一、“十一五”時(shí)期全省義務(wù)教育所取得的成就，為進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

一是全面完成“普九”攻堅(jiān)任務(wù)，義務(wù)教育普及工作取得歷史性成就。各地將義務(wù)教育發(fā)展納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核目標(biāo)內(nèi)容，實(shí)施政府、教育“雙線”目標(biāo)責(zé)任制，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，大力扶持弱勢(shì)群體，不斷提高義務(wù)教育普及水平。落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)行以流入地政府管理為主、以公辦校為主接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)制度，建立健全農(nóng)村“留守兒童”關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)特教學(xué)校建設(shè)，強(qiáng)化“控輟”工作責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了黨政重視、保障有力、人民滿(mǎn)意的“普九”成果和工作長(zhǎng)效機(jī)制。2007年，順利通過(guò)“兩基”國(guó)檢，完成了我省教育發(fā)展史上具有里程碑意義的歷史任務(wù)。

二是進(jìn)一步完善管理體制，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障能力顯著增強(qiáng)。按照“省市統(tǒng)籌，以縣為主”管理體制，建立了省級(jí)統(tǒng)籌、以省轉(zhuǎn)移支付為主、按比例分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2007年，把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障體系，并提高了公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程和義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，目前已建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校1 215所，其中農(nóng)村學(xué)校695所，縮小了城鄉(xiāng)、校際辦學(xué)水平差距?！笆晃濉睍r(shí)期，全省義務(wù)教育投入達(dá)到762.7億元，年均增長(zhǎng)15.8%，有效地保障了義務(wù)教育發(fā)展。

三是大力推進(jìn)人事制度改革，義務(wù)教育師資隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制和工資標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)村地區(qū)、邊境地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)教職工編制比例，提高了農(nóng)村教師待遇。依法實(shí)施教師資格制度，大力推行教師聘任制度和績(jī)效工資制度，實(shí)施教師素質(zhì)提高工程和特崗教師計(jì)劃、“國(guó)培計(jì)劃”、支教工作，實(shí)現(xiàn)了教師入口把關(guān)、培養(yǎng)培訓(xùn)和選派支援工作的制度化，使義務(wù)教育師資整體素質(zhì)和均衡化配置程度得到大幅度提升。

四是加強(qiáng)辦學(xué)規(guī)范管理，義務(wù)教育辦學(xué)水平穩(wěn)步提升。各地積極創(chuàng)新德育內(nèi)容和方法，完善育人機(jī)制，增強(qiáng)了德育針對(duì)性和實(shí)效性。有效落實(shí)義務(wù)教育課程改革政策，建立了較為完備的三級(jí)課程體系和行之有效的保障制度；大力規(guī)范辦學(xué)行為，減輕了學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)；完善四級(jí)教研制度，有力地促進(jìn)了教育質(zhì)量提升；加強(qiáng)學(xué)生安全教育，完善了學(xué)?！叭馈敝贫群痛胧粚?shí)行高中招生“定校配額”制度，促進(jìn)了學(xué)生生源的穩(wěn)定和均衡；全面實(shí)行學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，促進(jìn)了學(xué)生全面發(fā)展。

五是大力加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，義務(wù)教育現(xiàn)代化水平取得重大進(jìn)展。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，建設(shè)了統(tǒng)一的“校校通”智能軟件平臺(tái)，為129個(gè)縣（區(qū)）的所有農(nóng)村學(xué)校配備電視機(jī)近2萬(wàn)臺(tái)、計(jì)算機(jī)近6萬(wàn)臺(tái)、DVD播放機(jī)1.1萬(wàn)臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全省公辦中小學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。開(kāi)設(shè)信息技術(shù)課程，信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育資源共享，推動(dòng)了義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)程。

總之，“十一五”時(shí)期，我省義務(wù)教育工作取得了顯著成就，特別是一些地方義務(wù)教育均衡發(fā)展取得重要進(jìn)展，雞西市、寧安市、哈爾濱市南崗區(qū)被評(píng)為全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)地區(qū)；2010年底，大興安嶺地區(qū)11個(gè)縣（區(qū)、企）中已有6個(gè)實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育初步均衡，為企業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。教育是為人生奠基的大事，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。胡錦濤總書(shū)記在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上指出，“推進(jìn)教育改革要更新教育觀念，合理配置教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展”。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，“在基本解決了有學(xué)上的問(wèn)題之后，我們下一步的工作重點(diǎn)是要逐步解決義務(wù)教育資源配置不均衡問(wèn)題”。省委、省政府明確提出：要著力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，讓廣大受教育者平等地享有接受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。７月11日，我代表省政府與教育部簽訂了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，在義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、保障措施、考核辦法等方面，用制度的形式固定下來(lái)。此次會(huì)議上，我與各市地又簽訂了責(zé)任書(shū)。所有這些，均表明了政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的決心和態(tài)度。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，按照國(guó)家的要求，我省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展還有一定的差距：在全省范圍內(nèi)，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間義務(wù)教育發(fā)展不均衡狀況仍未得到有效改善，還不能滿(mǎn)足人民群眾均等地接受義務(wù)教育的需求，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的體制機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。各地、各有關(guān)部門(mén)必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，完善政策機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)和完成義務(wù)教育均衡發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展

