2007年源自美國的次貸危機(jī)引發(fā)的金融海嘯，不僅使我國的經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且也使高校經(jīng)歷了大學(xué)生就業(yè)壓力不斷增大的考驗(yàn)。隨著一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在2010年逐漸擺脫了國際金融危機(jī)的負(fù)面沖擊，開始進(jìn)入常規(guī)增長軌道。經(jīng)濟(jì)增長意味著就業(yè)增長成為可能，因此，如何在后金融危機(jī)時(shí)代完善高校就業(yè)工作，提升大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量，成為社會(huì)、政府和高校面臨的一個(gè)刻不容緩的課題。

“后金融危機(jī)時(shí)代”的就業(yè)形勢

1．勞動(dòng)力供過于求的壓力還在加劇

根據(jù)勞動(dòng)社會(huì)保障部科研所的數(shù)據(jù)顯示：我國在“十一五”期間計(jì)劃年均新增勞動(dòng)力需求總量為1，800萬，但“十一五”期間每年新增勞動(dòng)力供給為2，000萬，每年都出現(xiàn)200萬富余勞動(dòng)力，供給和需求之間存在差距。預(yù)計(jì)未來幾年內(nèi)，我國在勞動(dòng)力總量上還會(huì)出現(xiàn)供大于求、勞動(dòng)力大量閑置現(xiàn)象。中國人事科學(xué)研究院《2009中國人才報(bào)告》顯示，盡管我國勞動(dòng)力總體有富余，但專業(yè)技術(shù)人才仍將出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，而且缺口還不?。恨r(nóng)業(yè)缺口218萬，工業(yè)缺口1，220萬，服務(wù)業(yè)缺口亦達(dá)325萬。

2.人才市場供需兩旺，但結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在

2010年以來，人才市場可以說是供需兩旺。經(jīng)歷了“壓抑”的2009年，用人企業(yè)和求職者雙方表現(xiàn)都很活躍。從城市來看，二線城市人才需求旺盛。上海、北京、深圳和廣州仍然是人才需求最多的城市，但其占總發(fā)布量的比重已經(jīng)比以往有所下降。

然而，人才市場旺盛的表象無法掩蓋結(jié)構(gòu)性矛盾的依然存在。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部中國人力資源市場網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，2009年、2010年人才市場的供求比集中在2.0～2.9∶1，其中計(jì)算機(jī)、文秘、市場營銷、工商管理、財(cái)務(wù)、金融等專業(yè)的供求比均偏高，這種情形在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生改變。與此同時(shí)，2011年是國家“十二五”規(guī)劃的開局之年，國家將重點(diǎn)培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)將成為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)“重中之重”。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級將引起部分行業(yè)、企業(yè)的崗位需求發(fā)生變化。此外，城鎮(zhèn)化提速帶來基層對各類專業(yè)人員的需求激增；一些高端涉外人才，如涉外會(huì)計(jì)、涉外律師、涉外金融服務(wù)、同聲傳譯、電子商務(wù)、數(shù)字媒體、物流、精算和心理咨詢等行業(yè)的需求缺口也高達(dá)325萬。

3.社會(huì)輿論及媒體導(dǎo)向存在偏差

當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)困難是社會(huì)的熱點(diǎn)問題，也是社會(huì)輿論和新聞媒體關(guān)注的重點(diǎn)問題。媒體報(bào)道大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀是必要的，但部分媒體偏離輿論引導(dǎo)的方向，過分渲染大學(xué)生就業(yè)難，夸大報(bào)道極端就業(yè)個(gè)案，有意無意地誤導(dǎo)社會(huì)輿論，增加了大學(xué)生及家人的壓力，導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)時(shí)無所適從。此外，媒體對中央及各級政府促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)政策的宣傳、解讀不夠，引導(dǎo)大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念成效不顯著，沒有充分利用媒體優(yōu)勢統(tǒng)籌大學(xué)生就業(yè)信息發(fā)布，政策宣傳和媒體服務(wù)相對缺失。

