被譽(yù)為“服務(wù)民生保障線、警民和諧連心線”的綜合警務(wù)平臺(tái)——“濟(jì)南公安服務(wù)在線”創(chuàng)建三年來(lái)，濟(jì)南公安的貼心服務(wù)、暖心服務(wù)在當(dāng)?shù)匕傩罩杏锌诮员＿@一創(chuàng)新電子警務(wù)工作機(jī)制，拓寬服務(wù)民生新領(lǐng)域，打造陽(yáng)光執(zhí)法新平臺(tái)，擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督新渠道的嶄新舉措，現(xiàn)已成為不少城市同行們學(xué)習(xí)借鑒的典范。為更好地總結(jié)濟(jì)南公安信息化經(jīng)驗(yàn)，宣傳行業(yè)信息化典型，本刊記者專訪了濟(jì)南市委常委、市政法委書(shū)記、市公安局局長(zhǎng)劉杰。

《信息化建設(shè)》：當(dāng)社會(huì)發(fā)展到全民信息化的今天，當(dāng)傳統(tǒng)警務(wù)遭遇互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，公安人如何解放思想、更新觀念？公安機(jī)關(guān)如何轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、創(chuàng)新管理方式？在相似的機(jī)遇與挑戰(zhàn)面臨，濟(jì)南市公安局率先出擊，傾力打造了一個(gè)被譽(yù)為“服務(wù)民生保障線、警民和諧連心線”的嶄新平臺(tái)——“濟(jì)南公安服務(wù)在線” ，給濟(jì)南百姓帶來(lái)了眾多實(shí)惠，也為民生警務(wù)打開(kāi)了一片嶄新天地。

請(qǐng)問(wèn)劉局長(zhǎng)，三年前的這一項(xiàng)投石問(wèn)路創(chuàng)新之舉，基于怎樣的初衷？

劉杰：2008年，濟(jì)南市公安局新一屆黨委上任后，就如何深入貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于“推行電子政務(wù)，完善公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度和公信力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”精神，展開(kāi)了深入思考和調(diào)研。群眾的需求永遠(yuǎn)是我們公安工作的“風(fēng)向標(biāo)”。網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展和普及，也在日益影響和改變著我們的工作和生活，網(wǎng)上政務(wù)和網(wǎng)上警務(wù)成為人民群眾對(duì)黨委政府和公安機(jī)關(guān)的新要求和新期待。如何順應(yīng)當(dāng)今信息時(shí)代特點(diǎn)、順應(yīng)百姓的新需求和新期待，將網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)更多、更直接體現(xiàn)在公安行政管理服務(wù)上，解決人民群眾在交通、出入境、戶政、車輛、消防等公安行政管理中不夠方便、不夠快捷、不夠高效的問(wèn)題，最大限度地節(jié)約群眾辦事時(shí)間和辦事成本，讓群眾少磨嘴、少跑腿，是我們必須著力思考并努力解決的課題?；谶@樣的理念認(rèn)識(shí)，我們建成開(kāi)通了濟(jì)南公安服務(wù)在線。

《信息化建設(shè)》：實(shí)現(xiàn)這一初衷，遇到了哪些主要的障礙？

劉杰：在傳統(tǒng)警務(wù)模式下，警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新和電子警務(wù)建設(shè)，還存在著不少困難和問(wèn)題。

首先，是新舊模式?jīng)_突。電子警務(wù)是不受時(shí)空限制的一線式在線辦理，需要公安機(jī)關(guān)各部門之間實(shí)現(xiàn)交互式辦公。傳統(tǒng)警務(wù)各部門業(yè)務(wù)有較大的相對(duì)獨(dú)立性，如何在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)的一線式服務(wù)，是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題。其次，是技術(shù)安全制約。公安專網(wǎng)相對(duì)獨(dú)立于互聯(lián)網(wǎng)，如何實(shí)現(xiàn)公安網(wǎng)與社會(huì)、企業(yè)、公眾的交互式辦公，尚有不少技術(shù)性制約。第三，是一些部門積極性不高。傳統(tǒng)警務(wù)運(yùn)作機(jī)制中，一些部門掌握著對(duì)外服務(wù)的行政資源，有的部門有資源保護(hù)主義傾向，阻礙著電子警務(wù)工作的推動(dòng)。第四，是部分民警有畏難情緒。因?yàn)殡娮泳瘎?wù)在方便群眾的同時(shí)，給民警增加了不小的工作量；而工作方式也會(huì)改變，這就意味著對(duì)民警信息化知識(shí)和能力的要求會(huì)相應(yīng)地提高。有些人一時(shí)不太適應(yīng)，有抵觸情緒和排斥心理。