（一）要進(jìn)一步明確工作原則和目標(biāo)任務(wù)。全省推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作原則是：一要堅(jiān)持省市統(tǒng)籌、以縣為主的原則。各級(jí)政府要按照《義務(wù)教育法》的規(guī)定，切實(shí)履行職責(zé)。省、市級(jí)政府負(fù)責(zé)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣級(jí)政府必須擔(dān)負(fù)起實(shí)施主體的責(zé)任。二要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。縣級(jí)政府要統(tǒng)籌本地義務(wù)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要摸清底數(shù)，做好論證，確?？茖W(xué)規(guī)劃，分類(lèi)推進(jìn)，分步實(shí)施。三要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、改造薄弱的原則。各地要以改造農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校為重點(diǎn)，加大對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體的扶持力度，均衡配置公共教育資源，加快推進(jìn)校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)程。四要堅(jiān)持促進(jìn)公平、確保質(zhì)量的原則。各地要兼顧軟硬件并進(jìn)，重點(diǎn)關(guān)注弱勢(shì)群體，把保障教育機(jī)會(huì)、教育過(guò)程公平和提高教育質(zhì)量作為根本任務(wù)，全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量。五要堅(jiān)持試點(diǎn)先行、全面建設(shè)的原則。各地要因地制宜，采取符合實(shí)際的推進(jìn)措施，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，切實(shí)發(fā)揮典型引路作用，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，確保按規(guī)劃完成目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)到2020年底，全省義務(wù)教育學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，各縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校布局合理、功能完善、技術(shù)裝備基本達(dá)標(biāo)、服務(wù)設(shè)施滿(mǎn)足師生需求、信息化建設(shè)和校園文化進(jìn)一步推進(jìn)，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，全面消除薄弱學(xué)校、大班額和擇校，基本達(dá)到區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間均衡發(fā)展目標(biāo)。

（二）要進(jìn)一步完善政策制度和體制機(jī)制。落實(shí)推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，必須強(qiáng)化政策和制度保障，建立和完善有效、長(zhǎng)效的體制機(jī)制。

一是必須完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見(jiàn)》，切實(shí)提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政比重，確保到2012年達(dá)到4%的目標(biāo)。要按照《意見(jiàn)》要求，全面開(kāi)征、征好地方教育附加，從土地出讓收益中計(jì)提教育資金，并確保新增收入全部用于地方教育事業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化精細(xì)化管理，教育、財(cái)政部門(mén)要科學(xué)統(tǒng)籌，確保校舍建設(shè)、學(xué)校生活配套設(shè)施建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備和圖書(shū)購(gòu)置、遠(yuǎn)程教育軟硬件條件改善、教師隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助等各項(xiàng)資金使用。要堅(jiān)持傾斜薄弱的原則，建立教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村寄宿制學(xué)校、辦學(xué)點(diǎn)、民族學(xué)校、特殊教育學(xué)校傾斜的投入機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督審計(jì)，切實(shí)提高資金使用效益。

二是必須建立統(tǒng)一配置和管理縣域教師資源的管理機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要在本區(qū)域內(nèi)建立由政府主導(dǎo)、教育行政部門(mén)統(tǒng)一管理校長(zhǎng)、教師的制度機(jī)制，以縣（市、區(qū)）為單位，建立教師資源庫(kù)，實(shí)行“無(wú)校籍管理”，推進(jìn)校際、城鄉(xiāng)間的校長(zhǎng)、教師交流。要認(rèn)真研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，采取符合本地實(shí)際的教師、校長(zhǎng)交流模式，積極試點(diǎn)，穩(wěn)步推廣。要建立健全教職工編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步完善教師聘任和績(jī)效工資制度，充分調(diào)動(dòng)教師加強(qiáng)自身專(zhuān)業(yè)建設(shè)和工作的積極性；繼續(xù)實(shí)施“特崗計(jì)劃”、農(nóng)村教育碩士計(jì)劃和支教工作，進(jìn)一步完善為農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校補(bǔ)充骨干師資力量的長(zhǎng)效機(jī)制。要大力推廣學(xué)區(qū)式、聯(lián)盟式、委托式的學(xué)校管理模式，以此作為推進(jìn)優(yōu)質(zhì)校長(zhǎng)和教師資源共享的重要實(shí)現(xiàn)方式，并逐步擴(kuò)大均衡配置覆蓋面，優(yōu)化人力資源配置，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供保障。

