【摘 要】2011年6月23日《中國(guó)教育報(bào)》一則“上幼兒園何時(shí)不再‘搖號(hào)’？”的報(bào)道，引發(fā)了筆者對(duì)“入園難”問(wèn)題的思考?！叭雸@難”問(wèn)題的原因主要是公辦幼兒園數(shù)量逐減、民辦幼兒園普遍高收費(fèi)、家長(zhǎng)的早期教育觀念存在誤區(qū)等方面。本文針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策：（1）政府應(yīng)加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入，大力發(fā)展普惠性幼兒園；（2）幼兒園應(yīng)實(shí)施多元化的等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，拓寬家長(zhǎng)的選擇面；（3）興辦家庭式幼兒園，作為正規(guī)幼教機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充。

【關(guān)鍵詞】入園難 原因 對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674－4810（2011）20－0063－02

在2011年6月23日《中國(guó)教育報(bào)》一則“上幼兒園何時(shí)不再‘搖號(hào)’？”的報(bào)道中，由于優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源不足的問(wèn)題，要求入園的兒童人數(shù)多于幼兒園招生計(jì)劃，為公平起見(jiàn)，只能通過(guò)“搖號(hào)”的方式解決。事實(shí)上，這種搖號(hào)、抽簽等入園方式已非常普遍，“入園難”的問(wèn)題已成為全社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，筆者就“入園難”的原因及對(duì)策進(jìn)行了分析和思考。

一 “入園難”問(wèn)題的原因

1．公辦幼兒園數(shù)量逐減，幼兒教育的性質(zhì)發(fā)生根本性變化

20世紀(jì)90年代中期，入園難、入園貴的問(wèn)題并不突出，當(dāng)時(shí)的幼兒教育機(jī)構(gòu)由四個(gè)部分組成：一是教育部門(mén)辦園，即財(cái)政預(yù)算支持的幼兒園；二是其他部門(mén)辦園，主要包括機(jī)關(guān)部隊(duì)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)辦的幼兒園。其中，機(jī)關(guān)部隊(duì)、事業(yè)單位等辦的幼兒園可以通過(guò)事業(yè)費(fèi)預(yù)算等方式，間接進(jìn)入財(cái)政預(yù)算，獲得部分經(jīng)費(fèi)。國(guó)有企業(yè)辦園往往計(jì)入勞動(dòng)成本、職工福利等，通過(guò)稅前預(yù)留的方式間接地獲得公共資金的支持；三是集體辦園，包括城市集體所有制企業(yè)園、街道園和農(nóng)村集體辦園。這類幼兒園的經(jīng)費(fèi)也有一定的集體經(jīng)濟(jì)支持；四是私立園。這四類幼兒園中，前三類占到幼兒園數(shù)量的90%左右，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源都是由國(guó)家、單位和幼兒家庭共同分擔(dān)的投入機(jī)制，因而，這三類幼兒園都帶有“公辦”的性質(zhì)，家庭負(fù)擔(dān)比例不大。

然而，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，企業(yè)剝離社會(huì)功能，事業(yè)單位精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，“公辦”性質(zhì)的幼兒園，特別是企事業(yè)單位和集體辦園迅速被關(guān)、轉(zhuǎn)、改，導(dǎo)致幼兒園的結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，企事業(yè)單位和集體辦園急速萎縮減。2006年，全國(guó)各部門(mén)辦園和集體辦園占全國(guó)幼兒園總量的21%；2008年，這一比例降到了18%。這樣的辦園結(jié)構(gòu)使幼兒教育事實(shí)上改變了公共服務(wù)的性質(zhì)，偏離了公益性軌道。

