結(jié)合多年來(lái)參加國(guó)家電子政務(wù)工程重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)理實(shí)踐活動(dòng)，以及各項(xiàng)目按照國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)有關(guān)管理辦法等文件要求，筆者針對(duì)業(yè)主、監(jiān)理和承建商等在實(shí)施工程建設(shè)、各階段驗(yàn)收工作中如何開展工程驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，對(duì)4部重要的有關(guān)法規(guī)文件作些解讀，介紹相關(guān)工作方法，并提出有關(guān)工作建議。

電子政務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收的有關(guān)文件要求

隨著電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)不斷取得進(jìn)展并陸續(xù)收到實(shí)效，了解和掌握比較全面的項(xiàng)目建設(shè)情況，同時(shí)也為了規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)范驗(yàn)收管理，國(guó)家發(fā)展改革委及國(guó)家有關(guān)部門，自2007年起，陸續(xù)發(fā)布了4個(gè)重要的文件，分別是：

1、國(guó)家發(fā)展改革委55號(hào)令

《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》【國(guó)家發(fā)展改革委55號(hào)令】（以下簡(jiǎn)稱55號(hào)令），2007年8月13日頒布，2007年9月1日起實(shí)施。55號(hào)令的出臺(tái)，標(biāo)志著國(guó)家有關(guān)部門對(duì)電子政務(wù)工程建設(shè)與管理的高度重視程度，也提出了電子政務(wù)項(xiàng)目規(guī)范化建設(shè)與管理的指導(dǎo)性法規(guī)文件。

2、2008（3）號(hào)文

為了更好地指導(dǎo)電子政務(wù)項(xiàng)目做好檔案管理工作，國(guó)家檔案局、國(guó)家發(fā)展改革委于2008年5月20日聯(lián)合頒布了《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理暫行辦法》[檔案（2008）3號(hào)]，即時(shí)執(zhí)行。

3、2071號(hào)文

為了做好項(xiàng)目驗(yàn)收安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、國(guó)家保密局聯(lián)合于2008年8月6日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的通知》[發(fā)改高技〔2008〕2071號(hào)]，即時(shí)執(zhí)行。

4、發(fā)改高技[2008]2544號(hào)文

為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家電子政務(wù)項(xiàng)目的管理，促進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)的健康發(fā)展，結(jié)合電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委在55號(hào)令的基礎(chǔ)上，于2008年9月24日發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作的通知》文件，作為55號(hào)令的補(bǔ)充文件或?qū)嵤┮蟆?/p>

驗(yàn)收準(zhǔn)備的主要工作

結(jié)合監(jiān)理實(shí)踐，提出6個(gè)方面的驗(yàn)收準(zhǔn)備主要工作思路。

1、工程驗(yàn)收必須符合的基本條件

（1）檢查初步設(shè)計(jì)或建設(shè)合同規(guī)定的任務(wù)是否全部完成；

（2）是否按照《驗(yàn)收測(cè)試大綱》進(jìn)行了業(yè)主、用戶、監(jiān)理和承建單位的四方檢查，是否備妥《驗(yàn)收測(cè)試報(bào)告》；

（3）是否通過(guò)了系統(tǒng)試運(yùn)行，有否備妥《用戶使用報(bào)告》；

（4）是否完成了分項(xiàng)驗(yàn)收或?qū)ｍ?xiàng)驗(yàn)收工作，驗(yàn)收結(jié)論是否完備；

（5）系統(tǒng)建設(shè)的改進(jìn)與完善是否已經(jīng)徹底完成等。

2、驗(yàn)收組織機(jī)構(gòu)

建議由主管領(lǐng)導(dǎo)、主要業(yè)務(wù)部門、行政管理部門和紀(jì)檢部門的領(lǐng)導(dǎo)組成項(xiàng)目驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，由業(yè)主、監(jiān)理、承建商各自抽調(diào)人員，并指定專人負(fù)責(zé)，分別從工程、技術(shù)、財(cái)務(wù)和檔案4個(gè)方面完成建設(shè)任務(wù)梳理和檢查，完成各項(xiàng)工作報(bào)告的編制等。

3、《驗(yàn)收工作方案》的主要內(nèi)容

（1）驗(yàn)收計(jì)劃，說(shuō)明驗(yàn)收形式，何時(shí)、何地、由誰(shuí)組織驗(yàn)收等事宜，并提出對(duì)應(yīng)的工作計(jì)劃；

（2）驗(yàn)收流程，說(shuō)明工作報(bào)告、驗(yàn)收審查、問(wèn)題答疑、出具結(jié)論意見等；

（3）驗(yàn)收組織，明確專家組組成，備審問(wèn)題答疑準(zhǔn)備等；

（4）驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，規(guī)劃下表各文檔編制的具體工作，并確定預(yù)期成果。

4、專家組組成

按照工程、技術(shù)、財(cái)務(wù)和檔案4項(xiàng)要求邀請(qǐng)專家并組成4個(gè)專項(xiàng)審查的專家組，并形成專家委員會(huì)。邀請(qǐng)專家的原則主要體現(xiàn)在：

（1）業(yè)內(nèi)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況熟悉或項(xiàng)目建設(shè)的專家組成員，并推選一名組長(zhǎng)；專家委員會(huì)主任宜邀請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院院士或中國(guó)工程院院士擔(dān)當(dāng)；

