政府網(wǎng)站績效評估作為規(guī)范和引

導(dǎo)政府網(wǎng)站建設(shè)的有效工具，已經(jīng)成為提高政府網(wǎng)站績效的重要手段。近年來，吉林省政府在全力推動電子政務(wù)建設(shè)的同時，高度重視政府網(wǎng)站績效評估工作，從2003年至今已連續(xù)開展了8年。在此過程中，績效評估指標(biāo)體系不斷完善，全省政府網(wǎng)站建設(shè)與管理水平持續(xù)提高。目前，2011年吉林省政府網(wǎng)站績效評估工作啟動在即，通過對其最新的評估體系進(jìn)行解讀分析，可為國內(nèi)其他地區(qū)政府網(wǎng)站績效評估工作的開展提供有益的借鑒參考。

評估模式

對評估模式劃分的標(biāo)準(zhǔn)不同，同一評估可被定義為不同的評估模式。例如，根據(jù)評估的層次劃分，2011年吉林省政府網(wǎng)站績效評估屬于中觀評估而非宏觀評估或微觀評估，即評估對象主要包括46個省政府部門網(wǎng)站、10個市（州）政府門戶網(wǎng)站（包括長白山管理委員會）、41個縣（市、區(qū)）政府門戶網(wǎng)站和7個省政府直屬事業(yè)單位網(wǎng)站等共104個政府網(wǎng)站；根據(jù)評估所處的階段劃分，它由過程評估和結(jié)果評估兩部分組成，即日常監(jiān)測和年終評估兼有；根據(jù)評估的時間劃分，它屬于后評估而非前評估或中評估，即主要針對建成后的政府網(wǎng)站績效的評估；根據(jù)評估者的來源劃分，它屬于內(nèi)評估和外評估的結(jié)合，即其中既有政府主管部門（省政府辦公廳）的組織，又有受委托的第三方（吉林大學(xué)電子政務(wù)研究所）的參與。

指標(biāo)體系

目前，吉林省政府網(wǎng)站建設(shè)基本完成了技術(shù)導(dǎo)向階段的工作，已整體進(jìn)入內(nèi)容導(dǎo)向發(fā)展階段，并向服務(wù)導(dǎo)向階段不斷邁進(jìn)。因此，當(dāng)前和今后一個時期，政府網(wǎng)站建設(shè)的主要任務(wù)是適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)要求，進(jìn)一步豐富網(wǎng)上政務(wù)信息，增加網(wǎng)上辦事數(shù)量，提升互動交流效果。根據(jù)政府網(wǎng)站這一發(fā)展趨勢，吉林省政府網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系在設(shè)計(jì)時也著力突出“兩個導(dǎo)向”的作用，即一是以有助于推行政府政務(wù)公開，保障公眾的知情權(quán)；有助于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，提高公眾服務(wù)水平；有助于暢通公眾政治參與渠道，加快社會轉(zhuǎn)型等為價值導(dǎo)向。二是為省內(nèi)各地區(qū)、各部門持續(xù)推進(jìn)自身的政府網(wǎng)站建設(shè)提供內(nèi)容導(dǎo)向。為此，省政府辦公廳經(jīng)過充分論證和廣泛征求意見，制定下發(fā)了《2011-2012年政府網(wǎng)站績效綜合評估指標(biāo)》，其中共包括3套不同的評估指標(biāo)，分別適用于省政府部門網(wǎng)站，市州、縣市政府網(wǎng)站以及省政府直屬事業(yè)單位網(wǎng)站等3類不同的政府網(wǎng)站。

以“省政府部門網(wǎng)站績效綜合評估指標(biāo)”為例，共設(shè)“信息公開”（40分）、“辦事服務(wù)”（31分）、“公眾參與”（17分）、“網(wǎng)站設(shè)計(jì)及性能”（12分）4個一級指標(biāo)。

