降低流通成本要在行政成本上下工夫

今年春夏之際，農(nóng)產(chǎn)品市場特別是蔬菜供求關(guān)系發(fā)生急劇變化，銷售困難造成菜價急跌。究竟應(yīng)該怎么看這個問題、采取什么措施解決？筆者以為，理應(yīng)根據(jù)新情況和新特點(diǎn)給出解決問題的新思路、新辦法。

農(nóng)產(chǎn)品供求劇變和流通成本、價格新動向值得關(guān)注

當(dāng)前，“加快經(jīng)濟(jì)節(jié)奏，提高流通效能，降低流通成本的國際較量”，正在成為新世紀(jì)最值得關(guān)注的新動向和新主題。從全球看，“成本擠壓”的重點(diǎn)，正在從余地越來越有限的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。這種局面使原來理解的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)時間和生產(chǎn)成本發(fā)生了急劇的結(jié)構(gòu)性變化，在越來越大的程度上已經(jīng)被流通時間和流通成本所取代，并導(dǎo)致流通成本在單位產(chǎn)品最終銷售價格中所占比重，已平均達(dá)到50%-70%甚至更高，從而成為擴(kuò)大內(nèi)需、增進(jìn)消費(fèi)的新障礙。

農(nóng)產(chǎn)品——食品流通成本也不例外。然而以往的生活常識和觀念還沒有跟上這種變化，依舊認(rèn)為流通環(huán)節(jié)和流通成本都是多余的、可有可無的。特別是在菜農(nóng)、菜商和消費(fèi)者的利益博弈中，通常所說的“兩頭叫、中間笑”的情況已不復(fù)存在。對農(nóng)產(chǎn)品流通成本真相需要再認(rèn)識。

來自產(chǎn)地的農(nóng)產(chǎn)品——食品不會自己跑到城里來，這件事總要有人來做。中間商販或商貿(mào)企業(yè)做這些事，都要支付必要的先期投入、經(jīng)營成本和人工生活成本。新情況是，第一，隨著城市化進(jìn)程加快，出于比較利益的競爭，原城市周邊早已不再種植農(nóng)產(chǎn)品和蔬菜，而是見縫插針“種滿了房子”，城市蔬菜自給率幾乎為零，本地蔬菜的“菜籃子市長負(fù)責(zé)制”早已形同虛設(shè)。第二，區(qū)域分工深化也在競爭中將農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)推向了比較利益相對較低的專業(yè)分工區(qū)域，例如山東壽光、河北省張家口以及遠(yuǎn)離城市周邊的其他區(qū)域。而組織化極低的散戶菜農(nóng)和大大小小的專業(yè)合作社，也只是隨波逐流、被動跟進(jìn)。

隨著這些新變化，第一，蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品(廣義而言還包括肉禽蛋)遠(yuǎn)距離、長途跨區(qū)域運(yùn)輸?shù)谋戎卮鬄樵黾樱A(chǔ)能源消耗難以遏制地成倍增長；第二，隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，城里房地產(chǎn)價格租金上漲，農(nóng)產(chǎn)品采購、存儲、銷售的經(jīng)營成本、人工成本和生活成本也隨之大幅度上升。歸結(jié)起來，也就是在同等條件下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之外的流通成本所消耗的能源、人力物力財力都大幅增加了，經(jīng)商門檻自然大為提高。

事情的真相是怎樣的？實地調(diào)查顯示，高昂的路橋費(fèi)、虛假的綠色通道從中盤剝，吞噬了從地頭到餐桌的巨額中間費(fèi)用。據(jù)商務(wù)部、國家發(fā)改委和中國商業(yè)聯(lián)合會的長期調(diào)研，公路亂收費(fèi)吞噬了70%的好處，罰款—超載—再罰款—再超載的惡性循環(huán)也由此而來。

目前總的情況是，農(nóng)產(chǎn)品蔬菜價格總會有一時的短期波動，而經(jīng)營蔬菜的批發(fā)商、批發(fā)市場和“農(nóng)超對接”中包含的經(jīng)營成本、人工成本和生活成本卻是剛性的，一時難以降下來。這就是為什么近期產(chǎn)地菜價大跌，而銷地依然價格堅挺的重要原因。

中國城鄉(xiāng)差距的拉大，有了新的表現(xiàn)形式，并日益突出地殃及到了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通。這就是，蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本和流通成本的比例關(guān)系發(fā)生了顛倒，流通成本高于生產(chǎn)成本的情況將會長期存在。城里人要享用農(nóng)產(chǎn)品和食品，就必須為此支付更多的費(fèi)用。

穩(wěn)市場、降成本需要新思路、新辦法

1、要像重視降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本一樣，從戰(zhàn)略高度重視降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本

