與大陸一直採(cǎi)取各種措施吸引臺(tái)商相比，臺(tái)灣對(duì)陸資採(cǎi)取的「能堵則堵、能防則防、能限則限」的政策，用馬英九的話(huà)說(shuō)，叫做：「開(kāi)放大陸資金還是會(huì)非常有限，政府會(huì)走一步再觀(guān)察一步，不會(huì)馬上做很大的開(kāi)放，也不會(huì)門(mén)戶(hù)洞開(kāi)」。

近兩年，不少大陸經(jīng)貿(mào)訪(fǎng)問(wèn)團(tuán)入臺(tái)考察、採(cǎi)購(gòu)，變相帶動(dòng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但與表面的熱絡(luò)相比，大多數(shù)團(tuán)隊(duì)對(duì)具體考察事宜都選擇了低調(diào)回避。有分析人士指出，這一方面是基於商業(yè)保密，更重要的是表明大多數(shù)陸資企業(yè)對(duì)臺(tái)灣的投資政策和環(huán)境仍持觀(guān)望態(tài)度。

2009年6月30日，臺(tái)灣向陸資首批開(kāi)放項(xiàng)目192個(gè)。2010年5月20日，臺(tái)灣又開(kāi)放了大陸銀行、證券、期貨等12個(gè)項(xiàng)目。2011年1月1日、3月2日，配合《兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）服務(wù)業(yè)早收清單上路，臺(tái)灣又相繼開(kāi)放了43項(xiàng)。累計(jì)起來(lái)，臺(tái)灣共開(kāi)放陸資赴臺(tái)項(xiàng)目247個(gè)。

臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2011年4月底，累計(jì)核準(zhǔn)陸資來(lái)臺(tái)投資133件，核準(zhǔn)投資金額總計(jì)1.46億美元。而大陸商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)顯示，2010年，大陸實(shí)現(xiàn)非金融類(lèi)對(duì)外直接投資高達(dá)590億美元，投資目的地涉及129個(gè)國(guó)家和地區(qū)。截至2010年底，大陸累計(jì)非金融類(lèi)對(duì)外直接投資2588億美元。從數(shù)據(jù)比較可見(jiàn)，陸資赴臺(tái)兩年來(lái)的表現(xiàn)，可謂是：資金少、規(guī)模小，這肯定在臺(tái)灣的預(yù)料之外，因?yàn)榕_(tái)灣原本對(duì)陸資赴臺(tái)抱以高度期待，沒(méi)想到「陸資洪流」不但未現(xiàn)，甚至連涓涓小溪都算不上。

那麼，臺(tái)灣為何沒(méi)能激起陸資的興趣，陸資赴臺(tái)為何邁不開(kāi)腳步？

兩岸對(duì)開(kāi)項(xiàng)目不平衡 缺失公平

從時(shí)間上來(lái)看，大陸從上世紀(jì)90年代就已開(kāi)放臺(tái)資進(jìn)入，並大張旗鼓地吸引臺(tái)資。20多年來(lái)，大陸各級(jí)政府給予臺(tái)商許多政策優(yōu)惠、支持和幫助，臺(tái)商在大陸已經(jīng)形成規(guī)模，許多臺(tái)商也已在大陸賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)，很多當(dāng)年在臺(tái)灣名不見(jiàn)經(jīng)傳的企業(yè)，如今都在大陸發(fā)展成財(cái)團(tuán)，「西進(jìn)」一詞成為流行；相反，臺(tái)灣開(kāi)放「陸資入臺(tái)」不僅晚了20年，而且是限制多多，對(duì)大陸企業(yè)赴臺(tái)投資只是試探性鬆綁，許多領(lǐng)域仍被限制或禁止。

就拿2011年1月1日正式實(shí)施的《兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）來(lái)說(shuō)，早期清單的開(kāi)放項(xiàng)目，大陸對(duì)臺(tái)灣開(kāi)放了557項(xiàng)，總金額138.36億美元；而臺(tái)灣開(kāi)放的大陸產(chǎn)品是267項(xiàng)，總金額是28.58億美元（見(jiàn)右表）。無(wú)論從哪個(gè)角度，這都是一個(gè)「不對(duì)等」的開(kāi)放。

開(kāi)放領(lǐng)域和項(xiàng)目少 缺乏吸引

時(shí)至今日，雖然臺(tái)灣已經(jīng)開(kāi)放陸資赴臺(tái)項(xiàng)目247個(gè)，但只占臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)總數(shù)的1/5；且項(xiàng)目仍然維持正面表列方式。也就是說(shuō)，沒(méi)被列入開(kāi)放的項(xiàng)目，是不準(zhǔn)陸資進(jìn)入的。而臺(tái)灣向其它外來(lái)資本開(kāi)放則採(cǎi)取負(fù)面表列方式，只要沒(méi)被禁止的，外來(lái)資本就能進(jìn)入。陸資相較於其它外來(lái)資本，明顯遭受歧視。這對(duì)向來(lái)要求和標(biāo)榜「公平、正義」的臺(tái)灣社會(huì)來(lái)說(shuō)，多少有點(diǎn)諷刺意味。

