【摘 要】中華人民共和國(guó)成立初期，云南煙毒泛濫的情況仍然十分嚴(yán)重，嚴(yán)重影響著人民的健康、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)、政權(quán)的鞏固和社會(huì)的安定。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下云南省針對(duì)實(shí)際情況展開(kāi)了禁煙毒的斗爭(zhēng)。經(jīng)過(guò)禁種、禁運(yùn)、禁售、禁吸等措施的實(shí)施，最終從源頭上堵住了煙毒的泛濫，基本上解決了新中國(guó)成立初期云南的煙毒問(wèn)題，促進(jìn)了云南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

【關(guān)鍵詞】云南 禁毒措施 淺析

【中圖分類(lèi)號(hào)】K29 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674－4810（2011）09－0045－02

中華人民共和國(guó)成立后，為保護(hù)人們的身心健康和恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)，從1950到1952年在全國(guó)開(kāi)展了禁毒運(yùn)動(dòng)，肅清了禍害中國(guó)長(zhǎng)達(dá)一百多年的鴉片煙毒，創(chuàng)造了世界禁毒史上的奇跡。云南省在解放初期禁毒形勢(shì)比較嚴(yán)峻，針對(duì)云南百余年來(lái)的鴉片煙毒久禁難絕，給云南社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人民身體帶來(lái)了極為嚴(yán)重的危害的現(xiàn)狀，云南省根據(jù)自己的實(shí)際情況，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下采取一系列有效禁毒措施，基本消滅了煙毒。

一 云南省建國(guó)初期煙毒情況

從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)到新中國(guó)成立鴉片煙毒對(duì)中國(guó)的危害十分嚴(yán)重。解放初期，西南地區(qū)煙毒情況更為嚴(yán)重，云南省由于地理、政治及經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的制約，在解放初期禁煙毒工作困難重重。解放前云南省是全國(guó)最重要的鴉片產(chǎn)區(qū)，云南省罌粟種植面積占耕地的20%～30%。部分農(nóng)民仍然種植罌粟，城鄉(xiāng)各地依然可以比較方便地買(mǎi)到鴉片、白面等毒品。在有的貧困地區(qū)視?shū)f片為等價(jià)物，有的山區(qū)小股土匪勾結(jié)煙商進(jìn)行武裝販煙。由于罌粟種植面積廣泛，同時(shí)也造成鴉片煙土販運(yùn)十分猖獗，煙館林立，吸食煙土成風(fēng)。解放后有的地方煙館照常營(yíng)業(yè)，煙館在大城市最多，其次是小縣城。解放初期昆明市有煙館1187家。建國(guó)初期云南省吸食鴉片的人數(shù)占總?cè)丝诘?/4，無(wú)數(shù)吸食上癮的煙民不僅毒害身體，耗盡家財(cái)，甚至破產(chǎn)墮落，淪為無(wú)賴(lài)、娼妓、扒手、乞丐等。煙毒嚴(yán)重地影響了云南省建國(guó)初期的社會(huì)治安和社會(huì)生產(chǎn)建設(shè)。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，云南省根據(jù)自己的實(shí)際情況，采取一系列有效禁毒措施，基本消滅了煙毒。

二 云南省建國(guó)初期禁毒措施

1．建立強(qiáng)有力的禁毒地方職能政權(quán)和禁煙委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)禁煙運(yùn)動(dòng)