2．民辦幼兒園普遍高收費(fèi)，無(wú)法滿足大眾需求

隨著公辦幼兒園數(shù)量的減少，民辦幼兒園成為幼兒教育的重要補(bǔ)充，在一定程度上緩解了幼兒入園的壓力。多年來(lái)，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)一直保持在教育總經(jīng)費(fèi)的1.2%～1.3%，但主要是撥給公辦幼兒園的預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出，民辦園完全靠家長(zhǎng)付費(fèi)且從中盈利，故入園費(fèi)普遍較高。據(jù)調(diào)查，全國(guó)許多城市的民辦園費(fèi)用大都超過(guò)2000元/月；有的幼兒園月均費(fèi)用高達(dá)7000元左右（日托費(fèi)5500元/月，餐費(fèi)為400元/月，班車費(fèi)50元/月，保險(xiǎn)費(fèi)80元/年，鋼琴費(fèi)500元/月）。一個(gè)大學(xué)生一學(xué)年的學(xué)費(fèi)也不過(guò)5000～8000元，這樣高收費(fèi)的幼兒園可謂“貴族園”，一些普通的、低收入的家庭只能望而卻步。

3．家長(zhǎng)的早期教育觀念存在誤區(qū)，導(dǎo)致?lián)駡@“扎堆”現(xiàn)象嚴(yán)重

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)生活水平的不斷提高，獨(dú)生子女?dāng)?shù)量的增多以及受社會(huì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的影響，“不能讓孩子輸在起跑線上”是許多家長(zhǎng)的心聲，應(yīng)試教育的影響已滲透到了幼兒教育，讓孩子上好的幼兒園，享受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，成為許多家長(zhǎng)的“最大心愿”。據(jù)了解，“入園難”的現(xiàn)象也存在著不均衡性，一般“優(yōu)質(zhì)”的公辦園和部分私立園“入園難”現(xiàn)象比較突出，而部分公辦園和私立園卻門(mén)庭冷落。事實(shí)上，家長(zhǎng)們的擇園標(biāo)準(zhǔn)也存在著一定誤區(qū)：

第一，家長(zhǎng)擇園時(shí)往往比較關(guān)注硬件條件。很多家長(zhǎng)第一次參觀幼兒園，首先看的就是硬件設(shè)施，有沒(méi)有寬大的活動(dòng)場(chǎng)地、明亮的教室、溫馨的餐廳、臥室以及多樣的活動(dòng)室等。其實(shí)，硬件設(shè)施固然重要，但不是最主要的，只要老師能因地制宜，把有限的空間布置得豐富多彩，每個(gè)角落都可以讓孩子感受到幼兒園的快樂(lè)即可。而有些幼兒園雖然開(kāi)設(shè)了許多活動(dòng)室，設(shè)備齊全，但卻做不到充分利用。我國(guó)“優(yōu)質(zhì)園”在一般硬件設(shè)施上都是高標(biāo)準(zhǔn)。如在戶外環(huán)境的布置上，我國(guó)幼兒園多用塑膠場(chǎng)地，以保證兒童的安全舒適。但在國(guó)外幼兒園更崇尚貼近自然的戶外大環(huán)境，戶外的平地多由細(xì)小的碎石鋪成，草地、木屋、樹(shù)木、土坑、輪胎、木樁、土坡、板條等，富有變化地、不規(guī)則地分布在場(chǎng)地的每個(gè)角落，沙地與沙池是幼兒園里最開(kāi)闊、最氣派的地方，兒童可以在這里玩各種游戲，得到均衡發(fā)展，享受本應(yīng)屬于他們的自由和放松。所以，硬件條件不一定要選豪華的、昂貴的，而是要選適合兒童發(fā)展的，適合兒童天性的。