在我國，歷來高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)投入十分慷慨。“生產(chǎn)的錢舍得花，而流通的錢舍不得花”的觀念根深蒂固。人們似乎認(rèn)定，任何流通成本似乎都是多余的，只要把流通環(huán)節(jié)“消滅掉”，流通成本就可以“輕易消失”。這是長期以來重生產(chǎn)、輕流通在成本問題上的極大誤解。對必要的流通費(fèi)用問題從來沒有受到過同等重視和對待，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的儲運(yùn)購銷資金和基礎(chǔ)設(shè)施投入也是多有欠缺。而在生產(chǎn)和流通日益融合，市場信息、流通渠道、流通成本等越加成為要害和瓶頸的場合，農(nóng)產(chǎn)品的整體效能和供求平衡、市場穩(wěn)定，已經(jīng)越來越取決于流通的狀況。對流通成本要作實事求是的具體分析。多年來，許多看上去是生產(chǎn)的問題，實際上都是流通不暢、信息不通所致。因此，穩(wěn)市場、保流通要與保生產(chǎn)并重。

2、建立反周期的長效機(jī)制、培育市場體系刻不容緩

要聯(lián)手加強(qiáng)信息共享和多部門聯(lián)席會議機(jī)制，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的先行指標(biāo)為基礎(chǔ)，建立不以農(nóng)產(chǎn)品一時的、暫時的多與少為依歸的前瞻性的反周期調(diào)控監(jiān)測體系，否則將總是陷入被動和支付巨額的政府開支。

實行反周期應(yīng)對。去年11、12月份“兩節(jié)”前夕，極為強(qiáng)烈的高菜價信號已經(jīng)預(yù)示著大宗蔬菜供給注定將接踵而至，這就是市場規(guī)律。而不少地方政府卻很不合時宜地出臺了一系列“順周期”政策予以大肆鼓勵，學(xué)界關(guān)于警惕蔬菜供應(yīng)很快將出現(xiàn)過剩的呼吁根本無人理睬。違背市場規(guī)律的結(jié)果，就是政府加市場，共同造成了前所未有的放大信號和強(qiáng)烈誤導(dǎo)，造成蔬菜種植面積的瞬間疊加。這才是蔬菜過剩的真正原因。而將蔬菜如此大面積過剩、集中上市的責(zé)任一概都推給“氣候原因”，顯然是說不過去的。

因此，應(yīng)實行反周期調(diào)控。把主要注意力放在提前數(shù)月對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的先行指標(biāo)監(jiān)測上。這些先行指標(biāo)包括：種植面積的新變動，農(nóng)民的種養(yǎng)殖意愿的新變動，農(nóng)資、肥料、種子采購的新變動，專業(yè)戶、專業(yè)社的訂單新變動等等。目前，在菜賤傷農(nóng)的情況下，尤其要更多留意下一階段農(nóng)民有可能大幅減少種植養(yǎng)殖意愿的情況，打出反周期的提前量，防止今年夏秋季再度出現(xiàn)蔬菜荒、菜價漲和人心不穩(wěn)。

3、順應(yīng)市場規(guī)律，提高政府調(diào)控水平

流通環(huán)節(jié)多與少、價格高與低，是由蔬菜自然屬性和自然特點(diǎn)決定的，主要應(yīng)由市場調(diào)節(jié)，市場裁決，政府決不可作硬性規(guī)定。為此，政府的職能就是要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通特點(diǎn)和周期性，提供周到的服務(wù)，而不是直接插手行政干預(yù)。尤其是要率先降低由于現(xiàn)行體制不合理所發(fā)生的各種費(fèi)用，打破流通渠道行政化和地區(qū)分割封鎖，將農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的多與少、環(huán)節(jié)的多與少、價格的高與低，交由市場裁決。政府要做的就是創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，將上述農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)行指標(biāo)的監(jiān)測預(yù)警前移、下沉，至少提前一個周期，分品種發(fā)布供求動向信息，向社會提出前瞻性、精確化的種養(yǎng)殖信號和建議，提供蔬菜食品供求、價格走勢等預(yù)測信息的指導(dǎo)和服務(wù)，降低中間商過高的交易成本和生活成本，為批發(fā)商減負(fù)，為“農(nóng)超對接”減負(fù)。

在建立反周期機(jī)制的過程中，要對影響較大的蔬菜供應(yīng)基地加強(qiáng)先行指標(biāo)的重點(diǎn)監(jiān)測。例如，對主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶、專業(yè)合作社等種植面積中短期變動、種養(yǎng)殖中短期意向、農(nóng)資中短期采購變化、涉農(nóng)訂單中短期變動、蔬菜存儲的短期動向，分地區(qū)的主銷區(qū)消費(fèi)需求的變動，購買意向等等提前進(jìn)行調(diào)查摸底。

與此同時，對農(nóng)產(chǎn)品價格波動，還要具體分析，做到兩個分清。第一是分清相互關(guān)聯(lián)的兩種短期波動。一是實體經(jīng)濟(jì)中真實的供求關(guān)系發(fā)生變化所導(dǎo)致的價格周期性、規(guī)律性的正常波動；二是在此基礎(chǔ)上由過度投機(jī)、體制弊端、預(yù)期偏差等因素所導(dǎo)致的被放大的異常波動。其中，若不想給過度投機(jī)熱錢獲取暴利的機(jī)會，就需要構(gòu)建牢靠、靈敏、高效、安全、低成本的產(chǎn)供銷體系。

