他變

這是官與民之間界線曾經(jīng)分明但現(xiàn)在正在模糊和融合的版圖，民眾的力量，正在逐步讓他們正本清源：公益與慈善，責(zé)任與透明，愛心與公正……

誰是社會(huì)建設(shè)的主導(dǎo)者？從官辦公益的版圖中，誰人都可輕易窺見官民力量之格局。然而，在2011年，幾乎所有的兔子們，都動(dòng)員起來，一個(gè)抱著一個(gè)，拔出一個(gè)巨大的蘿卜——他們想讓這個(gè)根植在制度和環(huán)境之下的蘿卜放在所有人面前，分享它，公平地分享它。

國家的政策，或許到了它該放的時(shí)候，或許是公益慈善領(lǐng)域的聲音越來越大，2011年，在著急、不安的民眾群體的推動(dòng)下，我們聽到了政府之門在吱呀聲中被打開。

天下沒有永遠(yuǎn)的主角，也沒有永遠(yuǎn)的配角。

兔年，官方扮演主角的戲份在減少。在公益版圖上，配角終于有了可以自我規(guī)劃的舞臺(tái)。

這塊膠著的版圖遇到了前所未有的碰擊。郭美美、盧美美的輪番出現(xiàn)，使這塊版圖有了“移動(dòng)”。盡管有人曾言，正是這些“兔女郎”攪動(dòng)了公益版圖的位移，其實(shí)此言有夸大之意。

但的確，言論的推波助瀾，人心的洶涌波動(dòng)，官府唱“獨(dú)角戲”的局面已經(jīng)改變。2004年以前，中央文件、國務(wù)院文件從來不用“慈善”兩字，不到十年，慈善已經(jīng)根植人們心中。不覺然之間，官民共譜社會(huì)旋律的潮流，似已悄然到來。

隨著社會(huì)建設(shè)的序幕開啟，注定主配角異位的局面早已打開。打造“小政府、大社會(huì)”的版圖規(guī)劃在白紙黑字間閃現(xiàn)，也意蘊(yùn)了改革風(fēng)向標(biāo)在轉(zhuǎn)向。真正推動(dòng)社會(huì)力量洶涌的“制造者”，來自中央高層領(lǐng)導(dǎo)的政治共識(shí)，也來自社會(huì)底層環(huán)境的變化及民心所向。

求變

2011年，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)矛盾日益尖銳之年。追求工業(yè)化發(fā)展的城市化思路、以土地開發(fā)為動(dòng)力的GDP政績、違背平等原則的農(nóng)民工政策等等，使承受社會(huì)不公和腐敗的社會(huì)心理達(dá)到極限。社會(huì)處于被控制與尋求自治的兩難境地。

此時(shí)，底層矛盾聚集，悲觀情緒相互感染，社會(huì)穩(wěn)定之弦緊繃；公權(quán)力越界私權(quán)，私權(quán)受壓制，社會(huì)自主的空間趨窄。社會(huì)版圖空間呈現(xiàn)公私博弈的臨界點(diǎn)，進(jìn)或退，控制或放開，實(shí)際上是還原社會(huì)真正要義的過程。

未曾想到，先引起裂變的是公益領(lǐng)域。

4月，上海市盧灣區(qū)紅十字會(huì)爆出“天價(jià)飯”丑聞，一位網(wǎng)友貼出一張付款單位為該紅十字會(huì)的餐飲發(fā)票顯示，一頓飯竟花費(fèi)9859元，且人均消費(fèi)在500元以上。該事件引起社會(huì)熱議。

相隔不久，６月，郭美美通過微博，用名牌包、豪車等奢華符號(hào)，引爆中國紅十字會(huì)信任危機(jī)之火。事件發(fā)生后，中國紅十字會(huì)隨后采取了多種措施，如建立網(wǎng)上信息公開平臺(tái)。該事件繼續(xù)發(fā)酵，深圳市紅十字會(huì)接受的惟一社會(huì)捐款為100元，而佛山市紅十字會(huì)系統(tǒng)包括醫(yī)院、學(xué)校等則未收到任何捐款。

