2011年2月11日，美國防部在決策備忘錄中提出，在“擴(kuò)展的中程防空系統(tǒng)”(MEADS)完成研發(fā)階段工作后退出該項(xiàng)目，項(xiàng)目產(chǎn)生的技術(shù)由德國和意大利自行使用。3月10日，美國防部正式?jīng)Q定，在2014年MEADS項(xiàng)目完成技術(shù)研制階段后退出該項(xiàng)目。但由于退出該項(xiàng)目也需要美國支付數(shù)億美元違約金，因此在國防部為該項(xiàng)目爭取未來兩個財年的國會撥款時，引起了國會內(nèi)部的激烈爭論。

美國退出MEADS引發(fā)爭論

美國會內(nèi)部就MEADs項(xiàng)目的撥款和“去留”問題產(chǎn)生了較大爭議，主要有以下幾種意見：

美國單方面“退伙”，減少項(xiàng)目研制費(fèi)用

3月29日，在參議院聽證會上，參議員斯科特·布朗稱國防部在退出這一國際合作項(xiàng)目之前，為獲得其他一些技術(shù)，計劃為MEADS項(xiàng)目再投入約8億美元。但國防部負(fù)責(zé)采辦的高級官員反駁稱，盡管該項(xiàng)目存在研發(fā)困難、費(fèi)用超支等一系列問題，但根據(jù)2004年美國與德國和意大利兩個合作伙伴國達(dá)成的協(xié)議，如果美國在2014年前退出MEADS項(xiàng)目，必須支付高額的違約金，而國防部目前沒有更好的選擇，只能再投入8億美元。

說服德、意兩個伙伴國共同取消計劃

5月16日，美國參議員馬克·貝吉奇和詹妮·沙欣寫信要求參議院武裝力量委員會在“2012財年國防授權(quán)法案”中嚴(yán)格限制用于MEADS項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)。他們認(rèn)為美、德、意三國不會從MEADS項(xiàng)目中得到“切實(shí)利益”，因而主張?jiān)诹Υ偃龂餐∠擁?xiàng)目的同時，提出2.65億美元就足以作為美國應(yīng)分擔(dān)的項(xiàng)目終止費(fèi)用。

在與“愛國者”項(xiàng)目比較后再作決定

5月13日，阿拉巴馬州國會議員布魯克斯向眾議院武裝力量委員會提案稱，可由審計總署(GAO)對“愛國者-3”和MEADS的全壽命周期費(fèi)用(包括升級、維護(hù)及部署)加以比較，最終確定哪個項(xiàng)目更加經(jīng)濟(jì)。他在提案中稱，“繼續(xù)對具有40年設(shè)計壽命限制的‘愛國者’系統(tǒng)進(jìn)行升級所需經(jīng)費(fèi)難以預(yù)料”，而德國在2010年所做的同類比較中發(fā)現(xiàn)，MEADS更為經(jīng)濟(jì)。

美國眾議院在5月底通過的2012財年國防預(yù)算法案中，敦促國防部要么退出美、德、意三國MEADS計劃的合作，要么立即將計劃的關(guān)鍵要素轉(zhuǎn)用于“愛國者”項(xiàng)目，但不論作出何種選擇，其項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)將削減1.5億美元。這與參議院武裝力量委員會的一些議員近期呼吁的“嚴(yán)格限制經(jīng)費(fèi)”意見相一致，他們主張將2012財年的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)從4.07億削減至2.56億美元，并稱這在3個國家同意盡早退出MEADS項(xiàng)目情況下足以支付美國承擔(dān)的項(xiàng)目終止費(fèi)用。

MEADS概要介紹

MEADS是美國與德國和意大利聯(lián)合進(jìn)行的一個國際合作項(xiàng)目，旨在研制一種可防御戰(zhàn)術(shù)彈道導(dǎo)彈、巡航導(dǎo)彈和有人或無人戰(zhàn)機(jī)的機(jī)動防空系統(tǒng)。

