編者按：2007年5月，國家決定在部屬6所師范大學(xué)試點實施免費師范生教育制度。實施這一制度的主旨是：要在全社會真正形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育真正成為最受尊重的事業(yè)，鼓勵更多的優(yōu)秀青年投身教育，成為擁有人文情懷、呼吸自由空氣、享有智慧之光與仁愛之美的德才兼?zhèn)涞娜嗣窠處煛?年過去了，第一屆免費師范生已離開校園進入教師崗位，履行神圣而光榮的使命。一般而言，一種制度的成熟都會經(jīng)歷產(chǎn)生、調(diào)整、發(fā)展和完善的過程，免費師范生教育制度也不例外。盡管人們對這種制度有著許多的爭論，但這種制度的實施不僅是一種有著美好初衷的設(shè)計，而且也是國力日漸增強和國家日益重視教育的表現(xiàn)。此時，我們既應(yīng)該為這一制度的實施和取得的成就感到欣慰，也應(yīng)該冷靜而客觀地找出這種制度的不足并不斷地加以完善，使得這一制度的實施可以不斷提升中國的教育質(zhì)量，讓更多的人享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。為此，本刊特邀北京師范大學(xué)（試點院校之一）撰寫相關(guān)文章以饗讀者。

2007年，國家決定實施師范生免費教育政策，并在6所部屬師范大學(xué)開展試點工作。今年6月，首屆免費師范生已經(jīng)畢業(yè)到中小學(xué)任教。4年來，師范生免費教育政策的意義和成效如何？這個問題的討論，可以說一直伴隨著免費師范生的成長，牽動著社會有關(guān)方面的“神經(jīng)”。

師范生免費教育的成功實踐與示范意義

4年的實踐證明，師范生免費教育的試點工作是非常成功的，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。具體表現(xiàn)在如下方面：

一是吸引了一大批有志青年報考師范大學(xué)。6所部屬師范大學(xué)4年共招收免費師范生4.6萬人，生源數(shù)量充足，質(zhì)量較高，分布合理，中西部生源占90%，農(nóng)村生源占60%。

二是促進了教師教育改革創(chuàng)新。6所部屬師范大學(xué)進一步強化辦學(xué)特色，在教師教育課程、培養(yǎng)方案、教學(xué)條件、教育實習(xí)基地建設(shè)等方面都有一些創(chuàng)新和探索，建設(shè)了一批教師教育改革創(chuàng)新實驗區(qū)。

三是就業(yè)工作圓滿完成。首屆免費師范畢業(yè)生按照《師范生免費教育協(xié)議書》簽訂就業(yè)協(xié)議，九成以上到中西部地區(qū)中小學(xué)任教，其中近四成到縣鎮(zhèn)及以下中小學(xué)任教，如北京師范大學(xué)廣西生源近40名免費師范生全部回到廣西南寧、柳州等地級市的中小學(xué)任教，而在以前能夠回到廣西的師范畢業(yè)生很少。這不僅充分反映了首屆免費師范生踐行承諾、獻身中國教育事業(yè)的高度責(zé)任感和使命感，而且對于促進教育公平和教育均衡發(fā)展將產(chǎn)生深遠的影響。

四是產(chǎn)生了顯著的示范引領(lǐng)作用。目前，新疆對于其自治區(qū)內(nèi)6所師范院校的師范專業(yè)學(xué)生實行免費教育，從2010年至2013年，每年招收6，000名師范類專業(yè)免費師范生（含農(nóng)村“雙語”教師特培計劃招收的定向就業(yè)免費師范生）；河北、江蘇、上海、湖北、四川、云南等地在部分師范院校均開展師范生免費教育試點；江西、湖南等省開展免費定向培養(yǎng)農(nóng)村教師工作；廣東、甘肅等地實行高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M政策；海南省與天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)合作免費培養(yǎng)中等職業(yè)學(xué)校教師；內(nèi)蒙古自治區(qū)實行蒙古語授課師范類專業(yè)免費教育。師范生免費教育工作已經(jīng)逐步得到推廣。

目前師范生免費教育存在的主要問題

經(jīng)過4年實踐，師范生免費教育工作達到了政策的預(yù)期效果，同時積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗。但伴隨著政策的深入實施，新情況、新問題、新矛盾不斷顯現(xiàn)，實施好、發(fā)展好和完善好師范生免費教育工作的任務(wù)還很艱巨，主要有如下方面問題：

