近年來，隨著國家惠民和新農(nóng)村建設(shè)力度的加大，進(jìn)入農(nóng)村的項(xiàng)目資金和建設(shè)工程越來越多。筆者在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，在村級(jí)項(xiàng)目和建設(shè)工程中，施工單位以白條形式領(lǐng)取工程款，且次數(shù)頻繁、數(shù)額較大，而部分項(xiàng)目實(shí)施村既不能拒絕白條，又不是將暫領(lǐng)款在預(yù)付賬款科目中掛賬，反而將白條直接做了支出。類似的情況在在村級(jí)審計(jì)中經(jīng)常可見，這種現(xiàn)象至少帶來以下幾個(gè)方面的問題：

一是施工單位以白條領(lǐng)取工程款，逃避了財(cái)政、稅務(wù)部門的監(jiān)控，即影響了項(xiàng)目資金的使用效益，又使國家稅收流失，而偷漏的稅款被施工單位侵吞。

二是建設(shè)單位將白條付出的工程款直接做了支出，沒有在往來明細(xì)賬中體現(xiàn)，賬面上不能反映出項(xiàng)目工程具體的付款總額。若在單位財(cái)務(wù)制度不健全或財(cái)務(wù)人員變動(dòng)的情況下，容易造成多付工程款，給財(cái)政資金造成損失。

三是施工單位在用白條領(lǐng)取了大部分工程款的基礎(chǔ)上，會(huì)衡量工程尾欠款與開具結(jié)算發(fā)票所需繳納的稅款及驗(yàn)收成本的得失，在認(rèn)為無利可圖的情況下，往往放棄尾欠款以免再掏錢開具結(jié)算稅收發(fā)票，導(dǎo)致工程無法進(jìn)行竣工決算，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目和建設(shè)工程的進(jìn)展，以及村級(jí)固定資產(chǎn)核算的完整性和準(zhǔn)確性。

針對(duì)上面發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)提出如下建議：

1.按工程項(xiàng)目設(shè)立賬戶。將工程項(xiàng)目資金實(shí)施專戶管理，實(shí)行“封閉運(yùn)行，專賬核算”，所有項(xiàng)目資金支付均從一個(gè)賬戶支付，杜絕多頭付款現(xiàn)象。

2.嚴(yán)格執(zhí)行“憑票付款”制度。建設(shè)單位應(yīng)將項(xiàng)目工程分成若干個(gè)階段，按照工程進(jìn)度，分階段驗(yàn)收結(jié)算工程款，且必須憑稅務(wù)部門開具的進(jìn)度款發(fā)票付款，防止施工單位偷漏稅款。

3.財(cái)務(wù)人員應(yīng)及時(shí)將已發(fā)生的工程款，按不同工程項(xiàng)目列記施工單位的暫付款，并經(jīng)常核算項(xiàng)目資金的收支結(jié)余情況，確保項(xiàng)目資金的安全和使用效益。

4.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。對(duì)工程的進(jìn)度以及工程款的支付，村級(jí)應(yīng)有專人把關(guān)，并在相應(yīng)票據(jù)上簽字證明，以明確責(zé)任。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村賬代理室要有專人審核項(xiàng)目資金的支付和使用情況。

5.強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。工程結(jié)束后，建設(shè)單位和施工單位必須提供完整的工程結(jié)算資料送交審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)。建設(shè)單位憑審計(jì)結(jié)算報(bào)告方可將工程款最終結(jié)清給施工單位，并據(jù)此計(jì)入固定資產(chǎn)賬戶。

（作者單位：萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)審計(jì)局）