最近各地不斷傳來(lái)食用油漲價(jià)的消息。對(duì)此，專(zhuān)家指出，“限價(jià)令”等方式無(wú)法從根本上降低食用油價(jià)格，解決油料作物的供需矛盾才是根本。最近記者在皖鄂魯黑四省油料作物主產(chǎn)區(qū)的調(diào)研，進(jìn)一步印證了專(zhuān)家觀點(diǎn)：我國(guó)大豆、油菜、花生等油料作物生產(chǎn)近年呈現(xiàn)明顯萎縮態(tài)勢(shì)，油農(nóng)收入、種植愿望、種植面積出現(xiàn)“三下滑”；與此同時(shí)，我國(guó)食用油對(duì)外依存度逐年提高并已超越國(guó)際預(yù)警線，外資開(kāi)始逐步掌控百姓生活每日必需的食用油命脈。

農(nóng)民種“油”收益微薄

記者在油料主產(chǎn)區(qū)走訪時(shí)，農(nóng)民普遍反映種“油”利潤(rùn)微薄，甚至虧本。中國(guó)糧油學(xué)會(huì)油脂分會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，2010年，農(nóng)民種植油菜的畝均純收益僅為35元，用農(nóng)民的話說(shuō)，“還不夠一包好煙的錢(qián)”。

安徽含山縣農(nóng)民洪茂道告訴記者，他家有6畝地，以前每年都會(huì)種一二畝油菜，可近年來(lái)越種越少，去年他只種了5分地的油菜?！拔覀兇?0%的人都跟我差不多，只種幾分地的油菜自己吃。”

在另一油菜大省湖北，農(nóng)民正在為種油菜可能虧本而發(fā)愁。荊門(mén)市掇刀區(qū)林鎮(zhèn)雙碑村4組村民朱德林家里種了8畝油菜，畝產(chǎn)約250斤。他給記者算了筆賬：種子、化肥共1000元，農(nóng)藥100元，整地500元，脫粒300元，成本共1900元，平均每畝約238元?！敖衲曛黄谕筒俗涯苜u(mài)到每斤2.5元以上，否則，考慮到人工成本還是會(huì)虧的。”朱德林說(shuō)。

而種植大豆和花生的農(nóng)民日子也不好過(guò)。黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)豆農(nóng)李志財(cái)說(shuō)：“去年種了50畝黃豆，才掙了4000多元錢(qián)。今年這些地都改種玉米了?！?/p>

山東臨沂市鄭山鎮(zhèn)張沙埠村村民張桂星對(duì)記者說(shuō)：“雖然今年花生收購(gòu)價(jià)格比往年高了不少，但農(nóng)資也在漲。這兩年我身邊的農(nóng)民都不愿意種花生了，費(fèi)工費(fèi)力不說(shuō)，還賺不著錢(qián)?！?/p>

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)食用油原料生產(chǎn)萎縮態(tài)勢(shì)非常明顯。安徽省油菜播種面積從2007年的1200多萬(wàn)畝下降到2010年的950萬(wàn)畝，總產(chǎn)量也由40多億斤下降到24億斤。而在花生價(jià)格創(chuàng)出歷史新高、花生良種補(bǔ)貼政策實(shí)行的雙重利好刺激下，農(nóng)民種植花生的積極性不僅沒(méi)有出現(xiàn)預(yù)想中的“高漲”，反而呈現(xiàn)出持續(xù)低落的態(tài)勢(shì)。據(jù)山東省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站研究員曾英松介紹：“2009年較2003年，山東花生種植面積和總產(chǎn)分別下降了320萬(wàn)畝和26萬(wàn)噸，降幅分別為22%和7%?！贝蠖沟奈s則更為明顯。黑龍江省大豆協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王小語(yǔ)說(shuō)：“黑龍江大豆種植面積今年下滑超過(guò)兩成，從去年的6720萬(wàn)畝降到了目前的5000萬(wàn)畝左右?！?/p>

外資壟斷帶來(lái)安全問(wèn)題

與國(guó)內(nèi)油料種植量持續(xù)下滑相對(duì)應(yīng)的，則是食用油進(jìn)口量的逐漸攀升。中國(guó)糧油學(xué)會(huì)油脂分會(huì)會(huì)長(zhǎng)王瑞元說(shuō)，我國(guó)油脂凈進(jìn)口折油總量已由2000年的461萬(wàn)噸上升到2010年的2088萬(wàn)噸，10年增長(zhǎng)約353%。我國(guó)的食用植物油自給率已從60%下降到37%左右，對(duì)此，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院院長(zhǎng)張漢林指出，這已超過(guò)國(guó)際安全預(yù)警線，是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)。