1.政策體系還不夠完善

目前，國家針對免費師范生招生、錄取、簽約、培養(yǎng)、就業(yè)和攻讀教育碩士等環(huán)節(jié)進行了政策規(guī)定，初步形成了師范生免費教育的政策體系。但為了適應(yīng)新形勢，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，政策仍需進一步完善。一是從“入口”即招生環(huán)節(jié)上看，目前只依據(jù)高考成績和考生提供的相關(guān)報考材料這一單一標準，不能對免費師范生從事教師職業(yè)的素質(zhì)進行全面考核。二是培養(yǎng)質(zhì)量亟待提升，教師教育標準體系還不完善，尤其是免費師范生的課程設(shè)置、實踐教學(xué)、教育實習(xí)見習(xí)等需要創(chuàng)新和探索。三是從“出口”即退出機制方面看，還未作出明確規(guī)定。目前，確實有幾種情況可能導(dǎo)致極個別免費師范生畢業(yè)后不能順利從教：個別學(xué)生普通話不達標，不能順利拿到教師資格證；個別免費師范生的多門科目考試不及格甚至降級；免費師范生入學(xué)體檢執(zhí)行普通高校招生體檢標準，而畢業(yè)后從教的體檢標準要明顯高于普通高校的招生體檢標準，極個別免費師范生可能會因為身體原因不能順利從教。部分學(xué)生由于沒有淘汰機制的約束，缺乏就業(yè)壓力，導(dǎo)致學(xué)習(xí)動力不足。四是在免費師范生的繼續(xù)深造和職業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)，需要統(tǒng)籌規(guī)劃。據(jù)對北京師范大學(xué)2007級、2008級和2009級免費師范生的調(diào)查，免費師范生對“未來發(fā)展的擔(dān)心”的回答，依次是“服務(wù)期結(jié)束后的職業(yè)選擇問題”“收入不高，影響生活質(zhì)量”“能否勝任教師這個職業(yè)”“擇偶受到影響”。80%以上的免費師范生有“爭取在職攻讀碩士研究生、博士研究生”的意向，這與中小學(xué)和社會對高學(xué)歷的要求以及教師的專業(yè)發(fā)展有很大關(guān)系。

2.政策約束大于激勵

實行師范生免費教育是吸引優(yōu)秀學(xué)生讀師范，鼓勵優(yōu)秀人才長期從教的激勵政策，而不是助學(xué)措施。但據(jù)大家反映，目前有些規(guī)定太嚴格，約束大于激勵。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是服務(wù)期限過長。目前政策規(guī)定免費師范畢業(yè)生需從事中小學(xué)教育10年以上。許多專家認為，服務(wù)期制度應(yīng)有助于調(diào)動師范生的積極性、有助于形成開放競爭的人事制度。從國內(nèi)外經(jīng)驗、權(quán)利與義務(wù)的平衡、優(yōu)秀教師的養(yǎng)成、師范生的自身發(fā)展等方面考慮，免費師范生的服務(wù)期偏長。一些學(xué)生及家長反映，在填報高考志愿時本來打算選擇師范專業(yè)，可是考慮10年以上的服務(wù)期偏長，便更改了志愿，服務(wù)期偏長不僅流失了一部分優(yōu)質(zhì)生源，而且也給免費師范生造成很大的心理壓力。二是就業(yè)限制過嚴。目前政策規(guī)定免費師范畢業(yè)生回生源所在省份的中小學(xué)任教，并對跨省就業(yè)作出了明確限定，限制了免費師范生就業(yè)在地域上的自由選擇。同時經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于財政原因，安排就業(yè)更加困難。就業(yè)限制致使一些有意向當(dāng)教師的優(yōu)秀高中生不報考免費師范生，一些優(yōu)秀師范畢業(yè)生由于地域差別而選擇違約。三是獎勵機制過窄。就學(xué)期間，免費師范生享受“兩免一補”待遇，但在有的學(xué)校申請除國家獎學(xué)金等其他各項獎學(xué)金方面受到限制，直接影響其學(xué)習(xí)積極性。在協(xié)議規(guī)定服務(wù)期內(nèi)，一般不得報考脫產(chǎn)研究生的規(guī)定，限制了免費師范生繼續(xù)深造，不利于培養(yǎng)優(yōu)秀教師。雖然多數(shù)學(xué)生可以推薦免試攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位，但在職學(xué)習(xí)和專業(yè)學(xué)位對學(xué)生的激勵作用偏弱起不到太大的激勵作用。

