【案例重現(xiàn)】

一個占地超過50畝的大型國道服務(wù)區(qū)，在修建完工兩年之後，依舊只能孤零零地矗立在山西省陽泉市平定縣307國道一側(cè)的山坳裏，等待著遙遙無期的運營許可。本該盈利豐厚的投資專案卻最終將投資方逼到了危險的懸崖邊。

「當(dāng)初太過於相信地方政府做出的口頭承諾了，這是一個徹頭徹尾失敗的投資，想說後悔都沒有力氣了?！刮錆h投資商宋瑞峰言語中夾雜著憤怒與無奈，焦慮地在狹窄的房間裏不停來回走動。他一面憂心著四面而來的逼債，一面不得不苦想遠(yuǎn)在千里之外固關(guān)服務(wù)區(qū)的出路。

2007年2月，此前在各地有過多次投資經(jīng)歷的宋瑞峰第一次來到平定縣時就定下了投資大型國道服務(wù)區(qū)專案的決心。同年4月27日，在第二屆中國中部貿(mào)易投資博覽會上，宋瑞峰與平定縣方面簽署了《簽約專案協(xié)議書》（以下簡稱《協(xié)議書》）。

在這份協(xié)議書上，雙方只簡單確認(rèn)了129.9萬美元投資金額，沒有就固關(guān)服務(wù)區(qū)投資專案的其他方面進行詳細(xì)約定?！秴f(xié)議書》上寫明：「其他有關(guān)詳細(xì)事項以雙方簽訂的正式合同為準(zhǔn)?！沟链酥?，雙方再未有簽署過正式合同。這份語焉不明的《協(xié)議書》就成為雙方之間有關(guān)專案投資的唯一正式文本。

平定縣固關(guān)服務(wù)區(qū)位於平定縣娘子關(guān)鎮(zhèn)新關(guān)村307國道一側(cè)，位處山西東大門，是山西省煤炭外運的主幹線，同時臨近娘子關(guān)和固關(guān)長城兩大景區(qū)。

根據(jù)《國道307固關(guān)服務(wù)區(qū)專案可行性研究報告》顯示，307國道每天的車流量達(dá)到15000餘輛。而在該國道拓建工程完工之後，日車流量將達(dá)到35000輛以上，其中80%的來往車輛是載重卡車?！该枯v卡車的加油量一次都在200升左右。」按照專案預(yù)測，固關(guān)服務(wù)區(qū)每天的加油量在200噸左右，加上餐飲、住宿、汽車修理等，每年的年收入可以達(dá)到近3500萬元（人民幣，下同），年純利潤在800萬元以上，每年上繳的利稅能達(dá)到360多萬元。從單純商業(yè)投資的角度，固關(guān)服務(wù)區(qū)毫無疑問是一個「投資金礦」。

口頭諾言 忽悠投資方

正是出於良好的盈利前景，在2007年2月，宋瑞峰第一次來到平定縣時就定下了投資這個專案的決心。再加上當(dāng)初娘子關(guān)鎮(zhèn)黨委書記李有義表示，娘子關(guān)鎮(zhèn)和新關(guān)村對於宋瑞峰的到來非常歡迎?！讣饶馨才疟镜貏趧恿蜆I(yè)，又能增加當(dāng)?shù)氐亩愂眨矫婵隙ㄊ菤g迎投資的。」

正是太過於相信地方政府做出的口頭承諾，在與鎮(zhèn)村以及平定縣招商局等各級政府部門協(xié)商之後，同年4月27日，在第二屆中國中部貿(mào)易投資博覽會上，宋瑞峰與平定縣方面簽署了《協(xié)議書》。

在這份協(xié)議書上，雙方只簡單確認(rèn)了129.9萬美元的投資金額，沒有就固關(guān)服務(wù)區(qū)投資專案的其他方面進行詳細(xì)約定。《協(xié)議書》上寫明：「其他有關(guān)詳細(xì)事項以雙方簽訂的正式合同為準(zhǔn)。」但至此之後，雙方再未有簽署過正式合同。這份語焉不明的《協(xié)議書》就成為雙方之間有關(guān)專案投資的唯一正式文本?！羔醽碚僖矝]有提簽約的事情。一方面平定縣政府專案初期表現(xiàn)出的誠意讓宋瑞峰相信了他們的各種口頭承諾；另一方面忙著專案動工的千頭萬緒，也沒有顧得上?！?/p>

2007年6月，當(dāng)?shù)乜h政協(xié)主席表示，根據(jù)縣裏的招商政策，投資額達(dá)到3000萬元以上，能夠享受到縣裏的投資優(yōu)惠政策。而看好服務(wù)區(qū)發(fā)展前景的宋瑞峰同意進一步加大投資：除了進一步擴大加油站面積外，同時在服務(wù)區(qū)增建賓館、綜合服務(wù)樓、汽修廠、交警樓等設(shè)施，投資金額預(yù)算增加到3000萬元以上。