《信息化建設(shè)》：聽(tīng)您這樣一說(shuō)，感覺(jué)濟(jì)南公安在依托信息化手段進(jìn)行便民服務(wù)，面臨的問(wèn)題是多層面的。如何化解前進(jìn)道路上的遇到的這些主要問(wèn)題呢？

劉杰：我們?cè)谏钊胝{(diào)研找到問(wèn)題的癥結(jié)后，重點(diǎn)做好了四個(gè)方面工作。

第一，解放思想觀念。我們深深地認(rèn)識(shí)到，要在互聯(lián)網(wǎng)上建設(shè)服務(wù)型公安機(jī)關(guān)，打破傳統(tǒng)工作模式，關(guān)鍵是要解決觀念和認(rèn)識(shí)問(wèn)題，這是一個(gè)核心的最重要的問(wèn)題。如果這個(gè)問(wèn)題不解決，觀念不更新，認(rèn)識(shí)不到位，建立和推行新型電子警務(wù)模式就會(huì)困難重重。通過(guò)學(xué)習(xí)十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我們充分提高了全市公安機(jī)關(guān)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)推行電子政務(wù)工作重要性的認(rèn)識(shí)；通過(guò)開(kāi)展“換位思考”活動(dòng)，讓我們的民警站在市民的角度，設(shè)身處地思考公安機(jī)關(guān)應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)上提供什么樣的服務(wù)。這些活動(dòng)的開(kāi)展，有效提升了民警的服務(wù)意識(shí)和認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)了做好電子警務(wù)工作的積極性和主動(dòng)性，為工作的深入推進(jìn)奠定了扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。

第二，打破行政壁壘。我們果斷而堅(jiān)決地把與群眾密切相關(guān)，又可以在網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)的公安便民服務(wù)業(yè)務(wù)，尤其是市民關(guān)注度極高的諸如機(jī)動(dòng)車號(hào)牌辦理、市區(qū)機(jī)動(dòng)車通行證辦理等11類105項(xiàng)公安業(yè)務(wù)，作為陽(yáng)光警務(wù)的重要部分，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上運(yùn)行，置之于人民群眾的監(jiān)督之下，打破了原有的一些行政資源過(guò)度集中帶來(lái)的種種問(wèn)題，最大限度地便民利民。

第三，網(wǎng)絡(luò)流程再造。深入調(diào)研，科學(xué)論證，大力開(kāi)展科研攻關(guān)，對(duì)傳統(tǒng)警務(wù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)流程再造，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上警務(wù)的無(wú)障礙運(yùn)行。

第四，突破政策瓶頸。通過(guò)擔(dān)保人、信息比對(duì)、辦證費(fèi)用網(wǎng)上支付等方式，我們解決了二代證異地辦理等政策限制，這在全國(guó)尚屬首創(chuàng)。通過(guò)安全邊際接入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)交換，使出入境管理等公安業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了真正意義上的網(wǎng)上受理。

通過(guò)艱苦細(xì)致的工作，我們終于建成開(kāi)通了濟(jì)南公安服務(wù)在線這一便民服務(wù)新平臺(tái)，并在不到三年的時(shí)間內(nèi)，五次進(jìn)行改版升級(jí)，架起了警民溝通的新橋梁，拓寬了公安機(jī)關(guān)關(guān)注民生、服務(wù)民生的新領(lǐng)域，最大可能地公開(kāi)了政務(wù)信息，最大限度地方便了群眾，進(jìn)一步拉近了警民距離。同時(shí)，我們把服務(wù)在線做為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的著力點(diǎn)，緊緊圍繞人民群眾最期盼、最迫切、最急需解決的民生問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作，全面提升工作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，把公安工作成效更多、更直接地體現(xiàn)在促進(jìn)社會(huì)和諧、惠及人民群眾上，使公安工作進(jìn)一步貼近百姓，服務(wù)百姓、惠及百姓。