3.地方政府責(zé)任亟待明確和落實

調(diào)動地方政府的積極性是落實師范生免費教育政策的關(guān)鍵。在招生環(huán)節(jié)，各省級教育行政部門在確定招生計劃時，與部屬師范大學(xué)溝通不夠，導(dǎo)致招生專業(yè)、數(shù)量與地方實際需求不太吻合，致使有的專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)困難。特別是在解決學(xué)前教育、職業(yè)教育以及外語、科學(xué)、音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)等師資短缺的問題上，各省級教育行政部門要加強與培養(yǎng)院校的溝通。在免費師范生就業(yè)環(huán)節(jié)的具體落實過程中，一些省份在就業(yè)政策上存在很大差異：有的省執(zhí)行國家關(guān)于事業(yè)單位公開招聘的政策，與免費師范生“雙向選擇、安排就業(yè)”的政策不協(xié)調(diào)；有的省允許甚至鼓勵師范畢業(yè)生跨省就業(yè)；有的省規(guī)定免費師范生“一般回生源所在市（州）轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)任教”。各省對免費師范畢業(yè)生工作的管理、考核、培養(yǎng)責(zé)任也不一致。這些問題均影響著免費師范畢業(yè)生的就業(yè)選擇和公平感。

完善師范生免費教育政策的建議

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，實施師范生免費教育政策的主客觀條件已經(jīng)發(fā)生變化，不能再按照計劃經(jīng)濟體制下“減免學(xué)費，定向分配就業(yè)”的思路來實施，必須適應(yīng)市場經(jīng)濟和教師教育改革發(fā)展的新趨向，認真總結(jié)經(jīng)驗，研究和解決存在的問題，加快落實和完善配套政策，讓更多優(yōu)秀畢業(yè)生下得去、留得住、干得好。

1.進一步完善頂層制度設(shè)計

一是完善錄取和準入機制。采取提前批次錄取為主的直接招生方式，擇優(yōu)選拔熱愛教育事業(yè)，有志于長期從教、終身從教的優(yōu)秀學(xué)生就讀師范專業(yè)。在此基礎(chǔ)上，各校根據(jù)自身實際情況，在相關(guān)?。▍^(qū)、市）設(shè)立自主招生考核點，加大自主招生力度，將自主招生比例提高到20%～30%，增加面試環(huán)節(jié)，重點考察考生的職業(yè)理想與信念以及職業(yè)能力。加大入學(xué)后二次選拔力度，進一步明確轉(zhuǎn)入條件、辦理程序等相關(guān)規(guī)定，讓真正樂教適教的優(yōu)秀學(xué)生轉(zhuǎn)為免費師范生。教育部要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各?。▍^(qū)、市）免費師范生需求計劃，加大對師范生免費教育政策的宣傳力度。

二是提高教師培養(yǎng)質(zhì)量標準，完善教師資格認定制度。免費師范生培養(yǎng)定位于造就優(yōu)秀教師和未來教育家，必須強化培養(yǎng)師范生的基礎(chǔ)課程學(xué)習(xí)、研究能力、專業(yè)技能和職業(yè)修養(yǎng)，頒布《教師教育課程標準》，建立新的教師教育課程體系；盡快修訂《教師法》《教師資格條例》，推動教育教學(xué)能力全國統(tǒng)一考試，建立教師資格國家考試制度和國家認定制度；加大財政支持力度，提高免費師范生的生均教育經(jīng)費和生活補助標準，建立生活補助標準動態(tài)調(diào)整機制；擴大并繼續(xù)實施教師教育創(chuàng)新平臺項目，以3年為一個建設(shè)周期并投入相應(yīng)經(jīng)費，將免費師范畢業(yè)生在職攻讀教育碩士培養(yǎng)工作納入平臺建設(shè)并不斷加大資助力度，推動部屬師范大學(xué)的平臺項目形成品牌和特色；加強教師教育創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)，以實驗區(qū)為依托，構(gòu)建師范大學(xué)、地方政府與中小學(xué)的合作伙伴關(guān)系，在招生計劃、人才培養(yǎng)、教育實習(xí)、就業(yè)安排等方面加強溝通，形成共同培養(yǎng)免費師范生的新機制。

三是建立淘汰和退出機制。部屬師范大學(xué)要在每學(xué)年末對師范生進行動態(tài)評估，對達不到培養(yǎng)標準和要求的免費師范生，調(diào)整到非師范專業(yè)，不再享受免費待遇，并向所在學(xué)校退還“兩免一補”費用。對于不適合從事或不愿從事教師職業(yè)的師范生，可通過一定的程序和規(guī)則允許退出。