（2）工程組要有業(yè)務(wù)專家，對(duì)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)理解并持肯定意見；

（3）財(cái)務(wù)組的專家應(yīng)至少有1名審計(jì)事務(wù)所的人員；

（4）檔案組的專家宜邀請(qǐng)國(guó)家檔案局的專業(yè)人員等。

5、向有關(guān)部門或主管單位以口頭或書面形式提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并溝通有關(guān)驗(yàn)收準(zhǔn)備情況；

6、確定驗(yàn)收會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)和有關(guān)準(zhǔn)備工作。

驗(yàn)收工作應(yīng)重視的八點(diǎn)專家意見

在多個(gè)電子政務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收審查過(guò)程中，專家組從以下8個(gè)方面應(yīng)重視的專家意見：

1、初設(shè)批復(fù)中所有建設(shè)內(nèi)容應(yīng)無(wú)遺漏地確保完成，嚴(yán)格比照、檢查；

2、項(xiàng)目招投標(biāo)工作過(guò)程應(yīng)合法、合規(guī)，并有對(duì)應(yīng)的過(guò)程記錄文件；

3、試運(yùn)行情況一定要有用戶單位的使用意見；

4、應(yīng)用軟件的可靠性應(yīng)有第三方測(cè)試報(bào)告作為支撐，安全系統(tǒng)需要有專業(yè)機(jī)構(gòu)完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全系統(tǒng)測(cè)評(píng)；

5、預(yù)算的執(zhí)行情況應(yīng)有財(cái)務(wù)決算表或有關(guān)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告；

6、工程檔案應(yīng)遵循系統(tǒng)性、完整性和齊套性；

7、在項(xiàng)目的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益方面突出“亮點(diǎn)”；

8、適當(dāng)提出項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)的設(shè)想。

五個(gè)工作報(bào)告的編制思路

為了說(shuō)明工程建設(shè)已經(jīng)從工程、技術(shù)、財(cái)務(wù)和檔案4個(gè)方面完成了任務(wù)，同時(shí)說(shuō)明工程整體建設(shè)情況，應(yīng)提出4項(xiàng)工作報(bào)告和總報(bào)告，現(xiàn)提出5個(gè)工作報(bào)告的編制思路。

1、工程分項(xiàng)工作報(bào)告

重點(diǎn)突出國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)初設(shè)批復(fù)的完成情況、工程建設(shè)實(shí)際情況或差異說(shuō)明、工程“亮點(diǎn)”及其效益分析、用戶應(yīng)用情況等內(nèi)容。在說(shuō)明初設(shè)批復(fù)的完成情況時(shí)，一定不要出現(xiàn)較大的偏差，若有也要響應(yīng)調(diào)概報(bào)告和有關(guān)變更批復(fù)等變化，通俗點(diǎn)講就是要解決“吹牛要上稅”的問(wèn)題。

2、技術(shù)分項(xiàng)工作報(bào)告

對(duì)項(xiàng)目使用的核心技術(shù)應(yīng)用、關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)和技術(shù)特點(diǎn)等進(jìn)行介紹，突出技術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)，突出特色，突出系統(tǒng)測(cè)試與應(yīng)用的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等內(nèi)容，不需要對(duì)技術(shù)細(xì)節(jié)進(jìn)行過(guò)多的闡述。

3、財(cái)務(wù)分項(xiàng)工作報(bào)告

對(duì)項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用及撥付情況、合同執(zhí)行情況、招投標(biāo)執(zhí)行情況和未使用資金的后續(xù)落實(shí)計(jì)劃等進(jìn)行說(shuō)明，建議在初設(shè)批復(fù)的各個(gè)附表基礎(chǔ)上，將對(duì)應(yīng)的情況予以闡述和說(shuō)明。

4、檔案分析工作報(bào)告

響應(yīng)前述的2008（3）號(hào)文或建設(shè)單位制訂的工程檔案管理辦法附表文件《文件歸檔范圍和保管期限表》，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中所產(chǎn)生的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容、各階段產(chǎn)生的文檔，在收集、整理和歸檔過(guò)程中工程檔案工作進(jìn)行闡述。力求檔案形成過(guò)程的系統(tǒng)性、紀(jì)實(shí)性和齊套性的說(shuō)明，力求工程檔案的規(guī)模，力求工程檔案的規(guī)范性。

5、工程建設(shè)總體工作報(bào)告

歸納、匯總各分項(xiàng)主要情況，重點(diǎn)突出初設(shè)批復(fù)的完成情況、調(diào)概或變更情況、技術(shù)實(shí)現(xiàn)特點(diǎn)、主要應(yīng)用效果和“亮點(diǎn)”、預(yù)算執(zhí)行和工程檔案的匯總，以及后續(xù)工作設(shè)想等，形成總體工作報(bào)告。以在短時(shí)間內(nèi)，方便給各分項(xiàng)審查專家了解工程整體情況，也為項(xiàng)目主管部門提供工程建設(shè)報(bào)告。

基于本工作報(bào)告，還可以制作驗(yàn)收審查會(huì)議演示的PPT文件，結(jié)合必要的系統(tǒng)演示和說(shuō)明，完成建設(shè)單位在驗(yàn)收會(huì)議上所作的工作報(bào)告。