新中國(guó)成立初期，在摧毀舊政權(quán)的基礎(chǔ)上，1950年云南省根據(jù)全國(guó)頒布的《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒通令》由云南省人民政府民政廳、公安廳等機(jī)構(gòu)聯(lián)合一些人民團(tuán)體，組建了云南省禁煙委員會(huì)籌備委員會(huì)。禁煙委員會(huì)正式成立后，由馬繼孔出任主任，安恩溥、謝祟文為副主任，劉子毅等人為委員，領(lǐng)導(dǎo)全省的禁煙工作。云南省人民政府、昆明市人民政府及12個(gè)專(zhuān)員公署成立了禁煙禁毒委員會(huì)，玉溪等79個(gè)縣及不少區(qū)村也成立了禁煙禁毒小組。各級(jí)禁煙禁毒機(jī)構(gòu)成立后，立即投入到領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾的禁煙禁毒工作中。接著，在各專(zhuān)區(qū)、各縣區(qū)、各村也建立起禁煙委員會(huì)（小組），制定相關(guān)的禁煙計(jì)劃，發(fā)動(dòng)群眾鏟除罌粟，采取多種形式進(jìn)行禁煙宣傳，引導(dǎo)民眾自覺(jué)主動(dòng)地禁止鴉片煙毒。由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)組織有效地控制了地方，在行政上保證了禁煙禁毒運(yùn)動(dòng)的成功。

2．制定并有效實(shí)施禁煙工作的方針和法規(guī)

1950年根據(jù)政務(wù)院的通令，西南軍政委員會(huì)發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展禁煙禁毒工作的指示》，要求各級(jí)人民政府要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行政務(wù)院的通令，結(jié)合自身的實(shí)際情況，全面地根除煙毒危害。指示中特別強(qiáng)調(diào)指出煙毒散布的嚴(yán)重地區(qū)，如西康、貴州、云南等地，政府的重要任務(wù)之一就是禁煙毒。1950年8月，劉伯承簽發(fā)了西南軍政委員會(huì)關(guān)于禁絕鴉片煙毒的通令，頒發(fā)了《關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實(shí)施辦法》，對(duì)政務(wù)院禁煙禁毒細(xì)則進(jìn)行了必要的補(bǔ)充。1950年西南軍政委員會(huì)正式頒布《西南區(qū)禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》，對(duì)毒品范圍、偷種、偷運(yùn)及偷吸鴉片問(wèn)題，以及制造其他毒品問(wèn)題作出了明確的法律規(guī)定。在黨中央、政務(wù)院和西南軍政委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，1950年6月28日云南省人民政府發(fā)布《禁煙禁毒布告》宣布：嚴(yán)禁種植鴉片以根本消滅煙毒來(lái)源，嚴(yán)禁販運(yùn)或制造煙毒，嚴(yán)禁機(jī)關(guān)部隊(duì)工作人員包庇收受煙土，并切實(shí)取締煙館，限期轉(zhuǎn)業(yè)，違者不論何人，除沒(méi)收其煙土毒品外，均須從嚴(yán)治罪，以肅清煙毒之流布。對(duì)于吸食煙毒的人，則須廣為教育規(guī)勸，使其自動(dòng)戒絕，彼此監(jiān)視，永不再犯。

1950年6月29日，由陳賡簽發(fā)的《云南省人民政府關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的指示》明確規(guī)定：各級(jí)人民政府不得征收煙稅；嚴(yán)禁機(jī)關(guān)、部隊(duì)工作人員包庇收受煙土，違者給以法紀(jì)的制裁；對(duì)于吸食煙毒者，首先在機(jī)關(guān)、部隊(duì)中嚴(yán)格禁止。1952年云南省制定公布《云南省對(duì)毒販處理標(biāo)準(zhǔn)》，在云南78個(gè)縣市開(kāi)展聲勢(shì)浩大的群眾性肅毒運(yùn)動(dòng)。肅毒運(yùn)動(dòng)以禁種為重點(diǎn)，同時(shí)徹底清查打擊販毒分子。1952年，云南省查處販毒分子2444名，逮捕6235人，處死38人，繳獲鴉片120多萬(wàn)兩。昆明市登記的煙民14762人，經(jīng)過(guò)分期戒毒后80%的人戒斷。

