(zhì)量，降低審計風險。

（作者單位：南豐縣審計局）