《信息化建設(shè)》：雖說(shuō)萬(wàn)事開(kāi)頭難，有了好的開(kāi)始就意味著成功的一半。但是，在我國(guó)政府信息化建設(shè)過(guò)程中，尤其是政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)中，虎頭蛇尾，空有擺設(shè)的形象工程現(xiàn)象還是屢見(jiàn)不鮮。“濟(jì)南公安服務(wù)在線”建成三年來(lái)，卻出現(xiàn)了“辦事功能不斷完善，社會(huì)效益不斷提升，網(wǎng)站人氣越聚越濃”的喜人景象，這背后的秘訣是什么？

劉杰：秘訣談不上。我認(rèn)為，“服務(wù)在線”之所以能保持高效安全運(yùn)轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，健全的工作機(jī)制是最根本的保障。

這幾年來(lái)，為使“服務(wù)在線”及時(shí)高效為群眾辦好事、辦實(shí)事，我們健全了相關(guān)工作制度，完善了工作運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)到位”。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。我局除了專門成立了由我任組長(zhǎng)的信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定副局長(zhǎng)徐春華，市局黨委成員、指揮部主任韓磊定期調(diào)度和研究解決工作中遇到的問(wèn)題外，還專門就“濟(jì)南公安服務(wù)在線”成立了管理辦公室，由指揮部秘書(shū)處全面負(fù)責(zé)網(wǎng)站的日常管理維護(hù)和協(xié)調(diào)督辦工作，對(duì)有關(guān)部門網(wǎng)上服務(wù)情況堅(jiān)持每周一通報(bào)、每月一考核。此外，還在網(wǎng)上業(yè)務(wù)量較大的交警、戶政、出入境等部門成立了專門機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)上業(yè)務(wù)咨詢受理、信件接復(fù)等工作。各部門也全部明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立了專兼職管理員和信息員隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)相關(guān)欄目的維護(hù)和信息報(bào)送工作。就這樣，在全局上下形成了良好的組織架構(gòu)和管理運(yùn)行機(jī)制。

二是制度規(guī)范到位。我們建有完備的《服務(wù)在線崗位職責(zé)》、《上網(wǎng)信息審批流程規(guī)范》、《每周工作通報(bào)》等規(guī)章制度，切實(shí)做到用制度管人、按程序辦事，逐步把網(wǎng)站工作的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)全部納入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理軌道。

三是監(jiān)督考核到位。我們把“服務(wù)在線”辦理工作列入市局年度績(jī)效考核內(nèi)容，制定了詳細(xì)的量化考核細(xì)則和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，明確了具體的獎(jiǎng)懲辦法。市局“服務(wù)在線”管理辦公室堅(jiān)持每周通報(bào)網(wǎng)站維護(hù)、更新和信息采用情況，對(duì)欄目管理不規(guī)范、信息發(fā)布不及時(shí)、辦理回復(fù)不認(rèn)真的單位和個(gè)人，及時(shí)督查通報(bào)，確保在線服務(wù)規(guī)范有序。

四是維護(hù)保障到位。我們以市局指揮部和信息通信處為主體，建立了維護(hù)保障和技術(shù)支持兩大工作系統(tǒng)，全局65名民警專兼職做好網(wǎng)絡(luò)硬件維護(hù)、技術(shù)監(jiān)控、軟件開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)和日常維護(hù)工作，確保了網(wǎng)站的正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