依賴(lài)進(jìn)口無(wú)法確保中國(guó)食用植物油安全。王瑞元指出，2010年中國(guó)油料進(jìn)口量已占全球進(jìn)口量的一半以上。當(dāng)年全球主要植物油期末庫(kù)存只有1000多萬(wàn)噸，不足我國(guó)食用植物油半年的需要量。國(guó)家糧油信息中心專(zhuān)家張立偉也認(rèn)為，未來(lái)全球油菜籽產(chǎn)量難以大幅增加，加上國(guó)際市場(chǎng)菜籽需求不斷提高，全球菜籽供應(yīng)將會(huì)保持偏緊的局面，國(guó)際菜籽交易價(jià)格將逐步提高，我國(guó)不可能大量進(jìn)口油菜籽。

在進(jìn)口大幅增加的同時(shí)，記者在四省調(diào)查時(shí)還了解到，在國(guó)內(nèi)加工和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，外資企業(yè)近年來(lái)則步步為營(yíng)、漸有壟斷之勢(shì)，內(nèi)資企業(yè)紛紛被收購(gòu)或淘汰出局。

國(guó)內(nèi)食用植物油加工能力六成以上已有外資身影。張漢林介紹稱(chēng)，跨國(guó)糧商在我國(guó)97家大型油脂企業(yè)中已參股控股60多家，占總股本的66%。大豆油是銷(xiāo)量最大的食用植物油，中糧集團(tuán)提供的資料表明：2010年，外資控制企業(yè)加工大豆2000萬(wàn)噸，占全國(guó)大豆加工量的40%.

在銷(xiāo)售領(lǐng)域，外資同樣是步步緊逼。中糧集團(tuán)提供的資料表明，除壓榨和精煉環(huán)節(jié)外，外資還進(jìn)入更下游環(huán)節(jié)，包括小包裝食用油、專(zhuān)用油脂等。目前外企豐益集團(tuán)已占據(jù)國(guó)內(nèi)小包裝食用植物油市場(chǎng)50%以上，旗下有金龍魚(yú)、元寶、口福等10多個(gè)品牌。

有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)一步分析指出了外資控制我國(guó)食用植物油全產(chǎn)業(yè)鏈條對(duì)國(guó)家糧油安全的三個(gè)威脅：一是價(jià)格容易被操縱。作為生活必需品，食用油的需求是剛性的。處于壟斷地位的企業(yè)可隨意提高價(jià)格，在銷(xiāo)售上卻不受太大影響。

二是由于世界糧油加工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局非常穩(wěn)定，國(guó)際巨頭容易合謀共同操縱市場(chǎng)。

三是由于國(guó)際巨頭控制整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，可在集團(tuán)內(nèi)部調(diào)整庫(kù)存、價(jià)格和利潤(rùn)，會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致政府監(jiān)管困難。

張漢林指出，一旦國(guó)內(nèi)壓榨和原料生產(chǎn)萎縮至無(wú)足輕重的狀態(tài)，外資必然會(huì)利用壟斷地位，通過(guò)提價(jià)等措施謀取更大暴利。

應(yīng)采取對(duì)策穩(wěn)定本土油料生產(chǎn)

接受記者采訪的種“油”農(nóng)民、基層干部和相關(guān)專(zhuān)家一致認(rèn)為，應(yīng)在源頭上加大對(duì)種“油”農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，穩(wěn)定本土油料生產(chǎn)，提升種植技術(shù)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

王瑞元認(rèn)為，國(guó)家可將油菜籽收購(gòu)價(jià)提高，并將當(dāng)前每畝10元的良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝12元-15元；盡快增加油菜直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼每畝80元-100元；此外，國(guó)家可設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金，以化肥等實(shí)物形式免費(fèi)發(fā)放給種“油”農(nóng)民。

花生是保障我國(guó)食用油安全的重要原料，對(duì)解決我國(guó)油脂短缺意義重大。曾英松建議國(guó)家加大政策扶持力度：一是加大良種及配套生產(chǎn)資料補(bǔ)貼力度，縮小花生與糧食作物種植在“起跑時(shí)”的巨大差距；二是建立花生價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制，避免花生價(jià)格大幅波動(dòng)，使農(nóng)民種花生能獲得穩(wěn)定收益，為花生生產(chǎn)打下穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)；三是制定《花生區(qū)域布局規(guī)劃》，指導(dǎo)花生生產(chǎn)穩(wěn)定快速發(fā)展。

張漢林說(shuō)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼有三個(gè)好處：第一，這是國(guó)際通行方法；第二，可有效提高農(nóng)民種植油料作物的積極性，進(jìn)而穩(wěn)定產(chǎn)量；第三，可降低成本，提高本土油料作物的競(jìng)爭(zhēng)力。

專(zhuān)家指出，盡快突破油料產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸也是提升國(guó)產(chǎn)油料競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大市場(chǎng)份額的關(guān)鍵。此外，建設(shè)保護(hù)種“油”農(nóng)民利益的合作組織意義重大。