工程建設(shè)領(lǐng)域是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重

要組成部分，也是近年來(lái)貪污腐敗的高發(fā)區(qū)。為進(jìn)一步預(yù)防和嚴(yán)懲腐敗行為，2009年7月，黨中央、國(guó)務(wù)院決定用兩年左右的時(shí)間集中開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，其中，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)作為工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重要內(nèi)容之一，得到各級(jí)各部門(mén)的高度重視。

建設(shè)背景

近年來(lái)，青島市不斷加大工程建設(shè)領(lǐng)域特別是政府投資領(lǐng)域突出問(wèn)題治理力度，積極探索運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)對(duì)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管的辦法，并取得了階段性成果。市行政審批服務(wù)大廳運(yùn)行后，規(guī)劃、環(huán)評(píng)、建設(shè)條件、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)及施工許可等一系列項(xiàng)目前期審批基本納入市行政審批大廳，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理和跨部門(mén)聯(lián)合辦理，駐大廳紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)通過(guò)審批網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)辦理過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)察和在線預(yù)警；市公共資源交易大廳運(yùn)行后，建設(shè)、水利、交通、市政項(xiàng)目的招投標(biāo)行為全部納入大廳統(tǒng)一管理，所有投標(biāo)過(guò)程信息實(shí)時(shí)進(jìn)入全市綜合電子監(jiān)察數(shù)據(jù)庫(kù)，為監(jiān)管部門(mén)提供真實(shí)數(shù)據(jù)參考。為進(jìn)一步規(guī)范流程，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管，2010年12月，青島市啟動(dòng)了全市政府投資項(xiàng)目綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)全流程網(wǎng)上業(yè)務(wù)系統(tǒng)，整合和規(guī)范工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，全面、及時(shí)掌握一個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)情況，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大事項(xiàng)的有效監(jiān)控，以達(dá)到預(yù)防和遏制腐敗的效果。中央、國(guó)家《工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》下發(fā)后，為貫徹落實(shí)好相關(guān)工作要求，因地制宜地開(kāi)展青島市建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享工作，我們將該項(xiàng)工作與全市政府投資項(xiàng)目綜合監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)籌規(guī)劃，確定了“集中共建、數(shù)據(jù)統(tǒng)一”的建設(shè)原則，并進(jìn)行了積極實(shí)踐。

建設(shè)目標(biāo)

（一）依托青島市政府門(mén)戶網(wǎng)站，整合相關(guān)部門(mén)項(xiàng)目信息，建設(shè)統(tǒng)一的項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享專(zhuān)欄，集中公開(kāi)項(xiàng)目信息和信用信息，實(shí)現(xiàn)不良行為信息公開(kāi)全覆蓋，改變以往建設(shè)工程領(lǐng)域信息不規(guī)范、不透明和信用缺失問(wèn)題。

（二）實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)不同行業(yè)間工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共享。優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域信用環(huán)境，建立全市范圍內(nèi)普遍適用的守信激勵(lì)和失信懲戒制度，進(jìn)一步完善各行業(yè)主管部門(mén)從業(yè)單位和從業(yè)人員信用檔案。

建設(shè)內(nèi)容

(一)信息共享交換平臺(tái)

依托市電子政務(wù)信息共享交換平臺(tái)，梳理相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)情況，確定信息交換模式，確定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換接口標(biāo)準(zhǔn)并完成接口開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)與各相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換，同時(shí)根據(jù)《建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)范）要求通過(guò)該平臺(tái)為各部門(mén)提供建設(shè)工程信用信息共享服務(wù)。

(二)項(xiàng)目和信用信息公開(kāi)共享數(shù)據(jù)庫(kù)

建設(shè)全市統(tǒng)一的工程項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將從各部門(mén)采集的項(xiàng)目信息整合、入庫(kù)，建立涵蓋從立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)、開(kāi)工到竣工驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)的工程項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完整記錄一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期的所有業(yè)務(wù)信息。

