城市的發(fā)展，離不開(kāi)財(cái)力的強(qiáng)大支持。濰坊財(cái)政局投資評(píng)審中心自1999年1月成立以來(lái)，截止到2011年10月底，累計(jì)評(píng)審項(xiàng)目4977個(gè)，完成評(píng)審額264億元，凈審減資金28.2億元，審減率達(dá)到10.7％，確保了財(cái)政資金的安全、高效、節(jié)約使用：并探索出一套“全過(guò)程、無(wú)縫隙”財(cái)政投資評(píng)審科學(xué)化精細(xì)化管理的“濰坊模式”，成為全省乃至全國(guó)財(cái)政評(píng)審系統(tǒng)的“標(biāo)本”。財(cái)政投資評(píng)審中心2008-2010年連續(xù)三年被評(píng)為省級(jí)“文明單位”，2009年、2010年、2011年連續(xù)三年獲“全省財(cái)政最具影響力單位”和市紀(jì)委授予的“廉政文化示范點(diǎn)”等榮譽(yù)稱號(hào)。
　　財(cái)政投資評(píng)審的“濰坊模式”
　　“經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，財(cái)政局逐步建立完善了一套財(cái)政投資評(píng)審工作的管理制度，為確保財(cái)政資金的科學(xué)使用，規(guī)范使用，安全使用，形成了一道銅墻鐵壁，成績(jī)可嘉，應(yīng)予以充分肯定?！睘H坊市市長(zhǎng)許立全對(duì)財(cái)政投資評(píng)審中心堅(jiān)持“不唯減，不唯增，只唯實(shí)”評(píng)審理念，提高評(píng)審質(zhì)量，提升評(píng)審服務(wù)力給予高度評(píng)價(jià)。
　　“濰坊模式”不是一朝一夕形成的。2003年以來(lái)，圍繞市委市政府“加快城市化進(jìn)程”的總體戰(zhàn)略部署，樹(shù)立“投入產(chǎn)出”觀念，堅(jiān)持“不從預(yù)算內(nèi)拿錢(qián)搞建設(shè)、資產(chǎn)負(fù)債平衡、不給后人留包袱”的原則，建立“項(xiàng)目規(guī)劃、資源儲(chǔ)備一建設(shè)投入、城市增值一資源運(yùn)營(yíng)、資金回籠一歸還貸款、再行投入”的融資建設(shè)良性循環(huán)機(jī)制，確保資金“融得來(lái)，花得好，還得上”，在這個(gè)大的資金運(yùn)作管理體制下逐步完善形成了“濰坊模式”。
　　城建項(xiàng)目動(dòng)輒上億甚至十幾億的投入，在資金管理環(huán)節(jié)方面有一點(diǎn)小的漏洞就有可能造成大的問(wèn)題，財(cái)政投資評(píng)審作為財(cái)政預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，從制度人手，在管理體制、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、資金撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的管理辦法，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙管理和全過(guò)程跟蹤監(jiān)管。市政府專門(mén)下文明確，所有財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的工程概算、預(yù)算和竣工決(結(jié))算等全部納入財(cái)政評(píng)審范圍，實(shí)行財(cái)政全過(guò)程跟蹤評(píng)審，評(píng)審結(jié)果作為投標(biāo)、控制造價(jià)和資金撥付的重要依據(jù)，這為財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供一個(gè)良好的外部大環(huán)境。
　　經(jīng)過(guò)多年的探索，財(cái)政投資評(píng)審的業(yè)務(wù)范疇越來(lái)越廣泛，評(píng)審管理的內(nèi)涵越來(lái)越豐富，評(píng)審的影響力越來(lái)越大。財(cái)政投資評(píng)審的職能作用，已進(jìn)入了預(yù)算編制、政府采購(gòu)、工程招標(biāo)、集中支付、竣工決(結(jié))算、資產(chǎn)移交、房屋拆遷、績(jī)效評(píng)價(jià)等財(cái)政管理的各個(gè)重要環(huán)節(jié)，成為行政決策的重要依據(jù)。中共濰坊市委書(shū)記張新起對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作多次指示“既要堅(jiān)持大投入，也要精打細(xì)算，干了的實(shí)活要給錢(qián)，維護(hù)政府信譽(yù)，投的虛數(shù)要審除，而且對(duì)虛得嚴(yán)重的要清出市場(chǎng)，不能再承擔(dān)政府工程，確保投資的實(shí)效?！?010年12月12日，張新起在市委辦公室編報(bào)的《今日信息》上，再次作出重要批示“干得好。一定要細(xì)而再細(xì)，嚴(yán)而再嚴(yán)，算而再算，再接再厲把好關(guān)，能省一分省一分?！边@既是對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作的高度評(píng)價(jià)，也是對(duì)財(cái)政評(píng)審工作的要求和期望。
