一、全市建立網(wǎng)上點(diǎn)對(duì)點(diǎn)執(zhí)行查控體系

為打造“平安溫州”、“法治溫州”，進(jìn)一步完善溫州市綜合治理執(zhí)行難五大體系建設(shè)，溫州市中級(jí)人民法院從今年起重點(diǎn)推進(jìn)查控系統(tǒng)建設(shè)，并將在今年下半年全面建成全市二級(jí)法院網(wǎng)上點(diǎn)對(duì)點(diǎn)執(zhí)行查控體系。

早在今年年初，由溫州市綜治委牽頭，溫州市中院執(zhí)行局負(fù)責(zé)實(shí)施的網(wǎng)上點(diǎn)對(duì)點(diǎn)執(zhí)行查控體系就已開始完成部署并試運(yùn)行。2011年1月20日，溫州中院針對(duì)全市二級(jí)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)及主要金融機(jī)構(gòu)單位召開了溫州市網(wǎng)上點(diǎn)對(duì)點(diǎn)執(zhí)行查控機(jī)制會(huì)議，以解決法院在執(zhí)行階段“取證慢”、“執(zhí)行難”的問題，并下發(fā)了有關(guān)文件。溫州市政法委副書記張建樹、溫州中院副院長(zhǎng)于偉出席了此次會(huì)議，并強(qiáng)調(diào)了本次工作的重要意義和工作目標(biāo)等內(nèi)容。溫州中院執(zhí)行局局長(zhǎng)潘光林參加并主持了會(huì)議。

該體系自推廣以來(lái)，在溫州中院執(zhí)行局的指導(dǎo)下，溫州各區(qū)縣11個(gè)基層法院執(zhí)行部門紛紛積極投入到查控系統(tǒng)建設(shè)工作中，把推進(jìn)查控體系建設(shè)作為深化司法體制和工作機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法、創(chuàng)新工作、科學(xué)管理的重要舉措，并取得了顯著的成效。潘光林局長(zhǎng)表示，溫州市將力爭(zhēng)在年內(nèi)，于全市范圍部署實(shí)施網(wǎng)上點(diǎn)對(duì)點(diǎn)執(zhí)行查控系統(tǒng)，整合各部門優(yōu)勢(shì)資源，一同解決執(zhí)行難問題。截止2011年6月底，溫州各級(jí)法院執(zhí)行部門通過網(wǎng)上點(diǎn)對(duì)點(diǎn)查控系統(tǒng)，共針對(duì)2559個(gè)案件發(fā)起協(xié)助查詢聯(lián)絡(luò)表21674張，涉及被執(zhí)行人3766人，收回協(xié)助單位反饋的聯(lián)絡(luò)表12030張，其中有包括含有被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)數(shù)據(jù)的聯(lián)絡(luò)表4020張。由此可見，該體系建立，方便了法院執(zhí)行部門第一時(shí)間便可掌握被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)情況，這樣對(duì)于那些拒不履行法律義務(wù)的“老賴”們，無(wú)疑起到了一種有力的震懾作用。

二、利用網(wǎng)絡(luò)化的手段解決執(zhí)行難

眾所周知，執(zhí)行難問題一直是群眾在訴訟過程中反應(yīng)最為迫切、社會(huì)最為關(guān)注的問題。為此，該區(qū)將建立法院與各協(xié)助單位間網(wǎng)上點(diǎn)對(duì)點(diǎn)執(zhí)行查控機(jī)制，該機(jī)制是以法院執(zhí)行查控工作為本位，以公安、房產(chǎn)、國(guó)土、發(fā)改、稅務(wù)、工商、國(guó)土、住建等部門及銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)為協(xié)助單位，利用法院與協(xié)助單位的政務(wù)網(wǎng)，在全市網(wǎng)上建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)執(zhí)行查控體系。

溫州中院依托溫州市現(xiàn)有的政務(wù)網(wǎng)，建立全市網(wǎng)上點(diǎn)對(duì)點(diǎn)執(zhí)行查控體系，依托法院案件執(zhí)行查控平臺(tái)，使全市二級(jí)法院與協(xié)助義務(wù)單位之間協(xié)助查詢通知的送達(dá)和協(xié)助義務(wù)單位反饋信息的告知，一般情況下均通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行；緊急情況下的協(xié)助控制財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書的送達(dá)也通過執(zhí)行查控體系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，過后補(bǔ)送書面材料。從而實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)查控工作的便捷、高效，進(jìn)一步化解社會(huì)矛盾的能力和社會(huì)管理的水平，為解決執(zhí)行難邁出實(shí)質(zhì)性的一步。目前，該體系正在溫州全市順利實(shí)施，共有12家二級(jí)法院及292家協(xié)助單位參與到其中。

三、案件執(zhí)行信息化已成必然趨勢(shì)

“執(zhí)行難”，是指法院在案件執(zhí)行過程中，按照司法程序，對(duì)于已判決的生效法律文書，因各種內(nèi)外部因素，無(wú)法成功執(zhí)行的情況。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，執(zhí)行難主要發(fā)生在民事案件或是刑事案件所附帶的民事部分的執(zhí)行過程中，如合同糾紛、民事賠付、相應(yīng)罰款等。