第二，許多家長(zhǎng)以識(shí)字背詩(shī)衡量幼兒園的好壞?！澳銈兊挠變簣@有英語(yǔ)數(shù)學(xué)特色班嗎？學(xué)不學(xué)認(rèn)字，學(xué)不學(xué)英語(yǔ)？”在幼兒園報(bào)名時(shí)，經(jīng)常聽(tīng)到家長(zhǎng)這樣問(wèn)?！叭雸@難”除了幼兒園有效供給不足、水平參差、收費(fèi)攀升外，也有家長(zhǎng)對(duì)幼兒教育本質(zhì)認(rèn)識(shí)的偏差間接導(dǎo)致了擇園時(shí)部分幼兒園扎堆、部分幼兒園門(mén)庭冷落。隨著教育的知識(shí)性評(píng)價(jià)越來(lái)越受重視，家長(zhǎng)對(duì)孩子的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也更趨向知識(shí)技能，在選擇幼兒園時(shí)，具備這些課程和技巧教育的幼兒園更受追捧。很多家長(zhǎng)都是以孩子認(rèn)多少字、背多少古詩(shī)來(lái)衡量幼兒園的好壞。事實(shí)上，對(duì)于幼兒來(lái)說(shuō)，性格培養(yǎng)才是最重要的，如在一節(jié)英語(yǔ)課上，課堂氣氛濃郁，小孩子的興趣高漲，不少聽(tīng)課的老師說(shuō)：“這節(jié)課上得多好啊！”然而課堂表面呈現(xiàn)出來(lái)的豐富，主要是來(lái)自老師在教學(xué)設(shè)計(jì)上使用的許多小手段，包括贊揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)等手法，孩子的交感神經(jīng)很容易興奮，受到外來(lái)誘惑時(shí)容易產(chǎn)生短暫興趣，但這并非孩子的內(nèi)動(dòng)力，外在刺激帶來(lái)的興奮很容易喪失，只有內(nèi)在興趣激發(fā)的興奮才可以長(zhǎng)久維持。據(jù)研究，幼兒時(shí)期對(duì)孩子激發(fā)得太多了，小學(xué)就容易產(chǎn)生厭學(xué)情緒。很多學(xué)生從小學(xué)三年級(jí)起就開(kāi)始厭學(xué)，這與幼兒園過(guò)度開(kāi)發(fā)關(guān)系密切，長(zhǎng)大后他們很難對(duì)新奇事物產(chǎn)生興趣，如果要提起他們的興趣或精神，必須要有更強(qiáng)烈的刺激才行。

二 “入園難”問(wèn)題的對(duì)策

1．政府加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入，大力發(fā)展普惠性幼兒園

據(jù)21世紀(jì)教育研究院調(diào)查顯示，幼兒數(shù)占整個(gè)受普通教育人數(shù)的9.5%左右，但獲得的財(cái)政投入?yún)s只占整個(gè)教育投入的1.2%～1.3%。而有限的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)卻主要用于公辦幼兒園的建設(shè)，有些地方把辦幼兒園作為“政績(jī)工程”，建得超級(jí)豪華，一個(gè)幼兒園投資幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)元，有可能進(jìn)這種幼兒園的兒童，往往來(lái)自那些社會(huì)處境優(yōu)越的家庭。“公辦園進(jìn)不去，私立園進(jìn)不起”，這就是社會(huì)上多數(shù)普通家庭面對(duì)“入園難”問(wèn)題的真實(shí)寫(xiě)照。我認(rèn)為，政府在加大對(duì)學(xué)前教育財(cái)政投入的同時(shí)，也需要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，新建一批面向大眾、特別是優(yōu)先招收社會(huì)中低收入家庭幼兒的普惠性幼兒園，使公辦園的比例大幅增加，成為普及學(xué)前教育的主力軍，而民辦園的定位則是提供多樣化的服務(wù)，增加家長(zhǎng)學(xué)前教育選擇的機(jī)會(huì)，滿足高端人群的需求。

2．幼兒園應(yīng)實(shí)施多元化的等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，拓寬家長(zhǎng)的選擇面

幼兒園的等級(jí)分為四種，其順序依次為：示范園、一類園、二類園、三類園。一般剛開(kāi)辦的幼兒園經(jīng)審核后，就是三類幼兒園了。等級(jí)由有關(guān)專家來(lái)評(píng)定，滿分為100分，一般達(dá)到85分，就評(píng)定為二類幼兒園，達(dá)到90分，才能評(píng)定為一類幼兒園。評(píng)價(jià)中對(duì)園舍、場(chǎng)地、設(shè)備、保教人員任職條件和配備、領(lǐng)導(dǎo)管理等方面均有明確規(guī)定。但針對(duì)具體情況，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)體現(xiàn)多元化，各有各的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)結(jié)果也應(yīng)多樣化，不能單純地以等級(jí)劃分，即使是三類幼兒園也有其值得肯定的地方。每個(gè)幼兒園應(yīng)發(fā)揮其長(zhǎng)處，彌補(bǔ)其不足，為家長(zhǎng)擇園提供更準(zhǔn)確、明晰的標(biāo)準(zhǔn)，家長(zhǎng)可以根據(jù)幼兒的發(fā)展需要選擇適合的幼兒園，避免在所謂的優(yōu)質(zhì)幼兒園“扎堆”。另外，目前在評(píng)價(jià)幼兒園師資力量方面，主要考察教師的學(xué)歷水平，事實(shí)上，在幼兒園教學(xué)過(guò)程中，教師的學(xué)歷水平和教學(xué)效果并不能成正比，更要關(guān)注的是教師的道德素質(zhì)、知識(shí)的全面性和對(duì)幼兒愛(ài)的教育。