研發(fā)歷程

MEADS項(xiàng)目自1995年2月啟動，最初由美國、法國、德國和意大利4個國家合作，但法國于1996年5月退出。根據(jù)最初計劃，MEADS將于2005年形成初始作戰(zhàn)能力。但由于計劃進(jìn)度不斷延遲，經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重，系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)調(diào)整為“從2012年開始逐步替代‘愛國者－3’系統(tǒng)”。2003年8月，美國為進(jìn)一步削減預(yù)算，降低MEADS項(xiàng)目的發(fā)展優(yōu)先級，決定將其與“愛國者一3”項(xiàng)目合并；并考慮不再用MEADS來替代“愛國者-3”系統(tǒng)，而是用前者研發(fā)獲得的先進(jìn)技術(shù)提高后者的能力。2004年，美國與德國、意大利共同達(dá)成一份有關(guān)MEADS未來10年發(fā)展的研制備忘錄。根據(jù)該備忘錄，美、德、意各自分擔(dān)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的58％、25％和17％。同時將MEADS的服役時間推遲到2014年。2010年，MEADS項(xiàng)目完成了系統(tǒng)關(guān)鍵設(shè)計評審。2011年2月，美國防部提出終止MEADS項(xiàng)目。此后，一個由美國、德國、意大利代表組成的委員會對MEADS項(xiàng)目進(jìn)行了評審，并制定了“增量1”計劃，設(shè)定了未來兩年MEADS研發(fā)的階段性目標(biāo)，以便在2014年“完美結(jié)束”該計劃的研發(fā)階段。2011年4月6日，該項(xiàng)目“增量1”計劃獲得批準(zhǔn)。按照該計劃，MEADS將于2011年11月在自沙導(dǎo)彈靶場進(jìn)行首次發(fā)射試驗(yàn)，演示導(dǎo)彈段增強(qiáng)型“愛國者－3”攔截彈從MEADS“近垂直”發(fā)射架發(fā)射的能力。官方希望通過這次試驗(yàn)收集關(guān)鍵數(shù)據(jù)，為2012和2013年的兩次攔截試驗(yàn)提供支持。

系統(tǒng)組成及性能特點(diǎn)

MEADS設(shè)計可根據(jù)作戰(zhàn)需求調(diào)整組件構(gòu)成，一套標(biāo)準(zhǔn)的火力單元由“作戰(zhàn)管理、指揮、控制、通信、計算機(jī)和情報戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)中心”(BMC4I TOC)、“近垂直”發(fā)射車、裝彈車、導(dǎo)彈段增強(qiáng)型“愛國者”攔截彈、特高頻(UHF)監(jiān)視雷達(dá)以及x波段多功能火控雷達(dá)等組成。其中，BMC4I TOC可支持分布式系統(tǒng)的跨陣地交戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)更遠(yuǎn)距離的攔截；特高頻監(jiān)視雷達(dá)可對低雷達(dá)散射截面目標(biāo)實(shí)施360°、由近及遠(yuǎn)的探測；x波段多功能火控雷達(dá)可對飛行中導(dǎo)彈進(jìn)行360°全方位的高精度識別以及近距目標(biāo)的探測和搜索?？傮w講，MEADS在性能上主要有三大特點(diǎn)：

一是全方位防御能力

MEADS所用的陸基雷達(dá)具備360°的覆蓋監(jiān)視能力。監(jiān)視雷達(dá)工作在特高頻波段(250-500兆赫茲)，多功能火控雷達(dá)工作在X波段(8～12吉赫茲)，雷達(dá)和導(dǎo)彈之間通過X波段上行／下行數(shù)據(jù)鏈相連。MEADS發(fā)射車上配裝了“近垂直”發(fā)射架，這也是MEADS實(shí)現(xiàn)360°全方位防御能力的關(guān)鍵——攔截彈從發(fā)射架上幾乎垂直向上發(fā)射起飛，可鎖定任何方向的來襲導(dǎo)彈。

