摘要：航政系統(tǒng)通過網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、項目查詢、管理監(jiān)督、管理控制等來實現(xiàn)省級對市縣級、市級對縣級的監(jiān)督，以保護航道內(nèi)部網(wǎng)絡的安全，并實現(xiàn)對社會公眾政務公開。文章具體描述了按照J2EE技術(shù)規(guī)范和Web Service技術(shù)規(guī)范來架構(gòu)航政系統(tǒng)和實現(xiàn)系統(tǒng)的各部分功能。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)上審批；Web Service；J2EE；JSP

中圖分類號：TP311.52

文獻標志碼：A

文章編號：1006-8228(2011)08-59-02

引言

隨著地方網(wǎng)絡條件與辦公系統(tǒng)的完善，航政部門將逐漸采-用網(wǎng)上審批的方式來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人工受理資料方式，在航道內(nèi)網(wǎng)辦理審批手續(xù)。依據(jù)有關(guān)航道法規(guī)，省、市、縣航道部門需對不同等級航道上臨跨河建筑物按權(quán)限級別進行審批。為了方便審批工作的進行，外網(wǎng)上需提供各種申請表格的下載。需要審批手續(xù)的社會公眾注冊后可以下載這些表格，填寫后以附件形式上傳；或者可以直接在網(wǎng)上填寫審批表格。

1、需求分析

省、市、縣航道部門對不同等級航道上臨跨河建筑物需按權(quán)限級別進行審批?？h航道部門的審批權(quán)限為等外級6級航道，市航道處的審批權(quán)限為4-5級航道。我省將實現(xiàn)省、市、縣三級網(wǎng)絡審批工作，在Interact(互聯(lián)網(wǎng))航道部門網(wǎng)站上受理有關(guān)橋梁、碼頭、跨河管線、過河管道、其他設施等項目，用u盤或移動硬盤下載后在intranet(航道內(nèi)部網(wǎng)絡)進行既定的權(quán)限審批，并且將審批結(jié)果在外網(wǎng)上公示。審批流程如圖l所示。

我省航道臨跨河建筑網(wǎng)上審批有三種審批方式。

(1)航道部門外網(wǎng)受理審批。具體方法是在外網(wǎng)(互聯(lián)網(wǎng))上受理有關(guān)橋梁、碼頭、跨河管線、過河管道、其他設施等項目；在內(nèi)網(wǎng)(航道局廣域網(wǎng))進行既定的審批權(quán)限，并且將結(jié)果在外網(wǎng)上公示。

(2)政府部門審批中心的網(wǎng)上審批。公眾可以從政府外網(wǎng)上的審批中心提交申請表(這些表格可以通過政府外網(wǎng)或航道部門的外網(wǎng)下載)或在線直接填寫表格。

申請表格進入政府審批中心后，可以有兩種方式轉(zhuǎn)入航道部門審批。

第一種方法：政府辦公人員將這些表格打印并將送至航道部門。航道部門再按照申請級別，對審批表格進行審批。審批結(jié)果可以送至申請者，也可以從政府外網(wǎng)或者航道外網(wǎng)發(fā)布。

第二種方法：通過政府辦公平臺的數(shù)據(jù)交換平臺，從網(wǎng)上直接轉(zhuǎn)入航道部門，然后航道部門進入網(wǎng)上審批程序(步驟和外網(wǎng)受理審批步驟相同)。兩種方法的審批流程如圖2所示。

(3)傳統(tǒng)的人工審批方法

對于有些網(wǎng)絡條件還不夠的地方，可以延用傳統(tǒng)的人工受理資料方式，在航道內(nèi)網(wǎng)辦理審批手續(xù)。

按權(quán)限實施臨跨河建筑審批后，航道內(nèi)部網(wǎng)絡中省級可查詢市縣級、市級可查詢縣級審批程序和結(jié)果，實現(xiàn)省級對市縣級、市級對縣級監(jiān)督功能。如省交通廳航道局對三級及三級以上臨跨河建筑不直接辦理審批手續(xù)，那么可以將權(quán)限下放到市航道處，但可保留監(jiān)督權(quán)。內(nèi)網(wǎng)中省級審批功能則保留，可以匯總市縣審批情況詳細報表，可以對市縣級審批狀況簽署指導性意見。社會公眾提交申請后可隨時在外網(wǎng)上查詢了解審批狀態(tài)和進程，看到審批意見和日期。