第二是分清短期波動和長期走勢。短期波動是以某種基準(zhǔn)線為軸心上下起伏，長期趨勢是由許多價格有升有降的起伏，連接起來的不可逆的變化過程。后者需要較長時間才會形成，并且使得橫截面上的所有相關(guān)成本、價格參數(shù)的比價和差價關(guān)系在動態(tài)中相互影響、在碰撞中逐漸相對穩(wěn)定?；仡櫦Z食、蔬菜、生豬、棉花、水果等大宗產(chǎn)品價格都是如此。一旦跨上新臺階，就很少再返回原有水平。這是成本推動、需求拉動等復(fù)雜因素共同交織、輪番推動的結(jié)果。目前暫時的銷售難和低菜價，將很快被市場供求的博弈關(guān)系所糾正。

4、加強(qiáng)渠道建設(shè)，提高菜商的經(jīng)商能力，增強(qiáng)其社會責(zé)任，減輕菜農(nóng)、菜商的沉重負(fù)擔(dān)，滿足其合理訴求

菜農(nóng)、菜商是穩(wěn)生產(chǎn)，穩(wěn)市場的微觀基礎(chǔ)和依靠力量，穩(wěn)市場必先穩(wěn)菜農(nóng)、穩(wěn)菜商。中國正處于傳統(tǒng)工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型期，必須剔除輕商蔑商的意識，構(gòu)造公平公正的輿論氛圍，分清主流和支流，澄清商人的是非功過，搞清商人存在的緣由和真相，還商人以正面的社會形象。

從這個意義上說：第一，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)就是商人們配置資源的經(jīng)濟(jì)；第二，商人們絕非為表面看到的“會增加社會交易成本”，恰恰相反，它天生就是為降低交易成本、提高經(jīng)濟(jì)效率而產(chǎn)生和發(fā)展起來的；第三，流通環(huán)節(jié)的多與少是相對的、動態(tài)的、有緣由的，要由市場競爭來裁決，而不應(yīng)有第二個裁判。片面強(qiáng)調(diào)減少流通環(huán)節(jié)是一種誤解；第四，無端扼制商人的正常發(fā)展必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)便利性下降、交易成本上升、市場秩序混亂、資源配置惡化、經(jīng)濟(jì)效率下降和消費(fèi)意愿受阻；第五，現(xiàn)實生活中倒買倒賣、炒作加價、獲取暴利的現(xiàn)象，其根源絕對不在于環(huán)節(jié)的多與少，而肯定是權(quán)錢交易、行政壟斷和各種名目的欺行霸市等等阻止了正當(dāng)?shù)母偁帯＾r(nóng)工商之間存在的某些利益矛盾，緣自超經(jīng)濟(jì)行政壟斷，限制了、擾亂了公平競爭與公平合作的市場秩序。目前存在的所有問題，主要不是市場競爭之過，而是限制市場競爭之過；第六，農(nóng)業(yè)勞動、工業(yè)勞動和商業(yè)勞動都是社會所需要的勞動，理應(yīng)獲得同樣的尊重和回報，得到成本、利潤的合理補(bǔ)償。各種勞動及其當(dāng)事人，應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈上占據(jù)應(yīng)有的地位和對應(yīng)的收益。調(diào)研顯示，在迅速上漲的城市經(jīng)營成本和生活成本面前，“倒騰”生鮮果菜的小商小販們的生計越來越艱難，已經(jīng)基本淪為被邊緣化的弱勢群體；第七，當(dāng)前人們最為關(guān)注的農(nóng)民增收問題，也是如此。在從生產(chǎn)到消費(fèi)的整個鏈條上，務(wù)農(nóng)僅僅是一種職業(yè)而不再是身份；生產(chǎn)環(huán)節(jié)的收益多少，同樣是由市場競爭裁決的。而在服務(wù)業(yè)引領(lǐng)的階段，與工業(yè)一樣，面向農(nóng)業(yè)的服務(wù)業(yè)(包括商貿(mào)服務(wù)業(yè))客觀上也占據(jù)著供應(yīng)鏈的主導(dǎo)地位。因此，要想讓務(wù)農(nóng)者得到生產(chǎn)環(huán)節(jié)以外的更多收益，只能千方百計推動服務(wù)項目前移，讓農(nóng)民分享種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)以外的更多好處，例如引導(dǎo)農(nóng)民參與品種研發(fā)、科學(xué)種植(養(yǎng)殖)、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、保鮮、分揀、包裝等等。

5、要以信息化為主導(dǎo)，廣泛建立商貿(mào)信息共享的平臺

大力發(fā)展電子商務(wù)，最大限度依靠信息技術(shù)和體制創(chuàng)新解決各種供求信息不對稱及其帶來的交易成本過高的問題，推進(jìn)暢銷體系取得突破性進(jìn)展。

此外，農(nóng)產(chǎn)品價格變動和降低流通成本的問題一直存在，不應(yīng)該只是當(dāng)作對付通貨膨脹而臨時彈壓一下的權(quán)宜之計。例如，為開辟農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，2010年12月1日開始停止收取的路橋費(fèi)，并沒有明確是永久停收，還是通脹過后恢復(fù)征收。

(作者為中國社科院財貿(mào)所研究員)