　　在實(shí)踐中歷練成熟的濰坊財(cái)政“全過(guò)程、無(wú)縫隙”跟蹤評(píng)審模式，成功運(yùn)用到全市小城鎮(zhèn)建設(shè)和支援汶川大地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作中，并被推廣到全省援建項(xiàng)目中。
　　政府放心市民滿意的“財(cái)政衛(wèi)士”
　　“經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，市財(cái)政局探索建立了一套完善的財(cái)政評(píng)審‘濰坊模式’。今后，要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步提升財(cái)政投資評(píng)審的服務(wù)力、貢獻(xiàn)力和影響力?！狈止茇?cái)政工作的夏芳晨副市長(zhǎng)對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作給予充分肯定并提出了明確要求。
　　財(cái)政評(píng)審中心既是財(cái)政部門(mén)的服務(wù)窗口，又是財(cái)政資金的把關(guān)部門(mén)，擔(dān)負(fù)的責(zé)任重大，評(píng)審中心出具的評(píng)審結(jié)論，尤其是結(jié)算結(jié)論，相當(dāng)于真金白銀，直接關(guān)系著評(píng)審對(duì)象的切身利益。怎樣建立制度、機(jī)制、人才三位一體的管理運(yùn)行體系至關(guān)重要，為此，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，濰坊財(cái)政評(píng)審逐漸趟出條獨(dú)具特色的新路子。
　　嚴(yán)密的制度保障。濰坊評(píng)審中心通過(guò)不斷地建立完善各項(xiàng)管理制度，目前已形成比較完善的制度體系，先后制定出臺(tái)了《濰坊市財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法》、《關(guān)于對(duì)財(cái)政投資城建項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政專管員制度的實(shí)施意見(jiàn)》，2009年市政府出臺(tái)了《濰坊市城市建設(shè)重點(diǎn)工程管理辦法》，中心內(nèi)部完善修訂了《評(píng)審中心績(jī)效考核管理暫行辦法》、《市級(jí)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償評(píng)估機(jī)構(gòu)考核暫行辦法》、《評(píng)審中心自律八條》、《業(yè)務(wù)部室輪崗制度》等10余項(xiàng)管理制度。評(píng)審工作從單純的事后評(píng)審，轉(zhuǎn)向事前、事中、事后全過(guò)程跟蹤監(jiān)管，保障財(cái)政資金安全，最大限度提高資金使用績(jī)效。
　　健全的運(yùn)行機(jī)制。事前重視預(yù)算評(píng)審，強(qiáng)化源頭控制。堅(jiān)持重心前移，事前介入，在項(xiàng)目投資方案論證階段，財(cái)政投資評(píng)審中心就主動(dòng)參與，以技術(shù)數(shù)據(jù)為支撐，及時(shí)提出意見(jiàn)建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要參考依據(jù)。2007年8月，評(píng)審人員在某大街拆遷摸底中，創(chuàng)造性地提出新的補(bǔ)償方案，在拆遷過(guò)程中，先保留苗木，照顧農(nóng)戶在農(nóng)作物收獲期后再拆遷，節(jié)約拆遷資金40余萬(wàn)元。
　　事中實(shí)行“財(cái)政評(píng)審專管員現(xiàn)場(chǎng)簽證制度”和“財(cái)政評(píng)審專管員現(xiàn)場(chǎng)工作底稿制度”，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)政府投資的所有城建項(xiàng)目派駐兩名以上專業(yè)技術(shù)人員作為財(cái)政專管員，及時(shí)介入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程量計(jì)量、材料價(jià)格確認(rèn)、變更簽證及竣工驗(yàn)收等實(shí)行全過(guò)程參與和監(jiān)管，其中重大技術(shù)變更事項(xiàng)由專家小組集體論證確認(rèn)，有效防止偷工減料或以次充好等問(wèn)題發(fā)生，確保工程質(zhì)量和施工進(jìn)度。