臺(tái)灣大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授林建甫認(rèn)為，當(dāng)前臺(tái)灣對(duì)陸資來(lái)臺(tái)的限制較多，對(duì)陸資不公平，影響了陸資積極性。廈門(mén)大學(xué)臺(tái)灣研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)唐永紅認(rèn)為，在開(kāi)放陸資赴臺(tái)投資問(wèn)題上，臺(tái)灣一開(kāi)始就以保守主義的思維為指導(dǎo)，確定了「先緊後松、循序漸進(jìn)，先有成果、再行擴(kuò)大」的原則。這種保守主義貫穿於臺(tái)灣開(kāi)放陸資政策的方方面面。首先，臺(tái)灣開(kāi)放給陸資投資的行業(yè)領(lǐng)域相當(dāng)有限，對(duì)陸資投資有吸引力的行業(yè)領(lǐng)域更少。其次，臺(tái)灣對(duì)陸資投資人資格限制過(guò)於嚴(yán)苛，能夠入臺(tái)投資的企業(yè)有限。

且此次政策對(duì)陸資開(kāi)放領(lǐng)域多屬大陸過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，對(duì)大陸投資者來(lái)說(shuō)，吸引力不大。而且這些產(chǎn)業(yè)基本上是臺(tái)灣發(fā)展成熟的產(chǎn)業(yè)，可以說(shuō)「大陸企業(yè)真正想投資的都沒(méi)開(kāi)放」。以臺(tái)灣的電腦製造業(yè)為例，華碩、宏基、明基等知名國(guó)際品牌不僅在兩岸家喻戶(hù)曉，全世界都有廣泛的品牌影響力，在這樣的背景下，還有哪家大陸電腦製造商會(huì)對(duì)臺(tái)灣市場(chǎng)有興趣？

投資比例受限多 缺乏助力

在臺(tái)灣開(kāi)放的第二波陸資赴臺(tái)投資項(xiàng)目中，開(kāi)放製造業(yè)與服務(wù)業(yè)總計(jì)42項(xiàng)，其中：製造業(yè)25項(xiàng)、服務(wù)業(yè)8項(xiàng)及公共建設(shè)9項(xiàng)。而對(duì)於開(kāi)放的投資產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、投資金額、參股比例等方面，依然對(duì)陸資予以嚴(yán)格限制。

如對(duì)製造業(yè)投資依敏感程度分為三類(lèi)：最敏感的集成電路、面板等高科技產(chǎn)業(yè)投資只開(kāi)放5項(xiàng)，陸資參股比例不得超過(guò)10%；對(duì)敏感度較低的肥料、冶金機(jī)械及其它金屬加工用機(jī)械設(shè)備製造等開(kāi)放10項(xiàng)，陸資參股比例不得超過(guò)20%；合資新設(shè)企業(yè)，陸資持股比例不得超過(guò)50%，大陸對(duì)投資企業(yè)不得具有控制能力。另外，大陸企業(yè)必須提出產(chǎn)業(yè)合作策略，並經(jīng)項(xiàng)目專(zhuān)案審查通過(guò)方可投資。

對(duì)於敏感產(chǎn)業(yè)的限制具體可解讀為，限制陸資參股上限為10%，若要新設(shè)公司，也僅能設(shè)子公司。諸如半導(dǎo)體等敏感產(chǎn)業(yè)設(shè)立較高門(mén)檻，是避免陸資進(jìn)入董事會(huì)，掌控核心技術(shù)。陸資投資人並應(yīng)提出具體產(chǎn)業(yè)合作策略、須為上下遊廠(chǎng)商、應(yīng)有助通路拓展等，且應(yīng)承諾陸資股東不得擔(dān)任或指派經(jīng)理人、擔(dān)任董事之人數(shù)不得超過(guò)其他股東擔(dān)任之總?cè)藬?shù)，以及不得於股東大會(huì)前徵求委託書(shū)等。

如此種種限制，陸資怎能邁得開(kāi)步伐？對(duì)陸資抱有期待的一些臺(tái)灣民眾抱怨，「陸資赴臺(tái)投資的許諾是櫥窗裏的蛋糕，看得到吃不到?！惯@又豈是大陸企業(yè)的錯(cuò)？作為任何企業(yè)家，投資的目的是「求發(fā)展」和「有利可圖」，就臺(tái)灣目前開(kāi)放的陸資情況來(lái)看，可謂是「毫無(wú)錢(qián)途」，無(wú)論臺(tái)灣如何高調(diào)宣導(dǎo)，恐怕也沒(méi)有陸資企業(yè)願(yuàn)意「賠了夫人又折兵」。