綜上所述，網(wǎng)上審批系統(tǒng)需要實現(xiàn)五大功能模塊：網(wǎng)上申請，網(wǎng)上審批，項目查詢，領(lǐng)導監(jiān)督，管理控制。為了保護航道內(nèi)部網(wǎng)絡的安全性，我們將網(wǎng)上審批系統(tǒng)分為外網(wǎng)受理公示，內(nèi)網(wǎng)受理審批及審批信息查詢?nèi)糠?。外網(wǎng)受理公示實現(xiàn)網(wǎng)上申請和審批結(jié)果顯示；內(nèi)網(wǎng)受理審批實現(xiàn)網(wǎng)上審批、領(lǐng)導監(jiān)督；審批信息查詢實現(xiàn)項目查詢。

2、總體框架及系統(tǒng)工作流程

外網(wǎng)(對外政務網(wǎng)站)面向公眾實現(xiàn)政務公開，申請者可以在網(wǎng)上申請，進入“臨跨河建筑物審批”流程。公眾或企業(yè)登錄系統(tǒng)后，可使用系統(tǒng)導航填寫相關(guān)審批表單。審批表單采取分頁式設計，簡單清晰，分離審批的基本信息和其他相關(guān)信息。

提交申請后，申請者可隨時在外網(wǎng)上了解審批狀態(tài)和進程，查看審批意見和日期。

內(nèi)網(wǎng)主要完成市航道部門工作人員審批業(yè)務來自外網(wǎng)的審批申請通過安全流轉(zhuǎn)服務器轉(zhuǎn)到內(nèi)網(wǎng)的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，形成待審批列表，工作人員可根據(jù)申請，人工或智能地進行審批，實現(xiàn)電子政務。審批的狀態(tài)和結(jié)果會及時地反饋到對外政務網(wǎng)站，同時，交流信息也會反饋到對外政務網(wǎng)站。

系統(tǒng)以待辦事宜列表等形式主動將相關(guān)信息“推”到航道部門工作人員的系統(tǒng)首頁上，方便審批。

審批系統(tǒng)將提供詳細的幫助系統(tǒng)，包括彈出填寫提示窗口、提供在線幫助文檔等。工作原理如圖3所示。

網(wǎng)上審批系統(tǒng)由內(nèi)、外網(wǎng)兩部分組成，通過外網(wǎng)接收申請，通過內(nèi)網(wǎng)實現(xiàn)審批。以下詳細描述系統(tǒng)五大功能模塊。

網(wǎng)上申請功能模塊是審批系統(tǒng)外網(wǎng)的基本功能，通過該模塊，社會公眾可以注冊為用戶，填寫并提交申請。

管理控制功能模塊管理外網(wǎng)與專網(wǎng)審批任務和數(shù)據(jù)、專網(wǎng)與專網(wǎng)審批任務和數(shù)據(jù)之間的交換。它對外網(wǎng)遞交的申請進行簡單驗證和級別判斷，根據(jù)級別送入相關(guān)單位處理；內(nèi)網(wǎng)中根據(jù)狀態(tài)激活相應工作模塊。

網(wǎng)上審批功能模塊是系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)的基本功能。它按照一定規(guī)則自動受理事務，受理項目按照時間和優(yōu)先級頓序排列，以方便審批。審批完成的項目自動歸檔。

領(lǐng)導監(jiān)督功能模塊也是系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)的重要模塊。領(lǐng)導對審批進行監(jiān)督，給出相關(guān)意見；領(lǐng)導也可以權(quán)力下放，但保持監(jiān)督權(quán)。