而根據(jù)山西博豐資產(chǎn)評估事務(wù)所在2011年3月31日作出具體的資產(chǎn)評估報告，固關(guān)服務(wù)區(qū)的資產(chǎn)評估價值為6440.90萬元。

宋瑞峰至今很後悔沒有簽署正式的合同，將雙方約定的各種事項以協(xié)議的形式明晰下來。這也成為後來雙方不斷扯皮，無法明確責(zé)任的一個重要原因。

越軌專案 政府允許「先建後補」

據(jù)了解，固關(guān)服務(wù)區(qū)是從2007年7月初開始動工，但其《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《土地使用證》分別到2009年6月和7月才拿到手，其餘各種手續(xù)也是在開工之後兩年內(nèi)陸續(xù)辦理的。

而固關(guān)服務(wù)區(qū)最重要的兩項手續(xù)：《成品油規(guī)劃佈點許可》手續(xù)以及《成品油經(jīng)營許可證》，至今還未到手。

專案未批先建，當(dāng)?shù)毓賳T表態(tài)允許「先建後補」，投資商人追加投資3000萬元，隨著投資金額的大幅上漲，固關(guān)服務(wù)區(qū)入選陽泉市百項重點工程和平定縣重點扶持的招商引資專案。該專案在運行過程中，存在著諸多違規(guī)之處。包括建設(shè)用地批準(zhǔn)、環(huán)保審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可在內(nèi)的大部分手續(xù)都不是在專案開工之前辦理的。

開工在前，補辦手續(xù)在後。宋瑞峰投資的服務(wù)區(qū)專案踩著政策的紅線一直運行了數(shù)年。對於專案違規(guī)運作的情況，作為投資方的宋瑞峰並沒有否認(rèn)。

擔(dān)當(dāng)宋瑞峰專案投資中介人的新關(guān)村村民王培瑜表示，在專案開工之前，平定縣國土局的前任局長孫玉鵬曾來工地現(xiàn)場視察，「當(dāng)時他確有說過可以未批先建，邊建設(shè)邊辦包括土地在內(nèi)的相關(guān)手續(xù)?！雇瑫r，李有義亦未否認(rèn)服務(wù)區(qū)專案「先建後補」一事。但他稱，這並非是政府的意思?！刚鲮秾ν顿Y者的支持，應(yīng)投資方的要求，同意特事特辦，讓其先建設(shè)，再逐步補辦各種手續(xù)?！?/p>

從專案建設(shè)伊始，固關(guān)服務(wù)區(qū)專案一直就是波折重重，麻煩不斷。在土地出讓金返還比例等問題上，投資方與平定縣政府部門之間又多次發(fā)生交鋒。因為土地手續(xù)遲遲未能辦理下來，土地使用權(quán)未能確定，新關(guān)村部分村民一直就土地占用賠償款、遷墳賠償?shù)葐栴}上與服務(wù)區(qū)方面存在紛爭?！告?zhèn)村兩級政府協(xié)調(diào)不力，導(dǎo)致服務(wù)區(qū)工程停工了數(shù)次，最後服務(wù)區(qū)只能賠錢了事?！?/p>

政府諾言 兌現(xiàn)之難

宋瑞峰表示，專案的相關(guān)手續(xù)「先建後補」是縣裏當(dāng)初做出的許諾。從專案開工之始，投資方就一直催促縣裏辦理土地等相關(guān)手續(xù)問題，不知道為何，手續(xù)一直卡在縣國土局，就是辦不下來。

在此期間，宋瑞峰多次向平定縣政府反映相關(guān)情況。但事情的發(fā)展卻與其期待的方向背道而馳。最後，在投資方的強烈要求下，平定縣政府此後召開了專案協(xié)調(diào)會。但直至2009年7月29日投資方才取得《土地使用證》。

這個「看上去很美」的專案，由於相關(guān)各部門的推諉扯皮不作為，以及宋瑞峰本人的盲從和輕率，加之必要契約文件的缺位，讓他一輪輪地加大對服務(wù)區(qū)的投資，最後無法有效主張自己的權(quán)益，換來的是一根將脖子勒得死死的繩索。

莫讓引資變「雙輸」

此類事件所產(chǎn)生的惡果在很多地方已經(jīng)出現(xiàn)，不僅經(jīng)濟發(fā)展受到影響，還對當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定和政府在群眾中的威信產(chǎn)生了不小的負(fù)面作用。可以說，這種局面對於投資者和政府來說最終是一個「雙輸」的結(jié)果，甚至導(dǎo)致惡性群體事件。

招商引資不僅要注重各種硬體建設(shè)，更應(yīng)注重對各種軟環(huán)境的改善，尤其是政府誠信狀況不容忽視。隨著各地硬體的逐漸拉平、經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，政府誠信在招商引資中的權(quán)重是越來越重要。如果不注重提高政府誠信度，想改善投資環(huán)境引來「金鳳凰」，無異於南轅北轍。