根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷的深入，政治體制改革不斷深化，我國(guó)原有的一部分事業(yè)單位正在實(shí)行改制，這些事業(yè)單位體制已經(jīng)從原來(lái)的事業(yè)單位改制為面向市場(chǎng)的企業(yè)性的經(jīng)營(yíng)組織。這些改制事業(yè)單位不同程度的受到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響和沖擊。在這樣的背景下，改制事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作必須建立起與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理的理念與制度。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作必須要積極地轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新觀念。筆者認(rèn)為，應(yīng)構(gòu)建以下幾種新的財(cái)務(wù)管理理念。

一、建立開源節(jié)流，創(chuàng)造效益的理念

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)原有的一部分事業(yè)單位正在實(shí)行改制，這些事業(yè)單位體制已經(jīng)從原來(lái)的事業(yè)單位改制為面向市場(chǎng)的企業(yè)性的經(jīng)營(yíng)組織。改制事業(yè)單位面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比較，其生存與發(fā)展的狀況也發(fā)生了許多變化。（1）從外部環(huán)境看，改制單位所從事的服務(wù)性的工作，也已不再由國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的計(jì)劃管理和調(diào)控，改制事業(yè)單位，其工作的狀況與效益都會(huì)不同程度地受到市場(chǎng)變化的影響和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的沖擊。（2）從單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)運(yùn)行與管理的角度看，改制事業(yè)單位可能部分項(xiàng)目費(fèi)用繼續(xù)由國(guó)家財(cái)政予以支持；但是現(xiàn)在全部靠國(guó)家已經(jīng)不可能了。首先，從思想上，必須改變以前那種大事小事靠國(guó)家，有錢沒錢靠撥款傳統(tǒng)思想。其次，改制事業(yè)單位要形成不要懼怕市場(chǎng)，敢于面向市場(chǎng)，要從市場(chǎng)要效益的思想。（3）面向市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，改制事業(yè)單位要自主開展與本單位工作性質(zhì)和職能相一致的業(yè)務(wù)活動(dòng)，并在這種業(yè)務(wù)活動(dòng)中創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，用以改善單位職工福利待遇和促進(jìn)單位事業(yè)的發(fā)展。在這樣的背景下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行與管理樹立面向市場(chǎng)，建立開源節(jié)流、創(chuàng)造效益的理念。

改制事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員要自覺地把面向市場(chǎng)，開源節(jié)流、創(chuàng)造效益的觀念貫穿于單位財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程，改制事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要從兩個(gè)方面去做，努力在實(shí)踐中提高自身的財(cái)務(wù)管理的能力。

第一，建立開源節(jié)流的理念。

對(duì)于任何一個(gè)改制事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，首先是開源問(wèn)題：籌集足夠的事業(yè)發(fā)展資金仍然是事業(yè)單位理財(cái)?shù)念^等大事。改制事業(yè)單位必須在現(xiàn)有的國(guó)家財(cái)力狀況下，面對(duì)單位的運(yùn)行與發(fā)展資金基本上不可能再依賴國(guó)家，等、靠、要基本上不可能的現(xiàn)實(shí)情況下，對(duì)于開源方面，改制事業(yè)單位的現(xiàn)在的財(cái)務(wù)管理人員要改變像過(guò)去那種只是被動(dòng)地呆在財(cái)務(wù)崗位上，做一些資金收付的工作。財(cái)務(wù)管理更要建立面向市場(chǎng)開源的理念，要主動(dòng)參與單位的各項(xiàng)管理和業(yè)務(wù)工作，要充分利用現(xiàn)有的資源，廣泛提供有償服務(wù)，幫助單位從市場(chǎng)中廣開財(cái)源，逐步壯大單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其次是節(jié)流問(wèn)題：改制事業(yè)單位要敢于從市場(chǎng)中廣開財(cái)源的同時(shí)，更要通過(guò)單位的各項(xiàng)管理和業(yè)務(wù)做好節(jié)流的工作，現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理人員要建立面向市場(chǎng)開源的理念，主動(dòng)參與單位的各項(xiàng)管理和業(yè)務(wù)工作，如何從財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)工作發(fā)展角度，更好的做好單位的費(fèi)用管控工作，加強(qiáng)單位的節(jié)流工作。

第二，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)調(diào)整資金配置。

在新的形勢(shì)下，改制事業(yè)單位要借助自身具有人才優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)，設(shè)法讓這些優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成資本，轉(zhuǎn)化為單位服務(wù)效益。善于圍繞市場(chǎng)辦事業(yè)，依托市場(chǎng)求發(fā)展，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)調(diào)整資金配置。要時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)需求，并根據(jù)不斷發(fā)展變化的市場(chǎng)需求，發(fā)展與市場(chǎng)需求聯(lián)系更緊密的那些服務(wù)事業(yè)，以達(dá)到促進(jìn)事業(yè)發(fā)展和追求資金使用綜合效益的目的。在這方面，改制事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員要轉(zhuǎn)變觀念，樹立和逐步強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，積極拓展事業(yè)單位服務(wù)領(lǐng)域和范圍，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)調(diào)整資金配置，做好相關(guān)方面的財(cái)務(wù)工作。