2010年5月，白浪河濕地公園竣工驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)，全體專管員展開(kāi)了歷時(shí)3個(gè)月的苗木清點(diǎn)工作，渴了喝口瓶裝水：餓了，吃點(diǎn)面包、方便面，這期間有人累得頭暈惡心，有3位高血壓病史的同志甚至?xí)灥乖诠ぷ鳜F(xiàn)場(chǎng)，但依然帶病堅(jiān)持工作。根據(jù)政府文件規(guī)定，財(cái)政專管員還負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理公司進(jìn)行定性定量考核，考核結(jié)果作為支付監(jiān)理費(fèi)的重要依據(jù)，督促監(jiān)理公司嚴(yán)格履行職責(zé)。2010年5月份，評(píng)審中心制定并實(shí)施了財(cái)政專管員現(xiàn)場(chǎng)工作底稿制度?，F(xiàn)在每個(gè)人手中都形成了一本厚厚的工作底稿，無(wú)論是開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)，還是土方測(cè)量：無(wú)論是苗木遷移，還是苗木清點(diǎn)；無(wú)論是項(xiàng)目變更，還是材料定價(jià)；無(wú)論是指揮部會(huì)議記錄，還是監(jiān)理審核……一本本內(nèi)容詳實(shí)的工作底稿詳細(xì)記載了財(cái)政專管員現(xiàn)場(chǎng)工作的一舉一動(dòng)，工程內(nèi)容歷歷在案，省時(shí)省力又準(zhǔn)確，解決了以前簽證資料不全、簽證時(shí)間慢的問(wèn)題。
　　事后嚴(yán)把“四道關(guān)”，確保評(píng)審質(zhì)量。通過(guò)項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審“三級(jí)復(fù)核”制度、審結(jié)項(xiàng)目復(fù)核評(píng)價(jià)制度、評(píng)審結(jié)果公示制度和審計(jì)監(jiān)督制度，切實(shí)保證評(píng)審誤差率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
　　專業(yè)的技術(shù)隊(duì)伍支撐。財(cái)政投資評(píng)審工作政策性、技術(shù)性、專業(yè)性強(qiáng)，涉及財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、管理、工程技術(shù)等多領(lǐng)域、多學(xué)科。為此，濰坊財(cái)政評(píng)審中心把打造一支高水平專家隊(duì)伍作為保障評(píng)審質(zhì)量的重要手段。目前已有人員48人，其中?？埔陨蠈W(xué)歷45人，高中級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員40人，注冊(cè)造價(jià)工程師20人。
　　站在新起點(diǎn)上的創(chuàng)新突破
　　“評(píng)審無(wú)小事，評(píng)審無(wú)止境。在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快制度機(jī)制創(chuàng)新，逐步探索建立評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)化體系新路子，確保財(cái)政投資評(píng)審‘零風(fēng)險(xiǎn)’，提高評(píng)審績(jī)效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展服務(wù)?！笔胸?cái)政局王有亭局長(zhǎng)上任伊始，第一個(gè)調(diào)研的財(cái)政局內(nèi)部科室就選在了評(píng)審中心。他在察看工作現(xiàn)場(chǎng)、聽(tīng)取了財(cái)政投資評(píng)審工作情況匯報(bào)后，對(duì)評(píng)審工作提出了新的要求和期望。
　　在資金管理運(yùn)作模式成為全省乃至全國(guó)財(cái)政評(píng)審系統(tǒng)的“標(biāo)本”以后，如何突破自己的“標(biāo)桿”形象，成為濰坊財(cái)政投資評(píng)審中心新的發(fā)展目標(biāo)。2011年，評(píng)審中心以爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)為動(dòng)力，用解放思想和轉(zhuǎn)變觀念聚變創(chuàng)新能力，用服務(wù)力提升執(zhí)行能力，及時(shí)推進(jìn)聘請(qǐng)財(cái)政評(píng)審監(jiān)督員、聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與政府投資項(xiàng)目評(píng)審及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)等三項(xiàng)重點(diǎn)工作，積極探索財(cái)政投資評(píng)審的“濰坊新樣本”，用評(píng)審績(jī)效的明顯提升詮釋改革創(chuàng)新的力量。1-10月，完成評(píng)審項(xiàng)目364個(gè)、評(píng)審額36.42億元，同比增長(zhǎng)18.6％，凈審減額4.84億元。
