只要對市、縣一級的審計(jì)機(jī)關(guān)作一些初步了解，就可以發(fā)現(xiàn)，40歲以上的審計(jì)人員中，起碼有50%以上的人員不是本專業(yè)出身的；40歲以下的審計(jì)人員起碼有30%以上的人員不是本專業(yè)出身的?？h區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)中，局領(lǐng)導(dǎo)成員占全局人員一般都在50%左右，高的達(dá)70%至80%，有一個(gè)縣區(qū)的審計(jì)機(jī)關(guān)，在職在崗人員15人，局領(lǐng)導(dǎo)5人，退居二線領(lǐng)導(dǎo)4人（不用上班），工勤人員1名，一般審計(jì)干部5名，本專業(yè)出身的只有1名，其余4名都是半路出家的，40歲以下的只有1名，像這樣人員結(jié)構(gòu)，絕非僅有，比較普遍，各基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員大多是進(jìn)來了就不挪窩，很多成為機(jī)關(guān)“老油條”，機(jī)關(guān)生氣不足，暮氣較重，審計(jì)人員在當(dāng)?shù)囟嗄?，人際關(guān)系廣，熟門熟路，工作起來顧左右而言他。

形成這種狀況的原因，主要有如下幾種：

1.審計(jì)機(jī)關(guān)成立之初，社會(huì)上審計(jì)專業(yè)出身的人員少得可憐，只好選一些企業(yè)、機(jī)關(guān)單位會(huì)計(jì)人員。

2.審計(jì)機(jī)關(guān)成立后的前二十多年，幾乎沒有開展政府投資項(xiàng)目的概算和決算審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì)，對法律、工程建設(shè)、計(jì)算機(jī)方面的人才需求不很迫切，需要時(shí)，又受人員編制所限，很難進(jìn)來。

3.大氣候造成。審計(jì)機(jī)關(guān)成立后，搞過幾次機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革，為了提拔干部，大批50歲上下的領(lǐng)導(dǎo)退居二線，閑坐各單位。

4.人為因素。領(lǐng)導(dǎo)的親屬或親戚朋友、關(guān)系戶，不看是否勝任工作，只看單位好壞，權(quán)力大的進(jìn)財(cái)政、稅務(wù)，權(quán)力小一點(diǎn)的進(jìn)審計(jì)、教育、衛(wèi)生等。

基層審計(jì)機(jī)關(guān)的人員現(xiàn)狀，與法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的使命和時(shí)代的要求是有較大差距的。在現(xiàn)行的法律框架內(nèi)，如何改善目前狀況？筆者以為可以從如下幾方面做一些探索：

1.改變基層審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)有財(cái)務(wù)體制。法律規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對本級人民政府負(fù)責(zé)，受本級政府和上級審計(jì)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)，沒有講財(cái)務(wù)體制的問題。下級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)和人員的調(diào)進(jìn)，需經(jīng)上級審計(jì)機(jī)關(guān)同意，在執(zhí)行中，上級審計(jì)機(jī)關(guān)只是個(gè)橡皮圖章，例行公事而已。人員編制、人員費(fèi)用都是本級政府管理和負(fù)擔(dān)，多一個(gè)人少一個(gè)人，與上級審計(jì)機(jī)關(guān)沒有什么關(guān)系，你哪有說話的份量？筆者認(rèn)為，可以比照地稅、工商、國土系統(tǒng)，由省級財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)基層審計(jì)機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)費(fèi)用，省編委核定基層審計(jì)機(jī)關(guān)的編制，審計(jì)機(jī)關(guān)不需要的人進(jìn)來那就不容易了。干部管理、局領(lǐng)導(dǎo)的任免、工作管理主要由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，審計(jì)機(jī)關(guān)工作主要對當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，這樣做，沒有違犯現(xiàn)行法律。

2.新進(jìn)人員由全省統(tǒng)一錄用和調(diào)配?，F(xiàn)在新招錄的公務(wù)員或事業(yè)編人員，各地大都是公開招錄，但局領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)出、轉(zhuǎn)業(yè)干部的安排、老公務(wù)員的進(jìn)出，都沒有經(jīng)過考試考核，由當(dāng)?shù)卣f了算。如果由各地申報(bào)需要的各專業(yè)人員，全省統(tǒng)一考錄，統(tǒng)一調(diào)配，可減少人為因素。局領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)出由省里控死編制，人員由各地政府任免，轉(zhuǎn)業(yè)干部的安排也應(yīng)由省里統(tǒng)一下達(dá)進(jìn)人編制，具體人員名單由當(dāng)?shù)卣疀Q定。

3.人員的管理使用仍由本級政府負(fù)責(zé)，本級黨委、政府更清楚人員的德、能、勤、廉。特別是干部的提拔、重用，更應(yīng)由本級黨委負(fù)主責(zé)，所以基層審計(jì)機(jī)關(guān)的人事關(guān)系、組織關(guān)系應(yīng)放在本級黨委和政府，人權(quán)和財(cái)權(quán)分開管理，既不違反現(xiàn)行法律，又能相互制衡，能較好地把住進(jìn)人關(guān)。

4.在一定區(qū)域范圍內(nèi)審計(jì)人員進(jìn)行交流，筆者認(rèn)為，至少可以在本市范圍內(nèi)，縣與縣、縣與市進(jìn)行交流，既交流領(lǐng)導(dǎo)，又交流一般干部，現(xiàn)在交通發(fā)達(dá)，對交流人員家庭也不會(huì)造成太大影響。交流人員應(yīng)當(dāng)由市一級組織，交流時(shí)間應(yīng)該在三年以上，交流期滿后，仍回原單位工作。人事關(guān)系不動(dòng)，工資關(guān)系隨人走。

（作者單位：新余市審計(jì)局）