云南省建國(guó)初期制定并頒布的禁煙法規(guī)以法律形式確定了根治鴉片煙毒的具體方法，明確了懲治的范圍、界限及量刑標(biāo)準(zhǔn)，人民政府從一開(kāi)始就將禁煙工作建立在法治化的軌道上，使其有法可依、有法可治，并且法律條文簡(jiǎn)單，可操作性強(qiáng)。這些禁煙法律條文簡(jiǎn)潔扼要，刑事治罪與經(jīng)濟(jì)懲罰相結(jié)合，對(duì)號(hào)入座，可操縱性強(qiáng)，執(zhí)行方便。這一措施的法令條款簡(jiǎn)單，可操作性強(qiáng)，加快了禁煙禁毒的速度，使云南省在短短幾年時(shí)間里徹底地解決了鴉片問(wèn)題。

3．綜合治理，四禁并舉

云南省農(nóng)民協(xié)會(huì)向全省農(nóng)民發(fā)出擁護(hù)禁煙法令徹底禁絕煙毒的號(hào)召，農(nóng)協(xié)會(huì)員要積極參加各地的禁煙委員會(huì)工作，要在當(dāng)?shù)亟麩煿ぷ髦衅鹉７稁ь^作用，要求各級(jí)農(nóng)代會(huì)召開(kāi)大會(huì)，專(zhuān)題討論禁煙工作，訂出切實(shí)有效的禁煙辦法，保證不讓一粒煙籽入土，已種的要自動(dòng)鏟除，改種糧食。

在禁種方面做到領(lǐng)導(dǎo)、督促與引種三者相結(jié)合，各級(jí)政府大力宣傳，積極領(lǐng)導(dǎo)，教育群眾自覺(jué)不種；群眾間互相監(jiān)督，互相檢舉，保證不再有一粒煙籽入土；提倡改種糧食或經(jīng)濟(jì)作物，組織群眾發(fā)展生產(chǎn)，幫助解決群眾生產(chǎn)生活中的困難。

在禁制禁運(yùn)方面禁止制造嗎啡等毒品和販運(yùn)鴉片煙。各級(jí)政府要發(fā)動(dòng)群眾實(shí)行檢舉，進(jìn)行緝捕；不得征收煙稅，變相容忍。同時(shí)，嚴(yán)禁機(jī)關(guān)、部隊(duì)工作人員包庇收受煙土，違者以法紀(jì)制裁。取締煙館，限期轉(zhuǎn)業(yè)；在機(jī)關(guān)、部隊(duì)中要嚴(yán)格禁止吸食煙土；對(duì)于普通癮民，通過(guò)組織進(jìn)行教育說(shuō)服，提高覺(jué)悟，使其自動(dòng)互相規(guī)勸戒除。

癮民們對(duì)鴉片煙有著強(qiáng)烈的依賴(lài)性，要戒斷煙癮需要一個(gè)過(guò)程；而且清查癮民、抓獲偷吸者也具有相當(dāng)大的難度；更重要的是解決了吸食，沒(méi)有消費(fèi)，生產(chǎn)和販運(yùn)就缺乏賴(lài)以存在的基礎(chǔ)，禁種和禁運(yùn)成為必然的歸宿。

在禁吸方面的具體做法上，除了進(jìn)行廣泛教育宣傳和積極地清理癮民外，云南各地根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)造出具有特色的禁煙禁毒方法，取得了若干成功的經(jīng)驗(yàn)：有的地方把癮民情況用貼三榜和民主評(píng)議的方式進(jìn)行檢舉，促使其盡快地戒斷煙癮；有的地方對(duì)復(fù)吸的癮民進(jìn)行再教育，若兩次不服從，就罰勞役栽樹(shù)，或用民兵組織癮民從事勞動(dòng)生產(chǎn)“以工代賑”；有的地方通過(guò)農(nóng)青婦等組織或?qū)W校、家庭教育引導(dǎo)癮民斷絕煙癮；有的地方集訓(xùn)編組煙民，互相監(jiān)視戒除；有的地方通過(guò)戒斷癮民的現(xiàn)身說(shuō)法，啟發(fā)和促進(jìn)其他的煙民，再輔以低價(jià)售賣(mài)甚至免費(fèi)發(fā)放戒煙藥丸的手段，云南各地的禁吸工作在短期內(nèi)取得了明顯的成績(jī)。