8月，中華慈善總會(huì)違規(guī)開出1500萬免稅發(fā)票的事件再次爆發(fā)“詐捐門”丑聞。

9月，丑聞?dòng)謸艄膫骰ǖ搅肆硪患抑亓考壍拇壬茩C(jī)構(gòu)——宋慶齡基金會(huì)。媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南宋基會(huì)在2010年年底，資產(chǎn)已近30億元，基金很多都被挪用于建豪宅，甚至還被用于放貸。

至今懸而未決的“盧美美”事件牽出中非希望工程及世界杰出華商協(xié)會(huì)，兩家機(jī)構(gòu)與中國青基會(huì)有瓜葛，引發(fā)公眾質(zhì)疑官商勾結(jié)。而中非希望工程打著慈善旗號(hào)斂財(cái)?shù)男袨楦粡?qiáng)追不舍。

官辦公益信用如多米諾骨牌倒塌般讓人目不暇接。應(yīng)對民意洶涌，政府自省，寄予信息公開、法制改革、政策調(diào)整等杠桿，給民間讓渡空間。

7月4日，在2011年民政工作年中分析會(huì)上，民政部部長李立國表示，民政部門對公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織，履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能，這意味著上述三類社會(huì)組織將可直接登記，改變之前的雙重管理門檻。

11月5日舉行的十一屆全國人大常委會(huì)第23次會(huì)議上，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員張學(xué)忠透露，制定《慈善事業(yè)法》已列入十一屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和2011年立法工作計(jì)劃。

官方在騷動(dòng)的社會(huì)版圖上開始位移。

俱變

借助微博傳播力量，具有草根性、公益性的公民行動(dòng)今年盛行。民間兔子在反求諸己。

民間正在描繪公益民間版圖。媒體人鄧飛發(fā)起的“免費(fèi)午餐”活動(dòng)、北京廚子發(fā)起的“關(guān)愛塵肺病人”、孫春龍發(fā)起的“老兵回家”等微公益熱度日增。

民間正在用行動(dòng)丈量官方版圖余下的空間。東莞３８歲慈母韓群鳳溺死腦癱雙胞胎兒子，給社會(huì)救助、人性關(guān)懷缺位敲響了警鐘。正因?yàn)槊耖g碰撞，使很多專門針對腦癱兒扶助的社會(huì)組織浮出水面，人們開始抱團(tuán)取暖，而非只求助官方機(jī)構(gòu)。

民間正在用行動(dòng)規(guī)劃未來的空間版圖。針對佛山小悅悅事件，引起反思的不僅是人心冷漠，更關(guān)切兒童監(jiān)護(hù)問題。在該事件上，促使關(guān)注兒童身心健康發(fā)展的民間行動(dòng)興起，有志愿者到城市人流擁擠的區(qū)域維持秩序，更有人擬發(fā)起兒童關(guān)愛組織，年輕人也加入反抗“人心冷漠”的行列。

社會(huì)版圖意味著公民社會(huì)與政府力量的格局分布，一旦一方受到擠壓，必引起另一方的反動(dòng)的、積極的力量。

近些年，隨著新的社會(huì)階層和利益群體出現(xiàn)，由于利益獲取途徑異化，導(dǎo)致沖突與糾紛頻發(fā)，如農(nóng)民工因討薪跳樓、土地拆遷中的暴力爭端等。版圖變化來自于民間推力，也來自于這些矛盾解決的緊逼。

在這樣的背景之下，３月，中共中央總書記胡錦濤在中央黨校講話時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

隨之而來的，是新的動(dòng)向之風(fēng)，吹拂著風(fēng)向標(biāo)：

以重慶和信陽為代表的“黨委主導(dǎo)的大推動(dòng)體制”；

以北京、廣東為代表的“黨政一體的大協(xié)調(diào)體制”；

以上海、深圳為代表的“依托民政的大社會(huì)體制”。

這三種社會(huì)體制改革版圖分列，皆圍繞著社會(huì)這一盤棋展開。

如何以社會(huì)為棋盤，讓官民共下棋，在漢楚河界間自如博弈，倒是一門需要集民智、廣思量的學(xué)問?！罢k社會(huì)”、“政府管社會(huì)”已退隱社壇，“政府支持社會(huì)”、“政府培力社會(huì)”的帷幕在拉起。