其中，“信息公開”包括“主動公開信息”（34分）、“依申請公開信息”（2分）、“信息公開目錄”（2.5分）、“信息公開制度保障”（1.5分）等4個二級指標(biāo)，每個二級指標(biāo)又分解為若干三級指標(biāo)，分別是“機(jī)構(gòu)職能”（3分）、“法規(guī)文件”（4分）、“計(jì)劃總結(jié)”（2分）、“統(tǒng)計(jì)信息”（2分）、“采購信息”（2分）、“社會管理”（3分）、“應(yīng)急管理”（2分）、“監(jiān)督檢查”（2分）、“部門自身建設(shè)”（3分）、“政務(wù)動態(tài)”（4分）、“網(wǎng)上直播”（2分）、“公示公告”（2分）、“專題專欄”（4分）、“目錄分類”（1分）、“目錄規(guī)范”（0.5分）、“內(nèi)容更新”（1分）、“信息公開指南”（0.5分）、“相關(guān)制度規(guī)定”（0.5分）、“年度報告”（0.5分）等。

“辦事服務(wù)”包括“服務(wù)框架”（2分）、“主題服務(wù)”（5分）、“服務(wù)功能”（12分）、“場景式服務(wù)”（6分）、“便民信息查詢服務(wù)”（6分）等5個二級指標(biāo)，其中只有“服務(wù)功能”設(shè)三級指標(biāo)，分別為“辦事指南”（3分）、“表格下載”（3分）、“在線咨詢”（2分）、“在線申報”（2分）、“在線查詢”（2分）。

“公眾參與”包括“咨詢投訴”（6分）、“實(shí)時交流”（6分）、“民意征集”（5分）等3個二級指標(biāo)，不設(shè)三級指標(biāo)。

“網(wǎng)站設(shè)計(jì)及性能”包括“頁面展示”(4.5分)、“輔助功能”(2分)、“信息更新”(2分)、“網(wǎng)站性能”(2.5分)、“網(wǎng)站運(yùn)維”（1分）等5個二級指標(biāo)，這些二級指標(biāo)又依次分解為“頁面訪問”（1分）、“網(wǎng)頁布局”（1分）、“頁面層級”（0.5分）、“欄目設(shè)置”（1分）、“表現(xiàn)形式”（1分）、“信息檢索”（1分）、“網(wǎng)站導(dǎo)航”（1分）、 “網(wǎng)站響應(yīng)時間”（0.5分）、“鏈接有效性”（1分）、“文件下載有效性”（1分）、“聯(lián)系方式”（0.5分）、“備案信息”（0.5分）等12個三級指標(biāo)。

評估方法

評估方法是實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站績效評估目的的技術(shù)手段，評估方法與評估目的的匹配是體現(xiàn)評估科學(xué)性的重要方面。近年來，吉林省政府網(wǎng)站績效評估主要采用定性與定量相結(jié)合的方法，即首先通過加權(quán)求和做定量分析，再根據(jù)得分結(jié)果由高到低排序，進(jìn)而再做進(jìn)一步的定性分析。具體來看，2011年吉林省政府網(wǎng)站績效評估綜合運(yùn)用專家評估、公眾評議和日常監(jiān)測三種評估方法。其中，專家評估主要由吉林大學(xué)電子政務(wù)研究所的學(xué)者們組成的專家組具體實(shí)施，組長為國內(nèi)電子政務(wù)領(lǐng)域著名學(xué)者張銳昕教授，專家評估依據(jù)的主要是上述3套《綜合評估指標(biāo)》，評估結(jié)果占績效評估總分70%的權(quán)重；公眾評議主要依據(jù)新增設(shè)的《社會公眾滿意度評價指標(biāo)》進(jìn)行，其評估結(jié)果占績效評估總分15%的權(quán)重。在評議手段上，還嘗試采用短信評議的方式考察各類政府網(wǎng)站的受眾面和影響力；日常監(jiān)測由省政府公眾信息網(wǎng)服務(wù)中心負(fù)責(zé)，主要依據(jù)《網(wǎng)站運(yùn)行日常監(jiān)測指標(biāo)》對各政府網(wǎng)站進(jìn)行日志監(jiān)控來考察其日常運(yùn)行情況和訪問量等，其評估結(jié)果也占績效評估總分15%的權(quán)重。以上三種評估方法的綜合運(yùn)用，有利于發(fā)揮各評估主體和評估方式的優(yōu)勢，有效規(guī)避單一評估方法的局限或不足，保證評估結(jié)果的客觀性與公正性。