(三)信息公開(kāi)共享專(zhuān)欄

將市和區(qū)市政府門(mén)戶網(wǎng)站確定為建設(shè)工程項(xiàng)目信息和信用信息的第一發(fā)布平臺(tái)，依托全市政府網(wǎng)站群系統(tǒng)，結(jié)合《規(guī)范》要求，建立各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)信息公開(kāi)共享專(zhuān)欄網(wǎng)站，建設(shè)內(nèi)容包括審批管理信息、建設(shè)管理信息、從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息、土地出讓、采礦權(quán)、探礦權(quán)審批和出讓等6大類(lèi)項(xiàng)目信息公開(kāi)欄目和從業(yè)單位、從業(yè)人員信用信息共享欄目。信息發(fā)布內(nèi)容和表現(xiàn)格式也要符合《規(guī)范》要求。市政府信息公開(kāi)共享專(zhuān)欄鏈接省政府、各區(qū)市政府和相關(guān)部門(mén)的信息公開(kāi)共享專(zhuān)欄。

(四)項(xiàng)目信息和信用信息綜合檢索服務(wù)平臺(tái)

基于公開(kāi)的項(xiàng)目信息和信用信息，提供面向社會(huì)的信息檢索、查詢(xún)等服務(wù)。依托互聯(lián)網(wǎng)，為公眾提供“一站式”工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息綜合檢索服務(wù)。

(五)統(tǒng)一項(xiàng)目編碼

根據(jù)確定的統(tǒng)一編碼規(guī)則，開(kāi)發(fā)應(yīng)用于工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段的統(tǒng)一編碼系統(tǒng)，將項(xiàng)目編碼作為項(xiàng)目的唯一識(shí)別碼貫穿項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程，并實(shí)現(xiàn)基于統(tǒng)一編碼的項(xiàng)目全過(guò)程信息查詢(xún)服務(wù)。各相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)根據(jù)統(tǒng)一編碼要求進(jìn)行系統(tǒng)改造，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息與編碼的同步錄入，并將該編碼與其他項(xiàng)目信息一并公開(kāi)。

建設(shè)模式

《規(guī)范》提出，“專(zhuān)欄”建設(shè)可以采取集中建設(shè)和分散建設(shè)兩種模式。青島市工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)項(xiàng)目采取集中建設(shè)模式，以現(xiàn)有電子政務(wù)共享平臺(tái)為基礎(chǔ)，建設(shè)全市統(tǒng)一的項(xiàng)目和信用信息公開(kāi)網(wǎng)站群、公開(kāi)共享數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)上數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。網(wǎng)站群系統(tǒng)部署在互聯(lián)網(wǎng)，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)欄都可以通過(guò)網(wǎng)站群系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)；公開(kāi)共享數(shù)據(jù)庫(kù)部署在政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換和共享；統(tǒng)一的網(wǎng)上數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)在內(nèi)外網(wǎng)同步部署，實(shí)現(xiàn)對(duì)各業(yè)務(wù)主管部門(mén)相關(guān)信息的采集、管理。統(tǒng)一建設(shè)的網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫(kù)和采集系統(tǒng)，形成了“三組鼎立、互為支撐”的系統(tǒng)框架，通過(guò)采集系統(tǒng)從相關(guān)部門(mén)采集的項(xiàng)目信息和信用信息入庫(kù)、歸類(lèi)后，通過(guò)數(shù)據(jù)擺渡方式為網(wǎng)站群各個(gè)網(wǎng)站和專(zhuān)欄提供數(shù)據(jù)服務(wù)和保障。

(一)統(tǒng)一平臺(tái)，統(tǒng)籌管理

建設(shè)工程領(lǐng)域信息公開(kāi)是政府信息公開(kāi)的一部分，該領(lǐng)域的誠(chéng)信體系建設(shè)也是全市社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的一部分，同時(shí)項(xiàng)目信息和信用信息的共享應(yīng)用也離不開(kāi)企業(yè)基本信息庫(kù)和人口數(shù)據(jù)庫(kù)的有效支撐，因此，在對(duì)信息共享交換平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)充分考慮到與其他相關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通問(wèn)題。建成后的青島市工程項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享系統(tǒng)將與現(xiàn)有的政務(wù)公開(kāi)、行政審批、行政執(zhí)法等通用業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及企業(yè)、人口、地理信息和誠(chéng)信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)整合，實(shí)現(xiàn)信息資源的統(tǒng)籌管理和有效利用，為下一步可能實(shí)現(xiàn)的建設(shè)工程項(xiàng)目多部門(mén)協(xié)同辦公和聯(lián)合監(jiān)管打下良好的基礎(chǔ)。市級(jí)平臺(tái)通過(guò)授權(quán)共享的方式為市直各部門(mén)提供信息查詢(xún)和應(yīng)用服務(wù)，各區(qū)市也可以通過(guò)分級(jí)部署方式共用該平臺(tái)系統(tǒng)，按照授權(quán)共享相應(yīng)的信息，不需要重復(fù)建設(shè)。

