農(nóng)村“留守兒童”教育管理問題是一個(gè)復(fù)雜、綜合的社會問題，由“三農(nóng)”問題衍生而來，涉及政府、社會、企業(yè)、學(xué)校和家庭，需要從政治、經(jīng)濟(jì)和文化等多方面入手，建立起留守兒童教育管理機(jī)制。

一、農(nóng)村留守兒童教育管理的問題日益緊迫

農(nóng)村留守兒童作為當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型背景下的一個(gè)社會新問題，隨著我國工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和市場化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)勞動力外出務(wù)工，目前已有數(shù)以千計(jì)的農(nóng)村留守兒童。于是“留守兒童教育”就成了學(xué)校教育所面臨的一個(gè)新問題。受農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)、文化及教育發(fā)展相對滯后以及家庭教育缺失等因素的影響，留守兒童由于家庭生活和教育的缺失，普遍處于“生活上缺人照應(yīng)、行為上缺人管教、學(xué)習(xí)上缺人輔導(dǎo)”的“三缺”狀態(tài)，面臨道德、心理、教育、安全等諸多問題，導(dǎo)致留守兒童出現(xiàn)人格發(fā)展不健全、學(xué)習(xí)成績滑坡、人際交往出現(xiàn)障礙、道德教育弱化、越軌行為日益增多等現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：

1.留守兒童的學(xué)習(xí)問題。目前，盡管有學(xué)者認(rèn)為父母外出打工對留守兒童的學(xué)習(xí)行為和學(xué)習(xí)成績沒有顯著的影響，但普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)是父母外出打工對留守兒童的學(xué)習(xí)成績有很大的負(fù)面影響，會導(dǎo)致留守兒童學(xué)習(xí)態(tài)度不端正、學(xué)習(xí)成績下滑。

2.留守兒童的心理問題。由于留守兒童正處于青少年情感變化的轉(zhuǎn)折時(shí)期，長期與父母分離使他們在生理和心理上的需求得不到滿足，因此變得自卑、沉默、悲觀、孤僻、猜忌，或表現(xiàn)出冷漠、任性、暴躁、極端的性格。大多數(shù)留守兒童都非常思念父母，希望經(jīng)常與父母生活在一起。

3.留守兒童的品行問題。由于留守兒童正處在價(jià)值觀萌芽的關(guān)鍵時(shí)期，缺少父母在思想認(rèn)識和價(jià)值導(dǎo)向上的正確引導(dǎo)和幫助，加上自身判斷力薄弱，容易受到社會上不良習(xí)氣和行為的影響，從而養(yǎng)成不良的習(xí)慣或行為，長期下去，就會形成惡習(xí)，甚至走上犯罪的道路。留守兒童與非留守兒童相比，留守兒童表現(xiàn)出更多的交往困難，獨(dú)立性差，堅(jiān)持性差，不能積極參加集體活動，社交技能水平低。

4.留守兒童道德教育與學(xué)校教育問題。留守兒童遠(yuǎn)離父母，生活和教育都存在不少問題和危機(jī)：兒童的健康、教育、文化娛樂等權(quán)益受到侵犯的事件屢有發(fā)生，特別是思想道德教育上的缺失。留守兒童從教師那里得到的關(guān)心和幫助與非留守兒童相比，要少得多。大多數(shù)教師都認(rèn)為，留守兒童大都是“雙差生”，是班主任和學(xué)校的“一塊心病”。因此，許多教師對這些學(xué)生都采取一種“只要不出事，遵守學(xué)校紀(jì)律，你想干什么就干什么”的管理策略，放任這些學(xué)生的行為。

二、怎樣建立對留守兒童教育管理的長效機(jī)制

1.進(jìn)行制度建設(shè)。要把留守兒童教育管理問題放到國家解決“三農(nóng)”問題的高度。留守兒童的教育管理問題實(shí)質(zhì)是教育管理體制與市場經(jīng)濟(jì)體制相脫節(jié)的問題。教育管理體制并沒有隨著國家工業(yè)化、現(xiàn)代化與城市化的推進(jìn)，進(jìn)行改革與調(diào)整，反而加劇了由于城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)所引起的城鄉(xiāng)分治、對立，造成了城鄉(xiāng)居民在繼就業(yè)、醫(yī)療、保障等之后的又一個(gè)不平等，即“教育上的不平等”。因此，要進(jìn)行制度建設(shè)，加快戶籍制度、用工制度及農(nóng)村土地制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差別及附加在其上的就業(yè)、醫(yī)療、保障和教育等制度上的不平等，消除留守兒童產(chǎn)生的體制性根源。

2.需要政策導(dǎo)向。留守兒童教育管理問題體現(xiàn)著教育平等和教育公平原則。黨的十七大報(bào)告提出“努力使全體人民學(xué)有所教”、“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”。因此，各級政府的相關(guān)教育管理政策要體現(xiàn)出教育的公益性和普惠性，保證進(jìn)城務(wù)工人員子女及農(nóng)村留守兒童教育的平等權(quán)和公平權(quán)，取消針對農(nóng)民工子女的一切不合理教育收費(fèi)，真正落實(shí)對留守兒童的教育管理責(zé)任，建立起留守兒童教育管理的政策導(dǎo)向機(jī)制。