項目查詢功能模塊包括內(nèi)網(wǎng)查詢和外網(wǎng)查詢兩部分。內(nèi)網(wǎng)工作人員可以查詢審批項目情況和領(lǐng)導意見；外網(wǎng)登錄用戶可以查詢審批項目情況和結(jié)果。

系統(tǒng)工作流程如下。①注冊用戶：外網(wǎng)用戶查詢或提交申請前必須先注冊，注冊后方可登錄進入系統(tǒng)。②提交申請：社會公眾要在網(wǎng)上申請，可以先下載申請表格或在線填寫，填好表格后上傳或提交申請。③申請測試：提交的申請要測試是否符合要求。若不符合退回申請，符合則判斷級別。④判斷級別：符合要求的申請按照航道部門權(quán)限級別送入相應單位，等待審批。⑤激活：根據(jù)項目狀態(tài)激活相應工作模塊。⑥項目審批：激活項目按時間和優(yōu)先級順序排列，由相關(guān)政府工作人員或委任人員審批，審批結(jié)束后的項目將自動歸檔。⑦查看意見：工作人員接受領(lǐng)導意見，并作相應修改。⑧查看審批：領(lǐng)導查看下級審批情況，給出意見。⑨批示意見：領(lǐng)導給出意見。⑩查詢項目：內(nèi)網(wǎng)工作人員根據(jù)相應權(quán)限動態(tài)查詢審批項目情況；外網(wǎng)用戶登錄后查詢相關(guān)審批項目情況和結(jié)果。

3、技術(shù)路線

審批系統(tǒng)采用流行的B／S架構(gòu)，這樣既可以保證系統(tǒng)的可靠性，又可以保證系統(tǒng)具有良好的可拓展性和開放性。采用J2EE技術(shù)規(guī)范和Web Service技術(shù)規(guī)范來架構(gòu)系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)系統(tǒng)的各部分功能。審批系統(tǒng)的開發(fā)工具可以選擇任何實現(xiàn)J2EE架構(gòu)的產(chǎn)品；借助Java技術(shù)的虛擬機機制，可跨平臺實現(xiàn)統(tǒng)一的應用功能。

3.1 Web Browser

普通客戶端瀏覽器。客戶通過瀏覽器來瀏覽服務器端的動態(tài)(jsp／servlet)或者靜態(tài)程序(html.*)。

3.2 JSP

主要用來顯示系統(tǒng)數(shù)據(jù)，處理用戶輸入數(shù)據(jù)的客戶端驗證。

3.3 Servlets

主要用來進一步驗證用戶輸入的數(shù)據(jù)，同時將用戶輸入的數(shù)據(jù)封裝；根據(jù)表現(xiàn)層的邏輯，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到不同的數(shù)據(jù)流程，實現(xiàn)表現(xiàn)層流程控制功能。

3.4 Web Service

Web服務接口，提供資源網(wǎng)內(nèi)不同資源站點進行松散耦合的共享與互訪接口。運用Web Service技術(shù)來解決資源建設的孤島問題，最終從真正意義上實現(xiàn)了異構(gòu)資源平臺之間松散耦合的數(shù)據(jù)分布共享。

4、結(jié)束語

航政系統(tǒng)中的網(wǎng)上審批系統(tǒng)實現(xiàn)了面向社會公眾政務公開，領(lǐng)導可以進行審批監(jiān)督；可為各種組織的網(wǎng)上審批工作提供良好的服務。

參考文獻：

[1]徐明畢等.Java Web整合開發(fā)與項目實戰(zhàn)[M].人民郵電出版社，2010.

[2]張曉東，高鑒偉.JSP+Oracle數(shù)據(jù)庫開發(fā)與實例[M].清華大學出版社，2008.

[3]郭珍，王國砰.JSP程序設計教程[M].人民郵電出版社，2008.

[4]楊少波.J2EE課程設計：項目開發(fā)領(lǐng)導[M].清華大學出版社，2009.

[5]Pallavi Jain，ShadabSiddiqui.王雷，潘英等譯.J2EE專業(yè)項目實例開發(fā)[M].中國水利水電出版社，2007.