二、依法理財(cái)?shù)挠^念

黨和政府把依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家作為我國(guó)的一項(xiàng)基本方略，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須依靠法制才能很好的發(fā)展。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律及其對(duì)事業(yè)單位帶來(lái)的變化和沖擊，改制事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門要逐步培養(yǎng)和牢固樹立依法理財(cái)?shù)男掠^念。對(duì)于改制事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律進(jìn)行依法理財(cái)必須要處理好兩個(gè)方面的關(guān)系。

第一方面，改制事業(yè)單位要依法處理單位與外部因素之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，包括與其他往來(lái)單位和服務(wù)對(duì)象之間的財(cái)務(wù)關(guān)系。要切實(shí)解決好事業(yè)單位對(duì)外財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題，關(guān)鍵是要做到依法、依規(guī)收費(fèi)和公開、規(guī)范收費(fèi)程序。所謂依法、依規(guī)收費(fèi)，就是事業(yè)單位服務(wù)收費(fèi)一定要有政策依據(jù)，同時(shí)要通過(guò)一定的法律程序，不能僅僅依據(jù)單位自己的意愿隨意收費(fèi)，也不能越過(guò)物價(jià)部門擅自收費(fèi)。所謂公開、規(guī)范收費(fèi)程序，就是要將服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目向服務(wù)對(duì)象公開，使他們?cè)诮邮芊?wù)的時(shí)候能夠明明白白，心服口服。事業(yè)單位服務(wù)收費(fèi)涉及到千家萬(wàn)戶，涉及到老百姓的切身利益，如何切實(shí)堅(jiān)持依法理財(cái)，合理收費(fèi)，關(guān)系到事業(yè)單位生存與發(fā)展的大計(jì)。

第二方面，改制事業(yè)單位要依法處理本單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)關(guān)系，在單位內(nèi)部依法理財(cái)，同樣是要體現(xiàn)公開、民主、規(guī)范的原則，做到公開理財(cái)、民主理財(cái)、規(guī)范理財(cái)。公開理財(cái)、民主理財(cái)，就是財(cái)務(wù)部門要增大單位內(nèi)部資金分配和使用的透明度，注意聽取單位內(nèi)部干部和職工的意見，自覺接受他們的監(jiān)督；規(guī)范理財(cái)就是嚴(yán)格按法定程序和單位內(nèi)部制度辦事，堅(jiān)決杜絕資金使用和財(cái)務(wù)分配中的隨意現(xiàn)象。

三、建立風(fēng)險(xiǎn)管理的理念

針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，改制事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：（1）市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；（2）政策機(jī)制變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；（3）資金使用和管理中的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)改制事業(yè)單位是非常重要，因此，對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)管理管控的好壞就決定改制事業(yè)單位的發(fā)展。

但是長(zhǎng)期以來(lái)捧著鐵飯碗的事業(yè)單位缺少競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，長(zhǎng)期與市場(chǎng)脫節(jié)，導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)的敏銳性不強(qiáng)，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下事業(yè)單位的運(yùn)行與發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)?，F(xiàn)在改制事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支受到市場(chǎng)的影響，一是來(lái)自市場(chǎng)需求的變化，二是來(lái)自行業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)。這兩個(gè)方面的因素都會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位在資金使用和管理方面產(chǎn)生一定的風(fēng)險(xiǎn)。例如改制事業(yè)單位一旦用于事業(yè)發(fā)展的資金投入過(guò)大而不能收到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)時(shí)，單位經(jīng)濟(jì)利益就會(huì)受到影響，單位的事業(yè)發(fā)展也會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題。這樣一類的事實(shí)和現(xiàn)象是屢見不鮮。

對(duì)于政策機(jī)制帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)改制企業(yè)尤為重要。政策機(jī)構(gòu)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)就是指政府在不同的歷史時(shí)期會(huì)根據(jù)客觀實(shí)際不斷調(diào)整政策方針，以保證宏觀領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這必然給微觀領(lǐng)域中各行業(yè)帶來(lái)利益變動(dòng)，這種利益的不可測(cè)性就是風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于改制事業(yè)單位運(yùn)行與發(fā)展的過(guò)程中，這種政策風(fēng)險(xiǎn)也往往是不可避免的。

所謂資金使用和管理中的風(fēng)險(xiǎn)，是指事業(yè)單位在資金投放使用和管理過(guò)程中由于某些不可控的因素而可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位的建設(shè)與發(fā)展通?？倳?huì)呈現(xiàn)出某些階段性，在不同的階段，資金的需求和投放也往往會(huì)各有不同，一旦關(guān)鍵的時(shí)刻資金需求不到位就有可能給單位事業(yè)的運(yùn)行與發(fā)展造成風(fēng)險(xiǎn)。

改制事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，首先是對(duì)于改制事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作來(lái)說(shuō)，必須適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)的變化，逐步培養(yǎng)自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不斷提高應(yīng)對(duì)和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平；其次要仔細(xì)地研究政策內(nèi)容，能夠有效地把握和預(yù)計(jì)到可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)；最后財(cái)務(wù)人員要深刻理解凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，要根據(jù)本單位的實(shí)際建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

（作者單位：江西中煤建設(shè)集團(tuán)有限公司）