《信息化建設(shè)》：在采訪中我們了解到，無(wú)論是在“濟(jì)南公安服務(wù)在線”，還是在市局內(nèi)部工作網(wǎng)上的“局長(zhǎng)信箱”專欄，幾乎所有的來(lái)信您都要親自過(guò)目和處理，尤其是內(nèi)網(wǎng)上的“局長(zhǎng)信箱”做到了每信必復(fù)，有時(shí)一天回了幾十封，大部分回復(fù)的時(shí)間是在每天的吃飯時(shí)間、節(jié)假日和休息的時(shí)候，很多是在夜里十二點(diǎn)以后回復(fù)的。這一定給您增加了很大的工作量，回復(fù)這些信一定很辛苦。為什么您會(huì)堅(jiān)持這樣做？

劉杰：在回答這個(gè)問(wèn)題之前，我先簡(jiǎn)單的介紹一下我們的“兩個(gè)和諧”建設(shè)，即“和諧警營(yíng)”和“和諧警民關(guān)系”。在這兩個(gè)和諧的關(guān)系中，我們認(rèn)為和諧警營(yíng)是和諧警民關(guān)系的基礎(chǔ)和前提，只有廣大民警對(duì)警隊(duì)有一種歸屬感、成就感、認(rèn)同感、幸福感，才能提高對(duì)公安事業(yè)的使命感和忠誠(chéng)度，增強(qiáng)做好群眾服務(wù)工作的責(zé)任感和自覺(jué)性，才會(huì)用愛(ài)心關(guān)注民生，用愛(ài)心服務(wù)群眾，用愛(ài)心忠誠(chéng)履職，用愛(ài)心奉獻(xiàn)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)愛(ài)心的傳導(dǎo)，真情的傳遞，實(shí)現(xiàn)內(nèi)和外順，警民和諧。所以，我們提出了“內(nèi)聯(lián)警心，以提升民警滿意度與歸屬感為目標(biāo)，建設(shè)和諧警營(yíng)；外聯(lián)民心，以提升群眾滿意度和安全感為目標(biāo)，建設(shè)和諧警民關(guān)系”的“兩個(gè)和諧”建設(shè)的工作思路。為了實(shí)現(xiàn)這一工作目標(biāo)，我們上下同欲，共同努力。設(shè)立信箱是其中一項(xiàng)措施。我們的信箱是兩個(gè)概念，一個(gè)是08年的7月在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)了一個(gè)局長(zhǎng)信箱，這個(gè)信箱是面對(duì)市民、面對(duì)群眾的，目前已回復(fù)了4800件。您說(shuō)的公安內(nèi)網(wǎng)的信箱設(shè)立于08年5月，是開(kāi)放式的信箱，全市一萬(wàn)兩千多名警察，每個(gè)人隨時(shí)隨地都可以寫(xiě)信反映一些情況，現(xiàn)在有8000多封信，都是我堅(jiān)持自己來(lái)回復(fù)，一個(gè)字一個(gè)字打出來(lái)的。有辦公室的同志為我統(tǒng)計(jì)了一下，8000多封信已接近200萬(wàn)字。為什么我要每封信都親自回復(fù)，因?yàn)槲矣X(jué)得不管怎么樣，每信必復(fù)本身就是對(duì)民警的一種理解與尊重。很多信件包含著民警的酸甜苦辣、喜怒哀樂(lè)，包括一些人生觀、價(jià)值觀，對(duì)工作的探討，工作中的一些郁悶、煩燥，家庭當(dāng)中的不快樂(lè)，他們都會(huì)跟你說(shuō)。這是全局一萬(wàn)多名兄弟姐妹對(duì)我的信任。因此，我會(huì)抽出我能抽出來(lái)的所有時(shí)間，盡可能的把每一封信都回復(fù)好，只有這樣，才能不辜負(fù)民警對(duì)我的信任，才能更好地充分利用這個(gè)平臺(tái)，全面了解隊(duì)伍的狀況、民警的思想動(dòng)態(tài)，為民警排憂解難，疏導(dǎo)負(fù)面情緒，緩解工作壓力，相互交流學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)我們“內(nèi)和外順”兩個(gè)和諧建設(shè)的工作目標(biāo)。雖然回復(fù)這些信件占用了我絕大部分業(yè)余時(shí)間和精力，但我不感到辛苦，相反，我感覺(jué)到的是工作更加充實(shí)，感覺(jué)到我和同志們之間心與心交流的快樂(lè)和成就感，感受到濟(jì)南警隊(duì)這個(gè)大家庭其樂(lè)融融的溫暖。