加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)的策略

黨的十七大報(bào)告指出：“就業(yè)是民生之本。要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。”促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，可以從需求促進(jìn)措施、供給促進(jìn)措施與供求匹配促進(jìn)措施3方面入手。需求促進(jìn)方面，要加大對用人單位通過實(shí)習(xí)促進(jìn)就業(yè)和二三線城市對畢業(yè)生吸納的支持、優(yōu)惠力度，促進(jìn)需方市場崗位增加等；供給促進(jìn)措施的核心在于提供激勵(lì)，鼓勵(lì)大學(xué)生從事特定的職業(yè)，并為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)有力的支持；供求匹配促進(jìn)措施重點(diǎn)關(guān)注大學(xué)職業(yè)指導(dǎo)體系的完善。

1.加大對用人單位招聘大學(xué)生實(shí)習(xí)的支持力度

國家人事部等部委2006年聯(lián)合出臺《關(guān)于建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度的通知》，2008年又開始實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，推動(dòng)大學(xué)生實(shí)習(xí)工作。然而有調(diào)查顯示，超過70%的企業(yè)不愿意接受實(shí)習(xí)生，其中63%的企業(yè)認(rèn)為實(shí)習(xí)生不方便管理；81%的企業(yè)不會(huì)為實(shí)習(xí)生提供任何補(bǔ)貼；只有34.9%的民營企業(yè)愿意推行實(shí)習(xí)制度。

其實(shí)，不少國家在大學(xué)生實(shí)習(xí)方面已經(jīng)有了成型的經(jīng)驗(yàn)。在德國，國家用法律規(guī)定企業(yè)接受大學(xué)生實(shí)習(xí)和做義工及相關(guān)待遇；政府委托行業(yè)協(xié)會(huì)評估企業(yè)接受實(shí)習(xí)的資質(zhì)；企業(yè)要定期向勞工部門申報(bào)崗位缺員情況；在英國，由政府推行“全國實(shí)習(xí)計(jì)劃”，進(jìn)行實(shí)習(xí)崗位補(bǔ)貼，同時(shí)對聘用實(shí)習(xí)生的企業(yè)提供減免稅收的優(yōu)惠等。

大學(xué)生進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)，有利于用人單位對畢業(yè)生作出細(xì)致、準(zhǔn)確的評估，也有利于大學(xué)生了解職業(yè)社會(huì)、提升綜合素質(zhì)，是“互惠雙贏”的舉措。為此，我們建議相關(guān)部門用法律法規(guī)來明確企業(yè)接納在校生實(shí)習(xí)的責(zé)任，并對企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性稅收減免。鼓勵(lì)地方政府在一定期限內(nèi)對接納實(shí)習(xí)生的用人單位減免社會(huì)福利分?jǐn)偨穑⒁暻闆r按聘用大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)給予一定補(bǔ)貼。建議政府提供培訓(xùn)配套措施，對于大型企業(yè)，可以直接承擔(dān)實(shí)習(xí)者的培訓(xùn)，政府給予一定的資金配套支持；對于中小企業(yè)，可以委托政府或機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，并設(shè)立培訓(xùn)專項(xiàng)基金。

2.加大二三線城市對吸納畢業(yè)生的優(yōu)惠力度

面對二三線城市旺盛的人才需求，一方面，各高校要加強(qiáng)對畢業(yè)生就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變教育，使其能夠“到地方、入主流、上大舞臺”，在最適合自己發(fā)展的崗位上建功立業(yè)。另一方面，相關(guān)機(jī)構(gòu)要加大二三線城市的優(yōu)惠力度，以吸引更多更優(yōu)秀的畢業(yè)生扎根發(fā)展。

第一，住房援助或保障。對于剛進(jìn)入職業(yè)社會(huì)的緊缺或重點(diǎn)人才，提供政策性租賃房，或者優(yōu)先申請政策性住房。第二，收益補(bǔ)償。對于到當(dāng)?shù)卣膭?lì)的特定地區(qū)、企業(yè)或行業(yè)就業(yè)的本科及以上畢業(yè)生提供不同層級的合理的收益補(bǔ)償。第三，培訓(xùn)配套。對于企業(yè)引進(jìn)的重點(diǎn)人才提供長期發(fā)展的培訓(xùn)支持。

