【摘 要】農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展和推進(jìn)，關(guān)系到新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面健康發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。在《“十一五”發(fā)展綱要》中，提出全面建設(shè)小康社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)，其中的一項重要內(nèi)容是：“社會保障體系比較健全，社會就業(yè)比較充分，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須健全和完善社會保障制度，尤其是加快農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)步伐。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村 社會保障制度 發(fā)展 問題 思考

【中圖分類號】F323.89 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674－4810（2011）20－0041－02

一 社會保障制度的內(nèi)容及構(gòu)建的意義

社會保障制度是國家通過立法而制定的社會保險、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱，是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟(jì)制度之一，具體包括以下幾個方面：第一，社會保險制度。指由國家依法建立的，使勞動者在年老、患病、傷殘、生育和失業(yè)時，能夠從社會獲得物質(zhì)幫助的制度；第二，社會福利制度。指由國家或社會在法律和政策范圍內(nèi)向全體公民普遍地提供資金幫助和優(yōu)化服務(wù)的社會性制度；第三，社會救濟(jì)制度。指國家通過國民收入的再分配對因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)、社會原因而無法維持最低生活水平的社會成員給予救助，以保障其最低生活水平的制度；第四，社會優(yōu)撫制度。指國家依法定的形式和政府行為，對有特殊貢獻(xiàn)的軍人及其眷屬實(shí)行的具有褒揚(yáng)和有待賑恤性質(zhì)的社會保障制度。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會保障制度在維護(hù)社會穩(wěn)定和社會安全方面發(fā)揮著特有作用：一方面，它能彌補(bǔ)市場分配存在的不足，維護(hù)社會收入分配的相對公平，對緩解社會矛盾，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定，具有重要意義；另一方面，它能解除勞動者的后顧之憂，為他們創(chuàng)造安心工作的心理環(huán)境。只有建立健全的同市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，才能促進(jìn)我國的改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能保證社會的穩(wěn)定，才能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需→經(jīng)濟(jì)發(fā)展→就業(yè)擴(kuò)大→收入增加→擴(kuò)大內(nèi)需的良性循環(huán)。

二 咸寧農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)狀及存在的問題

自2006年黨中央、國務(wù)院提出建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”戰(zhàn)略以來，咸寧市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索新農(nóng)村建設(shè)新模式、新機(jī)制，形成了一批“興工建新農(nóng)村”、“興特建新農(nóng)村”、“興區(qū)建新農(nóng)村”、“回歸創(chuàng)業(yè)建新農(nóng)村”的先進(jìn)典型，其中嘉魚縣官橋八組、赤壁市雙丘村、通城縣寶塔村等23個村被評為省級新農(nóng)村建設(shè)示范村。2009年，咸寧市全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值140.18億元，比上年增長5.7%。農(nóng)牧漁業(yè)產(chǎn)值分別增長4.9%、5.3%、12.3%。農(nóng)民人均純收入達(dá)4873元，同比增加462元，增長10.5%，分別比全國、全省平均增幅高出5個和3個百分點(diǎn)。在社會保障制度建設(shè)方面，咸寧市新農(nóng)村實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)1.2萬人，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增5萬人；推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，籌措資金3400萬元，解決5%農(nóng)村人口的養(yǎng)老保險問題；籌措資金9280萬元，新開工建設(shè)廉租住房2320套，新增租賃補(bǔ)貼6367戶；新建通村公路500公里，完成投資1億元；建設(shè)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，175個農(nóng)家書屋，30個農(nóng)民體育健身工程；興建160個村級綜合服務(wù)站，對農(nóng)民按規(guī)定購買家電實(shí)行13%的補(bǔ)貼；新建1.5萬戶清潔能源工程，解決農(nóng)村18.42萬人飲水安全問題；為農(nóng)村5萬名義務(wù)教育階段經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)；對中職農(nóng)村家庭困難學(xué)生和涉農(nóng)中職學(xué)生減免學(xué)費(fèi)；提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大門診統(tǒng)籌覆蓋面；籌措資金1800萬元，開工建設(shè)咸寧市未成年人救助保護(hù)中心、兒童福利中心和城市社會福利中心。從總體上看，近年來社會保障體系向農(nóng)村覆蓋。農(nóng)村低保人數(shù)新增1.63萬人，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)新增0.89億元，農(nóng)村市場實(shí)現(xiàn)零售額67.80億元，同比增長20.8%。全市有189.45萬農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參與率達(dá)92.22%。共完成3774戶農(nóng)村困難戶危房改造，解決了0.52萬極端貧困人口的溫飽和2萬低收入貧困人口的穩(wěn)定脫貧問題。