四是選拔優(yōu)秀免費師范生攻讀全日制“4+2”教育碩士文憑。從免費師范生的專業(yè)發(fā)展和高層次教師的現(xiàn)實需求角度看，可以探索選拔優(yōu)秀免費師范生在完成本科教育后，繼續(xù)攻讀全日制“4+2”教育碩士、教育博士文憑，甚至出國深造，畢業(yè)后再履行協(xié)議規(guī)定的從教義務(wù)。這樣一方面滿足了優(yōu)秀免費師范生的專業(yè)發(fā)展、自我發(fā)展的需求，為基礎(chǔ)教育培養(yǎng)了高層次優(yōu)秀教師；另一方面也在師范生中形成了競爭機制，有效調(diào)動免費師范生的學(xué)習(xí)積極性。

2.建立長效激勵機制

一是縮短協(xié)議服務(wù)年限。從歷史上看，中國清末和民國時期的服務(wù)期一般在5年左右。從國外實施情況看，美國近年來啟動一整套的市區(qū)教師駐留期計劃，參與該計劃的教師可以到與之合作的大學(xué)進行學(xué)習(xí)，獲得工資、碩士學(xué)位、教師資格證書以及兩年的專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)。作為交換條件，這些求職者至少要在市區(qū)學(xué)校任教4年，在芝加哥、波士頓和丹佛，超過90%求職者的任教時間都到了5年。從現(xiàn)實操作來看，“特崗計劃”的成功實踐表明，3年的特崗生涯，使特崗教師對農(nóng)村教育產(chǎn)生了深厚感情，87%的特崗教師服務(wù)期滿后選擇留任當(dāng)?shù)亍，F(xiàn)行人事勞動合同的簽訂，一般也以5年為一個周期。從教師成長規(guī)律看，一般教師從新手成長為業(yè)務(wù)骨干，大概需要5年左右，這5年是個人教學(xué)工作最滿意和很有成效的時期，離職率相對較低。所以，建議免費師范生服務(wù)期由原來的10年改為5年。履行從事中小學(xué)教育5年以上的國家義務(wù)，不但有利于穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)師資隊伍，而且有利于人才的合理流動。

二是制定相關(guān)政策，吸引鼓勵免費師范畢業(yè)生直接到農(nóng)村任教。如直接到農(nóng)村學(xué)校任教的，從事中小學(xué)教育的服務(wù)期縮短為3年。地方政府和農(nóng)村學(xué)校要為免費師范畢業(yè)生提供農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)住房等必要的工作生活條件。畢業(yè)生到崗后直接轉(zhuǎn)正定級，并享受優(yōu)秀免費師范畢業(yè)生獎勵，即可公費攻讀碩士研究生，優(yōu)先參加免費師范生專項培訓(xùn)計劃和海外研修計劃等優(yōu)惠政策。

三是制定優(yōu)秀免費師范生獎勵辦法。建議在教育經(jīng)費中拿一部分經(jīng)費設(shè)立專門針對師范生的助學(xué)或獎學(xué)基金，加大對免費師范生的激勵。鼓勵和引導(dǎo)社會資金捐資助學(xué)，通過設(shè)立社會性的獎學(xué)金、助學(xué)金，提供教學(xué)和實踐幫助等方式，對師范生免費教育提供資助。

3.進一步強化和落實地方政府責(zé)任

從現(xiàn)實條件來看，免費師范生的就業(yè)管理可以試行“省級政府統(tǒng)籌，地級政府指導(dǎo)，縣（市）級政府負責(zé)”制度。試行這一制度有兩點好處：其一，不會對現(xiàn)行的義務(wù)教育以縣級人民政府為主的管理體制造成較大的沖擊。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確省級教育行政部門統(tǒng)一組織中小學(xué)教師資格考試和資格認定，縣級教育行政部門按規(guī)定履行中小學(xué)教師的招聘錄用、職務(wù)(職稱)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能?？h級政府更了解本轄區(qū)中小學(xué)師資現(xiàn)狀，在管理上更具成本和效率優(yōu)勢，因此，縣級政府應(yīng)當(dāng)具體負責(zé)免費師范畢業(yè)生在本轄區(qū)中小學(xué)的招聘、崗位安置、考核和管理工作。其二，可以在更大范圍內(nèi)有效配置免費師范畢業(yè)生資源。從我國區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實情況看，省內(nèi)差異甚至比省際差異更大，在中小學(xué)師資力量布局方面也是如此，因此省級政府應(yīng)該根據(jù)各地中小學(xué)的發(fā)展趨勢統(tǒng)籌規(guī)劃，在省內(nèi)配置稀缺的優(yōu)質(zhì)教師資源。