3．興辦家庭式幼兒園，作為正規(guī)幼教機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充

如今，全國(guó)各地的很多小區(qū)里出現(xiàn)了“家庭式幼兒園”，多為無(wú)證經(jīng)營(yíng)，教育部門(mén)對(duì)這些“黑園”進(jìn)行檢查整頓，大多都是采取關(guān)了又開(kāi)。我認(rèn)為，對(duì)于“家庭式幼兒園”的管理易疏不宜堵，應(yīng)給予政策上的支持和教育管理上的指導(dǎo)，使其朝著積極健康的方向發(fā)展。目前的審批式管理是這些“黑園”無(wú)法轉(zhuǎn)正的重要原因。雖然允許民間辦幼兒園，但極高的門(mén)檻實(shí)際上形成了該領(lǐng)域的壟斷和半壟斷局面。主要表現(xiàn)在，對(duì)沒(méi)有權(quán)力背景的新辦學(xué)校，實(shí)行很高的門(mén)檻，師資要多少，面積要多少，毫無(wú)商量余地，有的地方甚至規(guī)定必須租用教委的教育設(shè)施，而且產(chǎn)權(quán)不明，使得民辦教育機(jī)構(gòu)不敢放開(kāi)手腳。而對(duì)于一些有深厚權(quán)力背景的所謂民辦名校及其分支機(jī)構(gòu)，卻往往在硬件、師資等條件上給予方便，導(dǎo)致一些所謂名校如魚(yú)得水，而另一些新進(jìn)入者卻寸步難行。

目前，全球各地都存在著合法或不合法的家庭式幼兒園，而且發(fā)展勢(shì)頭很猛，其中有如下原因：（1）很多家長(zhǎng)都意識(shí)到兒童在沒(méi)上學(xué)之前，需要的不是學(xué)習(xí)書(shū)本知識(shí)，而是需要有伙伴一起玩耍，只要學(xué)會(huì)跟其他孩子相處，養(yǎng)成適當(dāng)?shù)纳缃荒芰涂梢粤?。?）發(fā)達(dá)的國(guó)家如果沒(méi)有政府的補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)水平是重要的因素。如在美國(guó)，有大量的單親媽媽，孩子的父親很多沒(méi)有盡到撫養(yǎng)的義務(wù)，這些媽媽要工作，收入不高，最能解決她們工作問(wèn)題的是在家附近建立家庭式幼兒園。（3）健康因素，現(xiàn)在流行病和傳染病非常多，孩子在一個(gè)幾百個(gè)孩子的幼兒園被感染的概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比一個(gè)小的家庭幼兒園高。如果出現(xiàn)安全事故、災(zāi)難或食品中毒等意外，孩子在一個(gè)小的家庭幼兒園里更容易應(yīng)對(duì)。（4）現(xiàn)在很多孩子生活在一個(gè)家庭破裂或缺乏家庭生活氣氛的工業(yè)社會(huì)里，家庭式幼兒園可以給孩子一個(gè)家的感覺(jué)，這是培養(yǎng)孩子的安全感最重要的課程，而大的幼兒園則無(wú)法做到。

綜上所述，我國(guó)可以鼓勵(lì)有學(xué)前教育資格的教師開(kāi)辦“家庭式幼兒園”，給予統(tǒng)一的管理、監(jiān)督與指導(dǎo)，使其成為正規(guī)幼教機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，并在一定程度上大大緩解“入園難”的問(wèn)題。

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〔責(zé)任編輯：龐遠(yuǎn)燕〕