評估程序

政府網(wǎng)站績效評估應(yīng)嚴(yán)格按照既定的規(guī)范程序進(jìn)行，從而保證評估結(jié)果的可信度和可用性。在評估準(zhǔn)備階段，根據(jù)評估內(nèi)容（按一級指標(biāo)劃分）的不同將專家組成員分為四個評估小組，指定小組負(fù)責(zé)人，明確任務(wù)分工，并以組為單位組織小組成員對評估指標(biāo)的內(nèi)涵和外延進(jìn)行細(xì)致解讀，尤其是指標(biāo)體系中較往年變化的部分，所形成的文本要及時記錄和保存。在評估工作正式開展之前，還要進(jìn)行評估模擬演練（預(yù)評估），以盡可能統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)，減小因主觀上的自由裁量而產(chǎn)生的誤差；在評估實(shí)施階段，由各評估小組成員對評估對象進(jìn)行交叉打分，若得分差距較小，取幾個得分的平均分為最終得分，若得分差距較大，則由小組負(fù)責(zé)人會同小組成員重新核對打分，如果分歧仍然較大，則交由專家組組長裁定。另外，評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題要進(jìn)行及時記錄，以便遞交診斷組為績效診斷提供依據(jù)；在評估收尾階段，主要是對評估所得的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行采集整理，形成初步的評估結(jié)果，在對評估結(jié)果進(jìn)行修正、確認(rèn)后，進(jìn)行評估分析并形成正式的評估結(jié)論。

保障措施

績效評估是一種有效的管理工具，政府網(wǎng)站績效評估的目的在于“以評促改、以評促建”，因此，為充分彰顯政府網(wǎng)站績效評估工作的導(dǎo)向作用、診斷作用和督促作用，近年來吉林省不斷改進(jìn)完善政府網(wǎng)站績效評估的保障措施。在評估周期上，從2011年開始將半年一次的績效評估改為年終一次評估，適當(dāng)延長組織評估時間，旨在將主要精力放在分析研究網(wǎng)站建設(shè)存在的問題和實(shí)施績效改進(jìn)上；在對政府網(wǎng)站做出公平、公正評估的基礎(chǔ)上，對每個網(wǎng)站的特點(diǎn)和存在的問題做出診斷式點(diǎn)評，并與被評網(wǎng)站充分交換意見；在通報表彰年度績效評估先進(jìn)政府網(wǎng)站時，增加對特色網(wǎng)站的表彰；在年度績效評估結(jié)束后，通過吉林省政府門戶網(wǎng)站、《吉林省人民政府公報》以及省內(nèi)主要新聞媒體及時報道評估結(jié)果和有關(guān)情況，接受社會公眾的廣泛監(jiān)督。

(作者系中國人事科學(xué)研究院博士后；工作單位：中共遼寧省委黨校公共管理教研部)

《國家電子政務(wù)總體框架》提出要“以完善的電子政務(wù)績效評估機(jī)制來推動我國電子政務(wù)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展”?！蛾P(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的意見》也要求“加強(qiáng)績效評估，探索建立有關(guān)部門、社會機(jī)構(gòu)和公眾共同參與的政府網(wǎng)站績效評估機(jī)制，科學(xué)確定評估內(nèi)容和指標(biāo)體系，充分發(fā)揮績效評估的導(dǎo)向和激勵作用”。