就生活方面來看，目前咸寧農(nóng)村農(nóng)民的人均年收入在4873元左右，也有的地區(qū)明顯偏低，如通山縣大畈鎮(zhèn)富水庫區(qū)只有2293多元。這樣的收入水平，與城鎮(zhèn)職工相比相差甚遠(yuǎn)，即使與歷史的縱向?qū)Ρ龋紤]到物價指數(shù)上升等因素，也確實(shí)較低，滿足農(nóng)民的基本生活需要尚有困難。在農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老問題上，農(nóng)民的意見較為強(qiáng)烈。目前，農(nóng)民的生老病死都由自己負(fù)責(zé)，政府很少進(jìn)行照顧和扶助，在大部分地區(qū)，曾經(jīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮過重要作用的合作醫(yī)療已基本不存在，農(nóng)民生病由自己或親屬幫助到醫(yī)院就醫(yī)，病情惡化且經(jīng)濟(jì)狀況較差的一般只有“在家等死”。敬老院則面臨一個較為尷尬的現(xiàn)實(shí)，一方面，各地都設(shè)有敬老院，而且還住有一些老人，另一方面，有些敬老院設(shè)有不太合理的年齡限制和收費(fèi)制度。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村敬老院的資金來源主要靠上級政府撥款和村里企業(yè)、個人捐助，但現(xiàn)在我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政虧空，根本無力顧及敬老院的發(fā)展。至于村辦企業(yè)和個人，在廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)村，甚為寒酸。因此，當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式還是子女供養(yǎng)?！暗捅簟钡那闆r則更糟，每年只給數(shù)量較少的糧食和衣物補(bǔ)助，即使在經(jīng)濟(jì)情況較好的通山縣九宮山鎮(zhèn)畈中村，在稅費(fèi)改革前，給“五保戶”的待遇是每人800元/年，生病則不管。對于特困戶的救濟(jì)問題，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)暫時還沒有建立規(guī)范和固定的制度，大多是緊急的時候經(jīng)村委會研究后，補(bǔ)助特困戶一些糧食和錢。

三 建立與完善咸寧農(nóng)村社會保障制度的構(gòu)想

建立、健全多層次的社會保障制度，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制改革的一項重要內(nèi)容，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會的長治久安。農(nóng)村社會保障制度是我國整個社會保障體系的重要組成部分，但長期以來一直處于全國社會保障體系的邊緣。隨著農(nóng)村改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化和人口老齡化的趨勢日益明顯，建立與完善農(nóng)村社會保障制度已迫在眉睫。它不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和國民經(jīng)濟(jì)的全面健康發(fā)展，更涉及社會的穩(wěn)定和社會主義共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1．提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力是關(guān)鍵

建立與完善農(nóng)村社會保障制度意味著政府要承擔(dān)更多的責(zé)任，意味著政府財政要面臨更大的壓力。如果沒有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)財政實(shí)力作支撐，要在農(nóng)村建立健全的社會保障是不可能的。因此，在建立和健全農(nóng)村社會保障的過程中，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求大力推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，為建設(shè)我國農(nóng)村社會保障提供強(qiáng)有力的財政保證。因此，要加強(qiáng)和推進(jìn)農(nóng)村社會保障，必須不遺余力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

2．合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)

建立與完善農(nóng)村社會保障制度，要求政府給予農(nóng)村更大的支持，意味著政府要調(diào)整原有的財政支出格局。我國政府財政用于社會保障的比例在世界上偏低，目前，中央財政對于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國中央財政用于社會保障補(bǔ)助的支出卻只有1.95%，而這1.95%的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。我國正處在農(nóng)村社會保障的發(fā)展初期，政府理應(yīng)在財政方面給予較大的支持。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)按照公共財政的要求，增加對農(nóng)村社會保障的投入，相應(yīng)減少建設(shè)性、競爭性和經(jīng)營性的支出，通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)村社會保障制度的建立與完善。

3．建立健全的農(nóng)村社會救濟(jì)和農(nóng)戶互助制度

第一，完善逐級轉(zhuǎn)診制度，加強(qiáng)對定點(diǎn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；第二，提高農(nóng)民參加合作醫(yī)療的積極性，通過宣傳教育和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)村居民參加合作醫(yī)療的積極性。為提高廣大農(nóng)村居民參加合作醫(yī)療的積極性，提高補(bǔ)償水平，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際適當(dāng)放寬《基本藥物目錄》，增加品種，并給予地方更大的自主權(quán)，以滿足地方治病的需要；第三，合理補(bǔ)償醫(yī)療費(fèi)用，解決補(bǔ)償水平低的問題。應(yīng)本著“以收定支、略有結(jié)余”的原則，合理確定住院醫(yī)療費(fèi)用的起付線、封頂線和補(bǔ)助（報銷）比例，并根據(jù)實(shí)際情況及時調(diào)整。

4．推進(jìn)農(nóng)村社會保險

農(nóng)村社會保障制度的建立和完善，意味著廣大農(nóng)民從傳統(tǒng)的自我保障意識向社會保障意識轉(zhuǎn)變。這種意識的轉(zhuǎn)變必然會受到道德、傳統(tǒng)、文化等因素的阻滯。由于受傳統(tǒng)的家庭保障觀念的影響，目前部分農(nóng)民參保意識不強(qiáng)，積極性不高。因此，有必要加強(qiáng)對農(nóng)民群眾參與社會保險的宣傳與培訓(xùn)，政府要充分利用電視、廣播、報紙等傳播媒介，采取各種形式，廣泛而深入地宣傳農(nóng)村社會保障的重要意義，讓農(nóng)民認(rèn)識到參保的切實(shí)好處，加深他們對社會保障知識及其運(yùn)行特征的了解，并通過政策誘導(dǎo)增強(qiáng)其參保的積極性，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村干部群眾的共同參與，使這一“德政”和“民心工程”順利開展。

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〔責(zé)任編輯：龐遠(yuǎn)燕〕