地方政府要加強部門之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，保持各地政策執(zhí)行的一致性。目前，免費師范畢業(yè)生雖然落實了教師崗位，但個別學(xué)生還沒有相應(yīng)的教師編制，存在崗位與編制脫離的問題。因此，需要建立健全教育、財政、發(fā)展改革、人力資源和社會保障、機構(gòu)編制等部門分工負責(zé)、密切配合的有效機制，切實落實編制和崗位，并加強國家層面對地方政府執(zhí)行相關(guān)政策的督促檢查和指導(dǎo)，確保政策實施的公平性。政府部門要支持免費師范畢業(yè)生專業(yè)的持續(xù)發(fā)展，并將其納入各級各類教師培訓(xùn)計劃。對于“免費師范生將來在職攻讀教育碩士的費用”問題，北京師范大學(xué)2009級免費師范生中有60.3%的人認為應(yīng)納入地方教育行政部門的教師培訓(xùn)計劃。

鼓勵地方政府與部屬師范大學(xué)建立暢通的溝通協(xié)調(diào)機制，打通免費師范生培養(yǎng)與使用之間的障礙。地方政府要支持部屬師范大學(xué)建設(shè)一批教育教學(xué)實踐基地，并配備優(yōu)秀的實習(xí)指導(dǎo)教師，為師范生的成長提供必要的條件。鼓勵中小學(xué)積極參與實習(xí)教師培養(yǎng)工作，如將接收、指導(dǎo)實習(xí)工作納入教師的業(yè)績考核。目前，免費師范生比較傾向的實習(xí)制度是：回到生源省份實習(xí)，由國家統(tǒng)一設(shè)立教育教學(xué)實習(xí)基地，實行大學(xué)教師和中小學(xué)教師共同指導(dǎo)的雙導(dǎo)師制。隨著現(xiàn)今我國教師教育走向開放和實習(xí)生人數(shù)的增加，實習(xí)指導(dǎo)教師人手有限、實習(xí)經(jīng)費緊缺等矛盾更加突出。目前，我國只在中等職業(yè)學(xué)校設(shè)立實習(xí)指導(dǎo)教師資格制度，政府部門應(yīng)建立中小學(xué)以及幼兒園的實習(xí)指導(dǎo)教師資格制度，確立職業(yè)標準和條件，并給予資助和獎勵，同時完善實習(xí)指導(dǎo)教師的培訓(xùn)體系。

4.構(gòu)建多層次的師范生免費教育體系

國家6所部屬師范大學(xué)師范生免費教育先行試點發(fā)揮了積極示范作用。但鑒于我國高等師范院校綜合實力、辦學(xué)特色、區(qū)域分布、生源結(jié)構(gòu)等客觀差異，實現(xiàn)提高基礎(chǔ)教育發(fā)展的整體素質(zhì)和基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展目標，僅限于6所部屬師范大學(xué)免費教育的制度安排具有其局限性。據(jù)統(tǒng)計，2010年，全國共招收本科師范生35.9萬人，其中6所部屬師范大學(xué)免費師范生僅為1.1萬人，占3.1%。目前除西藏、新疆實現(xiàn)全區(qū)師范生免費教育外，由于受地方財力等因素制約，一些省份僅在部分學(xué)校進行探索。從全國來看，還需要進一步發(fā)揮政策的整體效應(yīng)，促進教師隊伍整體素質(zhì)的全面提高。所以，應(yīng)在明確定位6所部屬師范大學(xué)培養(yǎng)目標的基礎(chǔ)上，加快形成分層次的師范生免費教育培養(yǎng)體系。一是6所部屬師范大學(xué)的培養(yǎng)目標，應(yīng)重點定位于提高我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量、促進教育轉(zhuǎn)型培養(yǎng)優(yōu)秀教師和教育家，并通過其示范引領(lǐng)和輻射作用促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。二是鼓勵各地大膽探索，先行先試，逐步在全國推廣師范生免費教育政策。地方應(yīng)根據(jù)師資需求情況，精心制訂招生計劃和培養(yǎng)目標，可采取定向招生和就業(yè)的方式，也可以采取在學(xué)期間自愿報名、擇優(yōu)選拔的方式，培養(yǎng)一批“下得去”的師資，為農(nóng)村培養(yǎng)大批骨干教師。地方師范生免費教育可與“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校特設(shè)崗位計劃”相結(jié)合，可實行到崗后返還等免費方式。所需經(jīng)費由中央財政和地方財政共同投入。

本文是國家社科基金重大項目“科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下的教育創(chuàng)新與創(chuàng)新型國家建設(shè)重大項目”、教育部人文社會科學(xué)研究2007年度青年基金項目“師范生免費教育的跟蹤調(diào)查與政策建議”階段研究成果

（作者單位：北京師范大學(xué)宣傳部新聞中心）

[責(zé)任編輯：蔡桂蘭 實習(xí)編輯：祖 迪]