3.加大對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的支持力度

近年來，國家采取系列措施大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，如崗位拓展計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、就業(yè)服務(wù)與援助計(jì)劃等，對高校畢業(yè)生就業(yè)給予較大扶持。在大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)方面，可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，通過減少限制、鼓勵(lì)投資、建立公益性就業(yè)支援（培訓(xùn)）中心等舉措，進(jìn)一步加大支持力度。

以美國為例，對于自主創(chuàng)業(yè)，從開始申請到開業(yè)，大學(xué)生只需要等待7天；創(chuàng)業(yè)需要支付的官方費(fèi)用，相當(dāng)于當(dāng)?shù)厝司晷降?%；大學(xué)生創(chuàng)立新公司的資金注冊底線是零。

以韓國為例，政府鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于“定著者”（回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2年～3年），享受約相當(dāng)于6萬人民幣的獎(jiǎng)勵(lì)和12萬人民幣的低息貸款?！鞍卜€(wěn)者”（回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)4年以上），享受年息3%（12萬～100萬）的改善資金支持。此外，韓國還以高校為依托，建立了不少創(chuàng)業(yè)支援中心。一方面，中心積極構(gòu)建軟環(huán)境，在校生有創(chuàng)業(yè)意愿的，可以提供詳細(xì)的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，中心依托專家委員會(huì)進(jìn)行評審，對于合格的項(xiàng)目，進(jìn)入中心進(jìn)行培植；中心還提供法律、稅務(wù)和談判等方面的咨詢服務(wù)，并協(xié)助在校生做好市場分析和調(diào)研工作。另一方面，中心為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供租金很低甚至免費(fèi)的辦公室、桌椅、電腦等辦公設(shè)備；幫著協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)需要的工作人員和籌措資金。

4.搭建信息發(fā)布和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的官方平臺

目前，我國的就業(yè)平臺依托的是全國高校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心的“全國大學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)一體化系統(tǒng)”，目前正在推廣中，而就業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，主要依托的是第三方機(jī)構(gòu)，如麥可思、優(yōu)興咨詢等，數(shù)據(jù)及權(quán)威性都有待考量。

大學(xué)生就業(yè)供需匹配措施的核心就在于向大學(xué)生提供就業(yè)信息，以利于他們根據(jù)這些信息接受職業(yè)指導(dǎo)，進(jìn)行有效的職業(yè)決策。為此，可在官方機(jī)構(gòu)下設(shè)專門機(jī)構(gòu)，像美國在勞工部下設(shè)勞工統(tǒng)計(jì)局、日本下設(shè)公共就業(yè)保障辦公室等，搭建數(shù)據(jù)平臺，完成供求雙方市場信息發(fā)布、市場需求及就業(yè)能力要求的數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)及公布，重點(diǎn)預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展對未來就業(yè)需求的影響，以此帶動(dòng)高校人才培養(yǎng)模式和結(jié)構(gòu)改革。

5.營造社會(huì)輿論支持環(huán)境

一是大力宣傳黨和國家關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的舉措，讓全社會(huì)充分了解黨和國家的相關(guān)政策法規(guī)；二是引導(dǎo)大學(xué)生正確對待就業(yè)問題，調(diào)整心態(tài)，樹立正確的就業(yè)觀，積極面向基層就業(yè)、面向艱苦行業(yè)就業(yè)、面向中西部就業(yè)、面向能發(fā)揮本人專長的崗位就業(yè)；三是呼吁各類媒體積極搭建高校、企業(yè)和學(xué)生的媒體平臺，重點(diǎn)關(guān)注大學(xué)生的成長，引導(dǎo)學(xué)生提升就業(yè)能力、宣傳企業(yè)的社會(huì)責(zé)任度、介紹企業(yè)的用人環(huán)境、推介高校人才培養(yǎng)等，營造和諧的就業(yè)輿論環(huán)境。

（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）

[責(zé)任編輯：常 晶]