《信息化建設(shè)》：作為部門最高行政長(zhǎng)官，您在濟(jì)南公安的信息化建設(shè)中最深的感受是什么？對(duì)正在或?qū)⒁罨残畔⒒ㄔO(shè)的其他兄弟單位，您有怎樣的經(jīng)驗(yàn)或感悟和他們分享？

劉杰：這幾年，濟(jì)南公安高度重視信息化建設(shè)，在人、財(cái)、物力上給予了最大程度的傾斜。我們最深的感受就是，公安信息化建設(shè)是一場(chǎng)全新的警務(wù)革命，是新形勢(shì)下我們公安事業(yè)發(fā)展前進(jìn)的全新動(dòng)力。如果我們不搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，我們就會(huì)落后于時(shí)代的發(fā)展，完不成黨和人民交給我們的時(shí)代使命。因此，這種感受是沉甸甸的，是一種壓力，更是一種動(dòng)力，督促我們每天都關(guān)注這項(xiàng)工作，千方百計(jì)，不斷推進(jìn)我局的信息化建設(shè)和應(yīng)用水平，做足做好“深化建設(shè)”和“深度應(yīng)用”這兩篇文章，依托信息化手段，在提升公安機(jī)關(guān)的核心戰(zhàn)斗力與服務(wù)社會(huì)的水平方面不斷有新的突破。公安信息化建設(shè)和應(yīng)用是公安機(jī)關(guān)在新形勢(shì)下的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的重要工作，涉及到公安工作的方方面面，如果沒(méi)有解放思想、干事創(chuàng)業(yè)的政治責(zé)任感，沒(méi)有先人一步、勇于創(chuàng)新的精神，沒(méi)有強(qiáng)力推行、強(qiáng)制入軌的強(qiáng)大執(zhí)行力，公安的信息化建設(shè)就很難有發(fā)展與進(jìn)步。

《信息化建設(shè)》：最后，請(qǐng)您談?wù)劃?jì)南公安信息化的下一步工作思路。

劉杰：下一步，濟(jì)南公安的信息化建設(shè)的方向，就是要充分發(fā)揮信息化建設(shè)的支撐優(yōu)勢(shì)，全力服務(wù)警務(wù)創(chuàng)新，在更高層次和水平上扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)和應(yīng)用。具體些說(shuō)，就是要找準(zhǔn)四個(gè)著力點(diǎn)：一是著力服務(wù)執(zhí)法，打造“陽(yáng)光警務(wù)”。用信息化助推執(zhí)法規(guī)范化向縱深發(fā)展，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，固化執(zhí)法流程，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法公信力。二是著力服務(wù)一線，推進(jìn)“創(chuàng)新警務(wù)”。用信息化夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作根基，始終堅(jiān)持信息化建設(shè)應(yīng)用面向基層一線的方針，不斷加大自主研發(fā)各類應(yīng)用系統(tǒng)工作的力度，最大限度地方便基層民警執(zhí)法工作。三是著力服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，做強(qiáng)“集約警務(wù)”。使信息化支撐打防控能力不斷得到跨越提升。堅(jiān)持信息化直接為實(shí)戰(zhàn)服務(wù)方向，落實(shí)情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)理念，做強(qiáng)打防管控工作主業(yè)，增強(qiáng)駕馭動(dòng)態(tài)社會(huì)治安能力，不斷提高人民群眾安全感。四是著力服務(wù)群眾，開(kāi)展“民生警務(wù)”。用信息化拓展和諧警民關(guān)系建設(shè)新渠道。秉承公安工作的民生導(dǎo)向，用信息化手段服務(wù)警察公共關(guān)系建設(shè)，堅(jiān)持“愛(ài)心傳導(dǎo)”，內(nèi)聯(lián)警心，外聯(lián)民心，以“和諧警營(yíng)”建設(shè)助推“和諧警民關(guān)系”建設(shè)，進(jìn)一步提升人民群眾對(duì)公安工作的滿意度。