長(zhǎng)期以來(lái)，“執(zhí)行難”一直是法院工作的難點(diǎn)問題，也是社會(huì)各界極為關(guān)注的熱點(diǎn)問題。為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于解決執(zhí)行難問題的指示精神，并形成法院和黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持及社會(huì)各界協(xié)作配合的執(zhí)行工作新格局，建立健全，確保生效法律文書得到有效執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)法律權(quán)威和尊嚴(yán)，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，最高人民法院會(huì)同多部門聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于建立和完全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問題的意見》。該文件的發(fā)布和實(shí)施，可有效地將法院?jiǎn)未颡?dú)斗的執(zhí)行模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑ㄔ簽橹?、各部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行模式；將單純依靠強(qiáng)制執(zhí)行的工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制執(zhí)行與聯(lián)動(dòng)威懾并舉的工作模式。

法院案件執(zhí)行查控信息化建設(shè)，就是要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)一套功能完善的法院案件查控平臺(tái)系統(tǒng)，該系統(tǒng)須將法院執(zhí)行局和所有協(xié)助單位部門的現(xiàn)有資源都整合起來(lái)，集中解決民事案件執(zhí)行過程中的“執(zhí)行難”問題。

首先要搭建查控系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境。系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境包括網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、硬件設(shè)備及支撐軟件等。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境通常有政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)兩種，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)物理隔絕，安全性較強(qiáng)，但操作不便，運(yùn)行維護(hù)成本高；政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，投入經(jīng)濟(jì)、實(shí)施方便，但不便于運(yùn)行涉密信息。兩種方式各有利弊，選擇哪種方式需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，溫州市就選擇建設(shè)在政務(wù)外網(wǎng)上。硬件設(shè)備及支撐軟件需要根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行需要及軟件開發(fā)環(huán)境等因素支持。

其次是法院適用的查控系統(tǒng)軟件。查控系統(tǒng)軟件必須符合法院案件執(zhí)行信息化建設(shè)的目的。需要根據(jù)法院業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、功能需求、協(xié)助單位業(yè)務(wù)關(guān)系等因素進(jìn)行深入的行業(yè)研究，并在功能架構(gòu)設(shè)計(jì)及后期的應(yīng)用軟件開發(fā)中加以實(shí)現(xiàn)。因此，必須要講規(guī)范性和實(shí)用性相結(jié)合，既要符合案件執(zhí)行的業(yè)務(wù)規(guī)則和案件信息接口規(guī)范，又要符合當(dāng)?shù)胤ㄔ杭案鲄f(xié)助單位的實(shí)際運(yùn)用，也要考慮到部署實(shí)施的成本和實(shí)用度。法院可委托有行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的軟件公司定制開發(fā)或者依托政府信息中心技術(shù)人員進(jìn)行自主開發(fā)。溫州市查控系統(tǒng)軟件就是由溫州市政府電子政務(wù)中心委托浙江聚網(wǎng)軟件有限公司開發(fā)的。

三是要形成完善的執(zhí)行查控體系。前文中提到，光靠法院的單打獨(dú)斗肯定是難以解決執(zhí)行難問題的，因此需要各協(xié)助單位相關(guān)部門的協(xié)同合作，利用查控系統(tǒng)軟件將法院和協(xié)助單位聯(lián)系起來(lái)，同時(shí)這也需要相應(yīng)的查控管理體系來(lái)保障和落實(shí)案件查控信息化工作。比如，建立完善的并符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的案件查控信息化工作規(guī)范和流程，建立具有規(guī)范性、合法性、科學(xué)性的體系規(guī)范：法院職責(zé)及協(xié)助職責(zé)、跨區(qū)域跨級(jí)查詢審批規(guī)范、反饋信息有效性規(guī)范、協(xié)助單位管理規(guī)范、原始檔案管理規(guī)范、執(zhí)行裁定的審批規(guī)范、案件執(zhí)行材料的歸檔管理及對(duì)應(yīng)于法院和協(xié)助單位兩方面檢查考核體系等。

四是推廣及維護(hù)要落實(shí)保障。必須給予人力、資金、技術(shù)等方面的充分保障。在推廣初期，需要對(duì)法院及協(xié)助單位的系統(tǒng)操作人員提供必要的系統(tǒng)支持，可以選擇聘請(qǐng)相關(guān)軟件公司專家或挑選內(nèi)部資深技術(shù)人員對(duì)系統(tǒng)使用者培訓(xùn)講解系統(tǒng)使用方法。在系統(tǒng)的實(shí)施應(yīng)用過程中會(huì)不時(shí)出現(xiàn)相關(guān)軟件問題或系統(tǒng)安全隱患，且系統(tǒng)的更新、維護(hù)和完善是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。建議聘請(qǐng)相關(guān)軟件公司或依托政府信息中心組建高水平的技術(shù)維護(hù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)系統(tǒng)的日常維護(hù)，并保證相應(yīng)的資金投入。