黨中央、國務院關于《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》的頒布施行，在我國審計事業(yè)發(fā)展上，具有里程碑的意義。它把組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)督和審計監(jiān)督有機結(jié)合起來，是新時期加強領導干部管理和監(jiān)督的有效措施，使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加完善，監(jiān)督手段更加有效，對提高黨的建設科學化水平具有重要作用。

一、我市經(jīng)濟責任審計工作開展情況

1.最早嘗試了縣（市）政府領導干部離任經(jīng)濟責任審計。2003年對奉新縣政府原縣長進行了離任經(jīng)濟責任審計。為完成好這項審計工作，同時為今后縣（市、區(qū)）政府領導干部經(jīng)濟責任審計積累經(jīng)驗，我們主要采取以下作法來確保審計質(zhì)量：首先根據(jù)以往財政決算審計的情況，針對經(jīng)濟責任審計工作的要求，制訂詳細的審計實施方案，明確審計思路、審計內(nèi)容和重點；其次是出具了包括審計實施基本情況、被審計對象所在地區(qū)財政預算內(nèi)外收支和專項資金收支情況及國民經(jīng)濟主要指標完成情況、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題、審計評價及審計意見建議等內(nèi)容的審計報告，力求做到客觀、全面反映被審計對象履行經(jīng)濟責任情況，客觀公正、實事求是地評價。由于注意突出重點，講究審計方法，這次對縣（市）政府領導干部離任經(jīng)濟責任審計的嘗試圓滿完成，受到市委、市政府高度評價，同時為今后縣（市、區(qū)）政府領導干部經(jīng)濟責任審計工作的順利開展打下了基礎。

2.出臺實施辦法，進一步規(guī)范了任中經(jīng)濟責任審計。結(jié)合中央兩辦《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》的新要求，我局擬定并向宜春市委、市政府提交了《宜春市領導干部任中經(jīng)濟責任審計實施辦法》，《辦法》對任中經(jīng)濟責任審計的審計對象、計劃安排、審計內(nèi)容、審計程序、審計結(jié)果報告、審計結(jié)果運用以及經(jīng)費保障等作了明確規(guī)定?，F(xiàn)已送交紀檢（監(jiān)察）、組織、人事、財政等相關部門征求意見，待宜春市委、市政府召開會議討論通過后將印發(fā)全市執(zhí)行。該辦法的執(zhí)行將有力地推動我市任中經(jīng)濟責任審計工作。

3.在我市縣級審計機關中，還有兩個經(jīng)濟責任審計工作亮點。袁州區(qū)審計局從2002年就開始嘗試開展任中經(jīng)濟責任審計，并于2003年初通過當?shù)攸h委、政府印發(fā)了任中經(jīng)濟責任審計實施辦法，做到了經(jīng)濟責任審計工作有序開展；銅鼓縣審計局也從2003年開始開展任中經(jīng)濟責任審計。他們的作法是：與常規(guī)審計相結(jié)合，按照經(jīng)濟責任審計要求，出具經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告，反映責任人履行經(jīng)濟責任情況。他們對經(jīng)濟責任審計結(jié)果的運用也探索出了一個較好的模式：不定期向當?shù)乜h委、縣政府領導匯報任中經(jīng)濟責任審計情況，提交審計結(jié)果報告，在干部管理部門建立干部任中經(jīng)濟責任審計結(jié)果檔案，使縣領導平時就對干部情況心中有數(shù)；同時，經(jīng)濟責任審計結(jié)果由縣委、縣政府下文在全縣通報。這一作法在當?shù)禺a(chǎn)生了較大反響。

二、我市經(jīng)濟責任審計工作的主要特點

1.領導重視，經(jīng)濟責任審計環(huán)境不斷優(yōu)化。經(jīng)濟責任審計工作需由紀檢、組織、審計等多家部門密切配合，領導支持與否是搞好經(jīng)濟責任審計的關鍵。目前我市經(jīng)濟責任審計工作已贏得了市委、市政府主要領導的高度重視。2005年市人民政府專門制定了《領導干部經(jīng)濟責任行政處分追究辦法（試行）》，并于同年5月報市常委會審定通過。2005年市人民政府在第二十四次常務會議上聽取了市審計局關于經(jīng)濟責任審計情況匯報，決定編印《領導干部經(jīng)濟工作紀律手冊》，已于2005年5月由市人民政府編輯出版，市人民政府市長親自作序，作為全市黨政領導干部財經(jīng)紀律讀本。