3.需要法律援助。留守兒童教育管理問題是農(nóng)村基礎(chǔ)教育落實(shí)問題，也是國家義務(wù)教育法的實(shí)施問題。我國現(xiàn)有與留守兒童及農(nóng)民工子女教育管理的相關(guān)法律法規(guī)有《義務(wù)教育法》及其《實(shí)施細(xì)則》、《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的意見》。這些法律法規(guī)對維護(hù)兒童權(quán)益，保障留守兒童及農(nóng)民工子女的教育權(quán)益提供了依據(jù)和保障，但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，其中有些規(guī)定，如:《義務(wù)教育法》規(guī)定適齡兒童應(yīng)在戶口所在地入學(xué)，《暫行辦法》規(guī)定對農(nóng)民子女收借讀費(fèi)等，都與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢相悖，帶有明顯的歧視性。黨的十七大報(bào)告提出“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”。因此，必須從各地實(shí)際出發(fā)，建立起留守兒童教育管理的法律援助機(jī)制，在留守兒童維權(quán)上實(shí)現(xiàn)新的突破，切實(shí)解決侵害留守兒童權(quán)利的問題。

4.需要政府財(cái)政支持。留守兒童教育管理是政府提供的公共服務(wù)。十七大報(bào)告指出“堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育?！币虼?，必須強(qiáng)化政府責(zé)任，充分發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在解決留守兒童教育管理中的作用，建立起留守兒童教育管理的財(cái)政支持機(jī)制，如把農(nóng)村留守兒童問題納入新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，設(shè)立農(nóng)村留守兒童教育管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各級政府教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等。

三、現(xiàn)階段有效教育管理留守兒童的幾個(gè)重要措施

農(nóng)村留守兒童教育管理的短效機(jī)制包括監(jiān)護(hù)機(jī)制、教育機(jī)制、親情機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制。監(jiān)護(hù)機(jī)制是核心，教育機(jī)制是平臺，親情機(jī)制是關(guān)懷，網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制是環(huán)境。

1.要保障兒童的人身權(quán)。留守兒童教育管理的核心是要保障兒童的人身權(quán)，不能讓留守兒童變成“流浪兒童”。缺少監(jiān)護(hù)是留守兒童的一個(gè)共同問題，再加上不少地方很難完全落實(shí)《未成年人保護(hù)法》，因此，留守兒童的人身權(quán)往往得不到保護(hù)，由此引發(fā)留守兒童的生存權(quán)、教育權(quán)和發(fā)展權(quán)等危機(jī)。因此，要建立起留守兒童教育管理的監(jiān)護(hù)機(jī)制，明確監(jiān)護(hù)人及其責(zé)任、提高監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力，保障留守兒童順利成長。

2.要保障教育權(quán)。留守兒童教育管理的主要內(nèi)容是兒童的教育(學(xué)習(xí))問題，不能“富了一代人，耽誤了幾代人”。留守兒童監(jiān)護(hù)的缺失，必然影響到其學(xué)習(xí)。因此，要建立起留守兒童教育管理的機(jī)制，充分發(fā)揮學(xué)校育人功能，形成教育與監(jiān)護(hù)一體化的教育管理機(jī)制。因此，應(yīng)建立農(nóng)村留守兒童學(xué)校、城市農(nóng)民工子女學(xué)校，或充分利用現(xiàn)有教育資源，接納留守兒童或農(nóng)民工子女，滿足留守兒童學(xué)習(xí)的需要。

3.要保證兒童的身心健康。留守兒童教育管理的基本目標(biāo)是要保證兒童的身心健康，不能讓留守兒童變成“問題兒童”。由于親情缺失和“隔代監(jiān)護(hù)”的缺陷，留守兒童容易產(chǎn)生心理健康問題，造成身心失調(diào)。因此，要建立起留守兒童教育管理的親情機(jī)制，如:學(xué)校設(shè)立教師“家長代理制”，由專人負(fù)責(zé)留守兒童的心理疏導(dǎo)，利用節(jié)假日與留守兒童家長進(jìn)行聯(lián)系，同時(shí)在學(xué)校開設(shè)心理健康課程，保障留守兒童健康成長。

4.要多方努力，營造好的環(huán)境。留守兒童教育管理是一個(gè)復(fù)雜的社會問題，需要社會各方面齊抓共管。溫家寶總理指出:各級黨委政府、有關(guān)部門、農(nóng)村基層組織、學(xué)校和全社會都要關(guān)心留守兒童的生活、學(xué)習(xí)、安全、醫(yī)療等問題，保障他們健康成長，也使外出務(wù)工人員無后顧之憂。因此，要建立黨委重視、政府協(xié)調(diào)、社會參與、學(xué)校與家庭配合實(shí)施的留守兒童教育管理的網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制，為留守兒童成長、成才創(chuàng)造一個(gè)健康、安全、有利的環(huán)境。

（倉學(xué)斌，大豐市第八中學(xué)，224100）