二是可全球快速到達(dá)的機(jī)動部署能力

一個標(biāo)準(zhǔn)MEADS導(dǎo)彈連包括：6輛發(fā)射車，每車配備12枚攔截彈；3輛裝彈車，每輛攜帶12枚攔截彈；2個戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)中心；2輛支援保障車；1部特高頻監(jiān)視雷達(dá)；2部X波段多功能火控雷達(dá)。全部車輛使用相同的標(biāo)準(zhǔn)5噸中型戰(zhàn)術(shù)車輛。單個導(dǎo)彈連編制約50人，全連的轉(zhuǎn)運(yùn)可通過20架C-130運(yùn)輸機(jī)完成，還可以由A400M運(yùn)輸機(jī)甚至CH-47和CH-53重型直升機(jī)運(yùn)輸，具備在全球范圍內(nèi)快速部署的能力。

三是具備與其他系統(tǒng)的兼容及互通能力。MEADS融合了不同類型攔截彈，可對付各種不同的目標(biāo)：一是采用直接碰撞殺傷式動能攔截彈對付彈道導(dǎo)彈，二是采用破片殺傷式攔截彈對付飛機(jī)等吸氣式目標(biāo)。當(dāng)前，正在研制中的導(dǎo)彈段增強(qiáng)(MSE)型“愛國者-3”攔截彈是其首選動能攔截武器。與現(xiàn)役的“愛國者－3”攔截彈相比，MSE型攔截彈的攔截距離增大一倍，并且發(fā)動機(jī)設(shè)有發(fā)射前預(yù)編程能力，可實(shí)施二次脈沖點(diǎn)火，攔截彈的機(jī)動性更強(qiáng)。另外，MEADS還可通過數(shù)據(jù)鏈實(shí)現(xiàn)與“愛國者”系統(tǒng)、“末段高空區(qū)域防御”系統(tǒng)和法國“紫菀”系統(tǒng)等其他防空反導(dǎo)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

美退出MEADS項(xiàng)目的動因

縱觀美軍彈道導(dǎo)彈防御計劃的發(fā)展歷程，雖然進(jìn)度延遲和經(jīng)費(fèi)超支往往成為困擾計劃實(shí)施的重要問題，也曾使一些項(xiàng)目被迫終止或調(diào)整。就MEADS項(xiàng)目來講，不可否認(rèn)上述因素是造成其陷入“糾結(jié)”的原因之一。然而，更重要的因素卻是美軍彈道導(dǎo)彈防御計劃發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。

2009年，美國陸軍就曾提出修改MEADS中一些特定部件，以適應(yīng)將其所有防空反導(dǎo)系統(tǒng)并入美國“一體化防空與導(dǎo)彈防御”(IAMD)項(xiàng)目的需求。根據(jù)該項(xiàng)目設(shè)想，美陸軍將把現(xiàn)有的和正在研發(fā)的一系列導(dǎo)彈防御系統(tǒng)進(jìn)行集成。因此，陸軍計劃用仍在研制中的“一體化防空反導(dǎo)作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)”(IBCS)取代MEADS項(xiàng)目中的BMC4I系統(tǒng)，而BMC4I系統(tǒng)是MEADS的核心。當(dāng)時就有專家預(yù)測，這可能導(dǎo)致MEADS國際合作的終止。

雖然美國防部已決定在2014年終止MEADS項(xiàng)目研發(fā)，但“終止合作”不等于“放棄技術(shù)”。美陸軍部長約翰·麥克休稱，他支持政府2014年結(jié)束MEADS項(xiàng)目研發(fā)的計劃，同時將該項(xiàng)目中獲得的技術(shù)用于其他防空系統(tǒng)。可以預(yù)見，美軍未來很可能會借助已取得的技術(shù)，單方面繼續(xù)研發(fā)美國版的MEADS，或?qū)⑦@些技術(shù)用于“愛國者-3”系統(tǒng)，以提高其作戰(zhàn)能力。