(二)多頭采集，集中共享

建設(shè)工程項(xiàng)目信息有效公開(kāi)、充分共享的基礎(chǔ)是項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)的完整和準(zhǔn)確。建設(shè)工程項(xiàng)目信息涵蓋從立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)、開(kāi)工到竣工驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)，包含幾百項(xiàng)信息，分散在20多個(gè)部門(mén)，如何有效采集和整合各類(lèi)信息，并建立數(shù)據(jù)更新長(zhǎng)效機(jī)制是核心問(wèn)題。青島市工程項(xiàng)目信息采集和整合工作遵循“以項(xiàng)目為中心，以流程為主線”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)發(fā)布”的信息公開(kāi)原則，循序漸進(jìn)地開(kāi)展。有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的部門(mén)通過(guò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換的方式進(jìn)行；沒(méi)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)或系統(tǒng)運(yùn)行不善的部門(mén)，使用統(tǒng)一的填報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，待業(yè)務(wù)系統(tǒng)成熟后再采用數(shù)據(jù)交換方式，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目全流程信息的實(shí)時(shí)采集。信用信息的采集和整合本著為應(yīng)用服務(wù)的原則，采用數(shù)據(jù)接口分別與公安、工商、建設(shè)、金融等各行業(yè)現(xiàn)有信用評(píng)價(jià)體系實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享，推進(jìn)行業(yè)間信用等級(jí)信息的互認(rèn)共享。

通過(guò)各種渠道從相關(guān)部門(mén)采集的項(xiàng)目信息和信用信息由電政信息辦統(tǒng)一整合、入庫(kù)，并遵循政府信息資源共享使用有關(guān)規(guī)定，為各部門(mén)提供數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用服務(wù)。

(三)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同步更新

一是統(tǒng)一編碼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《規(guī)范》要求，結(jié)合青島市實(shí)際，建立全市統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼系統(tǒng)，由項(xiàng)目立項(xiàng)審批部門(mén)在項(xiàng)目啟動(dòng)之初進(jìn)行統(tǒng)一編碼，各相關(guān)部門(mén)也要依據(jù)該編碼錄入和管理各類(lèi)項(xiàng)目過(guò)程信息；二是統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換接口標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)將按照這些標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一進(jìn)行系統(tǒng)改造，以確保數(shù)據(jù)同步更新、業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)協(xié)同；三是內(nèi)容同步更新。所有向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布的項(xiàng)目信息和信用信息，根據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)發(fā)布”、“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由各部門(mén)各自把好內(nèi)容審核關(guān)，確保上下級(jí)或不同行政機(jī)關(guān)之間信息內(nèi)容的相互銜接和相同內(nèi)容的統(tǒng)一表述。

建設(shè)現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)分析

目前，青島市市級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享已取得初步成果，完成市級(jí)項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)上信息采集系統(tǒng)和市政府門(mén)戶網(wǎng)站及市直部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)共享專(zhuān)欄建設(shè)，發(fā)布項(xiàng)目信息13856條、信用信息19088條。下一步將在繼續(xù)完善市級(jí)平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)區(qū)縣級(jí)專(zhuān)欄建設(shè)和項(xiàng)目信息采集、整合和發(fā)布工作。通過(guò)前一階段的建設(shè)實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)與江蘇等地的分散建設(shè)模式相比較，青島市的集中建設(shè)模式具有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。