政策三六九等 缺乏動(dòng)力

與大陸一直採(cǎi)取各種措施吸引臺(tái)商相比，臺(tái)灣對(duì)陸資採(cǎi)取的「能堵則堵、能防則防、能限則限」的政策，用馬英九的話(huà)說(shuō)，叫做：「開(kāi)放大陸資金還是會(huì)非常有限，政府會(huì)走一步再觀(guān)察一步，不會(huì)馬上做很大的開(kāi)放，也不會(huì)門(mén)戶(hù)洞開(kāi)」。

儘管臺(tái)灣在國(guó)民黨2008年執(zhí)政後為了振興日趨衰退的經(jīng)濟(jì)，積極推動(dòng)「鮭魚(yú)返鄉(xiāng)」計(jì)畫(huà)，並且也對(duì)投資大陸的臺(tái)商不斷招收，但是，對(duì)陸資就不這麼友善了，所開(kāi)放的一些「項(xiàng)目」，也是在ECFA實(shí)施的情況下「不得不」行為，其基本原則仍是「限制和禁止」。話(huà)說(shuō)回來(lái)，別看民進(jìn)黨在那大呼小叫，其實(shí)他們比誰(shuí)都清楚，ECFA完全是臺(tái)灣的一種無(wú)奈選擇，在大陸經(jīng)濟(jì)迅速崛起、東盟10+1如火如荼開(kāi)展之際，作為都是WTO成員的兩岸，如果不能盡快就WTO框架下落實(shí)一些旨在對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的政策，遭受陳水扁折騰8年的臺(tái)灣，只有繼續(xù)被邊緣化的份。ECFA不僅可以阻止臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)繼續(xù)被邊緣化，而且可以帶動(dòng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，這也是民進(jìn)黨政客們，特別是蔡英文現(xiàn)在不再就ECFA對(duì)臺(tái)灣的好處胡說(shuō)八道的原因。

蔡英文作為國(guó)際財(cái)貿(mào)專(zhuān)家，作為臺(tái)灣加入WTO主談人，她能不知道ECFA對(duì)臺(tái)灣如此讓利的道理？能不知道ECFA對(duì)阻止臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)邊緣化發(fā)揮的積極作用？只是因?yàn)樽狭嗣襁M(jìn)黨主席的位置，就「屁股決定腦袋」恣意扯謊。與此同時(shí)，國(guó)民黨的馬政府在ECFA問(wèn)題上則是採(cǎi)取「能撈則撈、能占則占」的大陸政策，只想大陸多給臺(tái)灣，不願(yuàn)意共同推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，更不願(yuàn)意採(cǎi)納連戰(zhàn)榮譽(yù)主席所倡導(dǎo)的「兩岸攜手賺世界錢(qián)」的政策建議。對(duì)陸資赴臺(tái)不僅「限制，再限制」，而且就像防賊一般，處處進(jìn)行防範(fàn)。問(wèn)題是，在兩岸經(jīng)濟(jì)日趨緊密、交流日益頻繁的今天，繼續(xù)採(cǎi)取「你是你，我是我」的政策可行嗎？陳水扁執(zhí)政8年的限制臺(tái)商西進(jìn)的政策表明，除了阻礙臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，再就是扼制臺(tái)商發(fā)展，讓臺(tái)商眼睜睜流失很多商機(jī)。在大陸整體經(jīng)濟(jì)開(kāi)始轉(zhuǎn)型的今天，即便臺(tái)灣不遺餘力阻止兩岸攜手，但是，在全世界都在爭(zhēng)奪大陸市場(chǎng)的當(dāng)下，對(duì)大陸企業(yè)家來(lái)說(shuō)，臺(tái)灣並不是他們的唯一選擇。臺(tái)灣執(zhí)政者美其名曰，這叫維護(hù)臺(tái)灣主體性發(fā)展，防止陸資侵占臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)……難道南韓、日本、新加坡就不怕？以晶圓廠(chǎng)和面板現(xiàn)今的局面為例，正是由於臺(tái)灣對(duì)臺(tái)商投資大陸及陸資入臺(tái)限制，大陸企業(yè)只能另行選擇合作夥伴。

因此，在兩岸經(jīng)濟(jì)早已「你儂我儂」的情況下，在兩岸經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)必須攜手的情況下，馬政府的「禁止陸資和臺(tái)商攜手」政策，與扁政府的「禁止臺(tái)商投資大陸」政策，有異曲同工不利臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用。臺(tái)灣本來(lái)就不是大陸企業(yè)什麼都有興趣的地方，在臺(tái)商蜂擁至大陸賺錢(qián)，全世界企業(yè)都向往大陸市場(chǎng)的今天，願(yuàn)意「舍本求末」到臺(tái)灣發(fā)展的陸資本來(lái)就少之又少，對(duì)這些企業(yè)，臺(tái)灣即便不能像大陸照顧臺(tái)商那樣照顧他們，至少也應(yīng)該像對(duì)待其它外資一樣，一視同仁，減少「歧視陸資」政策。