政府有言，要建立實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展、人人參與、人人共享的格局。尤讓人可喜的現(xiàn)象是提供公共服務(wù)的范疇不再拘泥于“官”字頭。官方主推社會(huì)治理以開放姿態(tài)迎納民間社會(huì)組織的參與。

改革風(fēng)向的轉(zhuǎn)向，實(shí)際是向民間釋放善意的信號(hào)，無論是焦躁的社會(huì)情緒，還是多變的外部環(huán)境，吸引新興力量介入社會(huì)改革的步伐已開始邁出，迎著社會(huì)混沌風(fēng)浪，削弱行政干涉，讓社會(huì)回歸民間自治。而取消GDP政績考核，設(shè)立社會(huì)建設(shè)的軟指標(biāo)，寄寓于社會(huì)體制改革新一輪的對未來的觸摸。

猶如身居偏僻之隅的民間社會(huì)組織感覺到了春意和鬧市：

為民間組織注冊松綁無疑是擴(kuò)大民間行動(dòng)版圖的“助力閥”，2011年，公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織放開直接登記——2011年1月11日，在深圳市民政局成功注冊的“深圳壹基金公益基金會(huì)”正式掛牌成立，這意味著壹基金從此具備獨(dú)立法人資格。

今年，民間團(tuán)體的生存境遇從未如此被社會(huì)各方關(guān)注。在官辦慈善丑聞?lì)l頻的當(dāng)下，人們對民間社會(huì)團(tuán)體投去了更多的關(guān)愛目光，藉著網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展，民間行動(dòng)、社會(huì)扶助、網(wǎng)絡(luò)募款等新型方式涌現(xiàn)，民間力量聚集的效應(yīng)早已突破常態(tài)。

主變

2011年，慈善立法的重點(diǎn)是如此清晰，有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例的修訂讓一切將有規(guī)可依。

2011年，各地方相繼加大了政府購買社會(huì)服務(wù)的力度。開風(fēng)氣之先的廣東，政府購買服務(wù)，吸引了國家領(lǐng)導(dǎo)人的目光和步履。

2011年，廣州市購買服務(wù)資金進(jìn)一步增加為8000萬元。今年，北京市政府首次細(xì)化了購買社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目，將再購買300個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目。在政府購買社會(huì)服務(wù)方面，民政部李立國部長表示，今年，民政部將用福利彩票公益金購買社會(huì)組織服務(wù)。

而政府也并非在眾人的推理之下亦步亦趨。在廣東，東莞千分一公益協(xié)會(huì)申請注冊遭遇字號(hào)之糾。政府辦事機(jī)構(gòu)認(rèn)為，“公益”二字內(nèi)涵過于廣泛，而坤叔助學(xué)團(tuán)隊(duì)（東莞千分一公益協(xié)會(huì)）僅限于助學(xué)；“協(xié)會(huì)”一詞涉及面更廣，使用不妥；尤其是“千分一”，一定不能出現(xiàn)，有強(qiáng)行攤派之嫌。廣東省省委書記汪洋對此作出“不可有罪推定”的批示，使廣東有了首例放開字號(hào)登記個(gè)案。

個(gè)案不僅僅是個(gè)案，眾多民間團(tuán)體正排隊(duì)等候正身。

官辦公益機(jī)構(gòu)在這場版圖變動(dòng)中，忍受著撕裂之痛。自丑聞被揭、公信力下降之后，引起循環(huán)反應(yīng)即是募款金額急速下降。他們也不得不閉門思過，思考自己的未來，他們公信力和行動(dòng)的主人，畢竟依然是國家的公民。

這的確是一場改革的新旅程。在當(dāng)下中國復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下，焦慮和著急，并非只有一條出路——兔子急了之后，有更多的好的選擇。

即將逝去的２０１１年，社會(huì)版圖開開合合，也是政府、社會(huì)、機(jī)構(gòu)、個(gè)人在公益和慈善大環(huán)境下裂變、位移之年。讓和諧和發(fā)展，重新的拼接，成為可能。