2.協(xié)調(diào)機制逐步完善。為進一步加強對干部權(quán)力運行的監(jiān)督，防止領導干部帶病提拔，宜春市紀委、市委組織部和市審計局三家加強聯(lián)動，針對審計部門提出的結(jié)果報告，逐條進行會商，再由市委組織部向市委主要領導報告。經(jīng)濟責任審計協(xié)調(diào)機制的加強，使得審計成果利用走向規(guī)范化、制度化，社會效益日趨明顯，在干部考核考察中，經(jīng)濟責任審計的監(jiān)督評價作用不斷增強。

3.經(jīng)責審計質(zhì)量不斷提高。我們主要從三個方面進行規(guī)范，確保經(jīng)濟責任審計質(zhì)量。一是規(guī)范審計程序。從項目立項、方案制定、現(xiàn)場審計到文書歸檔，嚴格按行政執(zhí)法和審計規(guī)定的操作規(guī)范實施。二是規(guī)范審計實施。在審計中，堅持以財政、財務收支和資產(chǎn)負債為基礎，以經(jīng)濟決策為重點，以經(jīng)濟管理為主線，覆蓋領導干部履行經(jīng)濟責任的全過程，努力使干部感到“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”，促進領導干部廉潔自律，進一步增強領導干部自覺履行經(jīng)濟責任的意識。三是規(guī)范審計評價。堅持職務、權(quán)力和責任一體化的原則，把經(jīng)濟責任審計內(nèi)容與領導干部經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、經(jīng)濟政策執(zhí)行權(quán)行使情況結(jié)合起來，通過對領導干部“三權(quán)”的行使和執(zhí)行廉政規(guī)定情況的審計，評價其經(jīng)濟決策能力、經(jīng)濟管理能力、執(zhí)行經(jīng)濟政策能力和自我約束能力。

4.強化了審計結(jié)果的跟蹤整改工作。我們要求，審計項目結(jié)束后，被審計單位和主要領導要針對審計結(jié)果報告反映的問題進行整改，并以書面形式上報，審計人員將匯總有關情況并有選擇地對部分單位整改結(jié)果進行跟蹤。2007年，我市出臺了《宜春市領導干部任期經(jīng)濟責任審計結(jié)果反饋和整改督查暫行辦法》。辦法的出臺，標志著我市經(jīng)濟責任審計已從重處罰輕整改，轉(zhuǎn)變?yōu)椤白フ?、突成效”的新模式，既發(fā)揮了經(jīng)濟責任審計在預防腐敗中的作用，同時也促進提高了審計質(zhì)量和水平，擴大了審計影響。

5.經(jīng)濟責任審計成果運用水平不斷提升。全市共向有關部門提出經(jīng)濟責任審計建議1 100余條，向各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門報送結(jié)果報告和專題報告330多份，向市委組織部回復了對332名擬提拔干部的審計意見，為各級、各部門科學決策提供了重要參考。

三、我市經(jīng)濟責任審計工作中存在的困難及應對措施

1.人少任務重的矛盾比較突出?，F(xiàn)在各級領導對審計工作越來越重視，對審計工作的要求越來越高，領導交辦的任務越來越多，尤其今年是“換屆年”，經(jīng)濟責任審計任務重和人員少的矛盾比較突出。

2.審計人員的綜合素質(zhì)跟不上工作發(fā)展的需要。經(jīng)濟責任審計是一項專業(yè)性、政策性很強的工作，并具有較大的風險性，這就對審計人員的政策水平和綜合分析能力提出了更高的要求。而現(xiàn)實情況是，審計隊伍結(jié)構(gòu)不合理、缺乏創(chuàng)新意識、服務能力不強、綜合分析能力不高等。