三是必須健全實(shí)施素質(zhì)教育制度機(jī)制。各地要全面實(shí)施素質(zhì)教育，構(gòu)建有機(jī)銜接的德育內(nèi)容體系，不斷創(chuàng)新德育途徑和方法手段，增強(qiáng)德育實(shí)效；開(kāi)全開(kāi)足國(guó)家、地方和學(xué)校課程，改革教育教學(xué)方法，提高教育質(zhì)量；繼續(xù)深入開(kāi)展陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)和“體育、藝術(shù)2+1”工程，保證學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，提高學(xué)生運(yùn)動(dòng)能力和審美素養(yǎng)；組織開(kāi)展豐富多彩的校內(nèi)外實(shí)踐活動(dòng)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和適應(yīng)社會(huì)能力，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感；繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范辦學(xué)行為制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制；逐步擴(kuò)大高中招生定校配額比例，強(qiáng)化綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果在招生錄取中的作用，建立有力的素質(zhì)教育導(dǎo)向；統(tǒng)籌教研、科研、電教、培訓(xùn)等專(zhuān)業(yè)力量，為全面實(shí)施素質(zhì)教育提供有力支撐。

四是必須建立義務(wù)教育信息化發(fā)展機(jī)制。實(shí)施薄弱學(xué)校信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快終端設(shè)施普及，積極推進(jìn)中小學(xué)校接入互聯(lián)網(wǎng)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化差距；加快建設(shè)黑龍江省教育信息化公共服務(wù)平臺(tái)和數(shù)字化教學(xué)資源庫(kù)，逐步建成人人享有、人人利用、人人貢獻(xiàn)的現(xiàn)代化學(xué)習(xí)平臺(tái)。強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)課程教學(xué)與現(xiàn)代信息技術(shù)的深層次整合，滿(mǎn)足學(xué)生多元化和個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，推動(dòng)教育教學(xué)模式創(chuàng)新；要積極推進(jìn)教育管理信息化，促進(jìn)教育管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。

五是必須構(gòu)建試點(diǎn)先行整體跟進(jìn)的推進(jìn)機(jī)制。經(jīng)國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，我省17個(gè)縣區(qū)承擔(dān)了“省內(nèi)邊遠(yuǎn)中部地區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)”試點(diǎn)任務(wù)。各試點(diǎn)縣區(qū)要充分挖掘自身潛力，完善措施，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，盡快見(jiàn)成效、出成果、出經(jīng)驗(yàn)，為其他地方做出示范；各地推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的先進(jìn)地區(qū)，也要積極發(fā)揮引領(lǐng)作用。各市（地）要大力支持這些試點(diǎn)和先進(jìn)縣區(qū)，及時(shí)總結(jié)成功做法，提煉經(jīng)驗(yàn)，大力推廣，使試點(diǎn)縣區(qū)不僅成為義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的示范區(qū)，還要成為落實(shí)均衡發(fā)展政策的示范區(qū)、全面實(shí)施素質(zhì)教育的示范區(qū)、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校管理制度的示范區(qū)，建立起邊試點(diǎn)、邊跟進(jìn)，邊總結(jié)、邊推廣的工作機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。

三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的各項(xiàng)措施落到實(shí)處

一是必須強(qiáng)化政府責(zé)任。各地要實(shí)施“一把手”工程，建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門(mén)參加的推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。要將推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上重要工作日程。省委已經(jīng)將這項(xiàng)工作納入對(duì)地市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r考核的重要指標(biāo)之一，作為對(duì)市（地）領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，各市（地）也要參照建立對(duì)縣級(jí)政府的考核制度。要按照要求切實(shí)履行承諾、落實(shí)責(zé)任，如期完成責(zé)任書(shū)確定的工作任務(wù)。

二是必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門(mén)要分工協(xié)作，密切配合，確保責(zé)任到位、組織到位、規(guī)劃到位、保障到位。教育行政部門(mén)要把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展納入工作重點(diǎn)，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作落實(shí)；發(fā)改部門(mén)要把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，重點(diǎn)予以支持；財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮公共財(cái)政的保障職能，落實(shí)好義務(wù)教育均衡發(fā)展所需資金；人保部門(mén)要在教師崗位設(shè)置和職稱(chēng)評(píng)聘等方面對(duì)農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校給予政策傾斜；編制部門(mén)要不斷完善中小學(xué)教職工編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制?？傊饔嘘P(guān)部門(mén)要齊心協(xié)力，形成合力，保證推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展任務(wù)的落實(shí)。

三是必須加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估。各級(jí)政府教育督導(dǎo)部門(mén)在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中要充分發(fā)揮職能作用。省教育督導(dǎo)部門(mén)要制定縣域義務(wù)教育初步均衡發(fā)展、基本均衡發(fā)展評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)評(píng)估辦法，對(duì)各地縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。各市地教育督導(dǎo)部門(mén)要建立對(duì)縣（市、區(qū)）政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，加強(qiáng)過(guò)程性督導(dǎo)評(píng)估。各縣區(qū)政府督導(dǎo)部門(mén)要以義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程為載體，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。要健全義務(wù)教育工作限期整改制度、公報(bào)制度和獎(jiǎng)懲制度，不斷完善督導(dǎo)評(píng)估制度機(jī)制，有力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

四是必須加強(qiáng)輿論宣傳。各地要大力宣傳推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要意義，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、重視和支持縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作氛圍。組織專(zhuān)門(mén)力量認(rèn)真研究先行成功案例，大力宣傳各地推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，切實(shí)發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)作用。大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)在義務(wù)教育均衡發(fā)展中，作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)人物，建立和完善推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。

編輯/牛小源