（一）集中建設(shè)模式下，各行業(yè)和部門(mén)的相關(guān)信息匯集到市政府門(mén)戶網(wǎng)站上統(tǒng)一發(fā)布和檢索，這樣做有利于形成數(shù)據(jù)公開(kāi)和共享的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息和信用信息的動(dòng)態(tài)管理和綜合應(yīng)用，也為更深層次的數(shù)據(jù)共享應(yīng)用提供了可能。集中統(tǒng)一的公開(kāi)共享數(shù)據(jù)庫(kù)，為信息公開(kāi)共享專(zhuān)欄提供數(shù)據(jù)服務(wù)的同時(shí)，也將作為全市政府投資項(xiàng)目綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)的一部分，為行業(yè)監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（二）集中建設(shè)模式下，根據(jù)《規(guī)范》要求，統(tǒng)一建設(shè)各級(jí)政府和部門(mén)信息公開(kāi)共享專(zhuān)欄，這樣做既能夠確保專(zhuān)欄建設(shè)的規(guī)范化，也可以節(jié)約建設(shè)和維護(hù)成本、減輕部門(mén)負(fù)擔(dān)。由于建設(shè)工程領(lǐng)域涉及廣，牽扯部門(mén)較多，根據(jù)中央和國(guó)家要求，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)都要建設(shè)專(zhuān)欄，如果各自建設(shè)的話，預(yù)計(jì)要新建或完善30多套網(wǎng)站系統(tǒng)，建設(shè)部署和日常運(yùn)維所需要的資金來(lái)源和技術(shù)力量都需要花費(fèi)相當(dāng)?shù)臅r(shí)間和精力解決，給部門(mén)增加很多煩惱。集中建設(shè)后，區(qū)、縣級(jí)政府和部門(mén)可以將更多的精力放在信息內(nèi)容的整理和審核上，把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，向社會(huì)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范的項(xiàng)目信息和信用信息。另外，集中建設(shè)模式下，統(tǒng)一數(shù)據(jù)來(lái)源，也無(wú)需擔(dān)心出現(xiàn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)內(nèi)容不同專(zhuān)欄信息不一致的問(wèn)題。

（三）集中建設(shè)模式下，基于統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)和信息采集系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和信用信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，對(duì)各級(jí)各部門(mén)信息公開(kāi)共享工作情況進(jìn)行實(shí)時(shí)匯總統(tǒng)計(jì)，這樣做既可以使?fàn)款^部門(mén)了解該項(xiàng)工作的整體進(jìn)展情況，也方便監(jiān)管部門(mén)隨時(shí)隨地監(jiān)控各級(jí)各部門(mén)信息發(fā)布的數(shù)量和質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)在線預(yù)警，有利于項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享工作的規(guī)范化和常態(tài)化開(kāi)展，有利于實(shí)現(xiàn)預(yù)防和遏制腐敗的建設(shè)目標(biāo)。

建設(shè)工程領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)對(duì)于治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗具有戰(zhàn)略意義，但也不可期望“畢其功于一役”。在借助信息化手段實(shí)現(xiàn)科技防腐的同時(shí)，必須加強(qiáng)配套的制度建設(shè)，建立信息公開(kāi)和共享的長(zhǎng)效機(jī)制，明確相關(guān)考核和責(zé)任追究辦法，確保項(xiàng)目和信用信息內(nèi)容的規(guī)范性、完整性、具體性和公開(kāi)共享的及時(shí)性，避免將其建成“表面工程”和“政績(jī)工程”。

（作者單位：青島市電子政務(wù)與信息資源管理辦公室）

今年3月，中央紀(jì)委、中央工程專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，“2011年底前，縣級(jí)以上政府要依托政府網(wǎng)站，設(shè)立項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享專(zhuān)欄，集中公開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息，建立守信激勵(lì)和失信懲戒制度；縣級(jí)以上行業(yè)主管部門(mén)要建立信用檔案，全面公開(kāi)從業(yè)單位和從業(yè)人員的不良行為信息；初步實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共享”。

青島市因地制宜，將建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享工作與全市政府投資項(xiàng)目綜合監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)籌規(guī)劃，以“集中共建、數(shù)據(jù)統(tǒng)一”為建設(shè)原則，展開(kāi)了積極的探索實(shí)踐。