3.經(jīng)濟責任審計目標的復雜性，使經(jīng)濟責任審計的風險加大。首先，審計目的具有特定性。按規(guī)定，經(jīng)濟責任審計報告是考察、考核領導干部的重要依據(jù)之一。如果審計結(jié)論失真，對被審計人的責任評價不當，就會造成不良的影響，審計人員壓力大。其次，審計目標復雜，內(nèi)容繁多。被審計領導人的任期一般較長，任期內(nèi)執(zhí)行的法律法規(guī)、方針政策會發(fā)生變化，內(nèi)部管理人員也會發(fā)生變化，審計調(diào)查取證難，風險加大。

針對以上問題，我們認為要以貫徹落實兩辦規(guī)定為契機，從以下幾個方面，加強和改進經(jīng)濟責任審計工作。

（一）加強對兩辦規(guī)定的學習、宣傳。

要采取專家輔學、干部自學等形式，加強對兩辦規(guī)定的學習、宣傳;要按規(guī)定的要求，重新擬定加強和改進經(jīng)濟責任審計的辦法或規(guī)定；加強對兩辦規(guī)定的宣傳，使兩辦規(guī)定精神為各級領導干部所熟知，從而為經(jīng)濟責任審計工作的開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（二）充實力量，改善結(jié)構(gòu)，提高審計隊伍整體素質(zhì)。

一是建立“資格”準入制，把好“入口”關。審計人員一律實行“資格”準入制，要求審計人員持證上崗，建立審計干部職業(yè)化管理制度。同時試行審計人員職稱崗位津貼，建立審計人員等級職級工資制。二是增編進人，充實審計力量。三是加強業(yè)務培訓，提高現(xiàn)有干部業(yè)務素質(zhì)。要有“磨刀不誤砍柴工”的意識，寧愿壓縮一些審計項目，也要保證審計干部的業(yè)務培訓。四是整合審計資源。要以構(gòu)建大財政審計工作格局為統(tǒng)攬，將預算執(zhí)行審計與經(jīng)濟責任審計、績效審計、其他審計有機結(jié)合，突破審計力量不足的難題。建立起以任中審計為主的黨政領導干部任期內(nèi)經(jīng)濟責任輪審制度，有序開展經(jīng)濟責任審計，爭取3～5年審一次，減少審計資源的重復浪費。

（三）加強法制建設和體制創(chuàng)新，為離任經(jīng)濟責任審計提供法律保障。

審計的本質(zhì)是監(jiān)督，而監(jiān)督的效能取決于領導體制上的突破和創(chuàng)新。實踐證明，在各種監(jiān)督制約機制中，最有力、最有效、最權(quán)威的是自上而下的垂直監(jiān)督。因此，任期經(jīng)濟責任審計應實行下審一級的管理制度，由上級主管部門牽頭，組織有關人員組成審計組開展審計工作。同時，還要實行回避制度，參加審計的人員應與被審單位或被審計責任人沒有直接的利害關系。只有加強法制建設和體制創(chuàng)新，才能為經(jīng)濟責任審計提供適應性較強的法律保障。

（四）努力提高經(jīng)濟責任審計成果運用。

要充分認識審計服務的重要性，努力提高審計報告的質(zhì)量，提高經(jīng)濟責任審計成果運用。將先審后離作為制度規(guī)范化，納入紀檢機關、組織人事部門工作考核，實行責任追究；積極推行審計結(jié)果公告制、經(jīng)濟責任審計臺賬，將審計結(jié)果在干部業(yè)績鑒定表上設置專欄予以反映，審計結(jié)果材料納入干部個人檔案資料保存，使審計結(jié)果真正成為干部任用依據(jù)。另外，各級黨政應給予經(jīng)濟責任審計工作以重視和支持，著力在審計力量、機構(gòu)設置、辦公設備配置、審計專項經(jīng)費等方面予以保障，為該項工作的順利開展創(chuàng)造必要的條件。要注重綜合分析，努力提高審計建議水平，及時發(fā)現(xiàn)一些傾向性、苗頭性的問題，對一些普遍性的問題加以總結(jié)提煉，從機制上、體制上為市委、市政府和主管部門宏觀決策提供有效建議。

（作者單位：宜春市審計局）