從一開(kāi)始，云南的禁煙運(yùn)動(dòng)就成為既有干部領(lǐng)導(dǎo)，又有人民群眾自愿參加的群眾性運(yùn)動(dòng)，上下的共同努力，發(fā)揮了強(qiáng)大的合力效應(yīng)，禁種、禁運(yùn)及禁吸成為云南各地各階層人士的一致共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。云南省采取多種形式廣泛深入地開(kāi)展禁煙運(yùn)動(dòng)，從各個(gè)方面發(fā)動(dòng)人民群眾積極參與，配合支持。人代會(huì)、婦代會(huì)、農(nóng)代會(huì)及青年團(tuán)體等也采取類(lèi)似的禁煙行動(dòng)，從各方面發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾來(lái)開(kāi)展禁煙工作。

4．開(kāi)展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)

為將禁煙運(yùn)動(dòng)廣泛深入地貫徹落實(shí)，必須依靠人民團(tuán)體，發(fā)動(dòng)人民群眾開(kāi)展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。云南省普遍傳達(dá)政務(wù)院和西南軍政委員會(huì)的禁煙通令，采取不同的方式，進(jìn)行廣泛深入的宣傳活動(dòng)，形成齊心協(xié)力禁煙的熱潮，各地召開(kāi)各界代表會(huì)議，專(zhuān)題討論具體貫徹禁令的辦法。通過(guò)干部的帶頭示范，引導(dǎo)廣大群眾執(zhí)行禁令，使禁煙運(yùn)動(dòng)深入地開(kāi)展，掀起群眾性禁煙。利用人們代表會(huì)議、農(nóng)民代表會(huì)議等形式進(jìn)行禁毒宣傳，形勢(shì)多樣，有專(zhuān)題討論、訴苦大會(huì)、街頭宣傳、標(biāo)語(yǔ)漫畫(huà)號(hào)召群眾揭發(fā)等，禁毒宣傳家喻戶(hù)曉。在昆明舉行數(shù)千人乃至萬(wàn)人大會(huì)，當(dāng)眾焚毀煙土、毒品、煙具等，通過(guò)宣傳，發(fā)動(dòng)群眾，并充分依靠群眾的積極性禁煙毒。通過(guò)各種會(huì)議、各個(gè)宣傳機(jī)關(guān)，及時(shí)的在人民群眾中進(jìn)行深入、廣泛的宣傳，以提高群眾對(duì)制毒犯與販毒犯的仇視。云南各地在1952年的肅毒運(yùn)動(dòng)中，根據(jù)中央的指示精神，通過(guò)組織報(bào)告員、宣傳員、宣傳隊(duì)、宣傳車(chē)，用報(bào)告會(huì)、專(zhuān)題討論會(huì)、大小群眾會(huì)、干部動(dòng)員會(huì)、居民小組會(huì)、毒犯家屬會(huì)、老年會(huì)、兒童會(huì)、婦女會(huì)、學(xué)生會(huì)、店員會(huì)、民兵會(huì)、煙民會(huì)、展覽會(huì)、控訴會(huì)、公審大會(huì)以及街頭宣講、街頭小劇、漫畫(huà)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳畫(huà)、幻燈、花燈、黑板報(bào)、戲劇、山歌等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大張旗鼓地進(jìn)行了廣泛的口頭宣傳教育，宣傳黨的禁毒方針政策和毒品對(duì)人民群眾的身心、對(duì)新中國(guó)建設(shè)事業(yè)的嚴(yán)重危害，做到了家喻戶(hù)曉、婦孺皆知，給毒犯分子形成了強(qiáng)大的心理壓力，達(dá)到了充分發(fā)動(dòng)教育群眾、制服毒犯的目的。云南省在新中國(guó)成立初期就改變了徹底肅清毒品單純依賴(lài)政府的局面，積極動(dòng)員廣大人民群眾，自覺(jué)認(rèn)識(shí)煙毒的嚴(yán)重危害及禁絕煙毒的重大意義，有組織地執(zhí)行禁絕煙毒的命令，發(fā)動(dòng)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)取得了禁毒斗爭(zhēng)的徹底勝利。

5．替代種植解決煙農(nóng)的生計(jì)問(wèn)題

鴉片問(wèn)題既是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。新中國(guó)成立前農(nóng)民種植罌粟的重要原因就是受經(jīng)濟(jì)利益的推動(dòng)，利用鴉片的高回報(bào)率，交租完稅，找點(diǎn)油鹽錢(qián)。1950年4月，西南軍政委員會(huì)在禁煙指示之中特別強(qiáng)調(diào)：禁煙問(wèn)題首先要與征收公糧、反霸、減租退押等工作結(jié)合起來(lái)，通過(guò)這些措施減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，部分地消除導(dǎo)致農(nóng)民種植罌粟的經(jīng)濟(jì)原因。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)采取以糧食救濟(jì)的方式，換取農(nóng)戶(hù)手中的煙土，再將煙土當(dāng)眾銷(xiāo)毀，以解決煙農(nóng)的實(shí)際困難，減少煙土的存量，降低對(duì)社會(huì)的危害。

為防止種植罌粟，云南省各級(jí)人民政府及相關(guān)的團(tuán)體號(hào)召農(nóng)戶(hù)們發(fā)展替代種植，鏟除罌粟，改種糧食或有銷(xiāo)路的經(jīng)濟(jì)作物。土地改革完成之后，農(nóng)民分到了自己的土地，經(jīng)營(yíng)自主性增強(qiáng)。同時(shí)，對(duì)一些困難農(nóng)戶(hù)予以積極的幫助，1951年，云南省農(nóng)業(yè)部門(mén)就撥給各地貸放備荒籽種基金糧大米80萬(wàn)斤、冬季麥種貸款38億余元；各地貿(mào)易公司運(yùn)輸日用品深入鄉(xiāng)村換取農(nóng)副產(chǎn)品，組織小商販到農(nóng)村交流物資等，通過(guò)商品的交換，解決農(nóng)戶(hù)的油鹽錢(qián)問(wèn)題。

毒品替代種植措施部分地解決了農(nóng)戶(hù)存在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，隨著禁煙運(yùn)動(dòng)的深入開(kāi)展，煙農(nóng)既不能種也不能運(yùn)，大量癮民戒斷煙癮，煙土自身已無(wú)銷(xiāo)路，毫無(wú)價(jià)值。替代種植的作法在一定程度上減少了毒品非法供應(yīng)，對(duì)根治云南的鴉片問(wèn)題起到了積極作用。

由于云南各級(jí)人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，充分地發(fā)動(dòng)和依靠群眾，這次禁煙禁毒運(yùn)動(dòng)成為人人擁護(hù)、個(gè)個(gè)參加的群眾運(yùn)動(dòng)，在短短的時(shí)間里就取得了極大的成績(jī)：從1950年秋季，云南大部分農(nóng)村基本上禁絕了罌粟；次年秋季，除少數(shù)邊疆民族地區(qū)外，禁種問(wèn)題得到全面落實(shí)；困擾多年的偷運(yùn)鴉片勢(shì)頭得到有效的制止，大宗販運(yùn)問(wèn)題基本消除；一些癮民的家庭存土也得到清理，毒源受到抑制；在各級(jí)政府和廣大群眾的教育幫助之下，癮民們正在積極地戒斷煙癮。在1950年6月到1953年底，據(jù)不完全材料統(tǒng)計(jì)云南全省收繳煙土等毒品349萬(wàn)余兩，各類(lèi)煙具77400余套，氯化亞等制毒原料4400余磅，制毒機(jī)15套；捕獲毒犯9000余人，處理3900余人；80%以上的癮民戒斷了煙癮，種植鴉片現(xiàn)象基本上絕跡。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，云南省各級(jí)人民政府采取了有效的禁毒措施，僅用了三四年的時(shí)間就根治了過(guò)去百余年來(lái)未能解決的鴉片問(wèn)題，鴉片危害真正地得到了全面的、徹底的消除。

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〔責(zé)任編輯：李錦雯〕