　　評(píng)審監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全。濰坊財(cái)政評(píng)審中心制定實(shí)施了《濰坊財(cái)政投資評(píng)審監(jiān)督員聘任管理辦法》，聘請(qǐng)市人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委及市直有關(guān)部門(mén)的11位同志作為財(cái)政評(píng)審監(jiān)督員，成為全省財(cái)政系統(tǒng)第一家聘請(qǐng)財(cái)政評(píng)審監(jiān)督員的單位，提高了對(duì)評(píng)審工作社會(huì)監(jiān)督的層次與力度，自戴“緊箍咒”之舉得到項(xiàng)目主管部門(mén)與評(píng)審服務(wù)單位的一致好評(píng)。
　　聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作。為進(jìn)一步提升評(píng)審質(zhì)量與效率，建立完善的監(jiān)督約束機(jī)制，借助社會(huì)評(píng)審力量為我所用，分擔(dān)財(cái)政評(píng)審的工作壓力。為此，評(píng)審中心研究出臺(tái)了《濰坊市政府投資項(xiàng)目聘用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)審管理暫行辦法》、《社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與政府投資項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估業(yè)務(wù)考核評(píng)比管理暫行辦法》兩項(xiàng)新的制度，并按照《濰坊市財(cái)政局關(guān)于聘用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作招標(biāo)實(shí)施方案》，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，公開(kāi)招聘部分資質(zhì)高業(yè)績(jī)好的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與政府投資項(xiàng)目評(píng)審，進(jìn)一步提高政府投資項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審工作質(zhì)量和效率，提高了政府資金的使用績(jī)效。
　　扎實(shí)推進(jìn)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。一方面，探索建立評(píng)審職業(yè)聯(lián)盟。以濰坊財(cái)政投資評(píng)審中心為主，聯(lián)合建設(shè)、交通、水利等主管部門(mén)，與市域內(nèi)工程造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及工程監(jiān)理等多家單位成立了濰坊市評(píng)審執(zhí)業(yè)聯(lián)盟，成為全國(guó)第一家財(cái)政評(píng)審執(zhí)業(yè)聯(lián)盟。執(zhí)業(yè)聯(lián)盟的建立，聚集了全市各類(lèi)評(píng)審資源，搭建起交流溝通的平臺(tái)，在探索建立評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)化體系、提高評(píng)審公信力和準(zhǔn)確度等方面將發(fā)揮積極的作用，是推進(jìn)財(cái)政評(píng)審科學(xué)化精細(xì)化管理的有益嘗試和探索。另一方面，建立健全評(píng)審價(jià)格信息庫(kù)，保證材料價(jià)格公平、合理，準(zhǔn)確把握各個(gè)時(shí)期每種材料的價(jià)格走勢(shì)，及時(shí)補(bǔ)充價(jià)格信息，為重點(diǎn)工程的定價(jià)工作提供了很大的方便，提高了準(zhǔn)確性和工作效率。
　　廉潔高效的專業(yè)隊(duì)伍
　　“這些年，評(píng)審中心在取得優(yōu)秀業(yè)績(jī)的同時(shí)，鍛煉了一支團(tuán)結(jié)合作、吃苦耐勞、善打硬仗的優(yōu)秀隊(duì)伍。今后要進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，著力打造一支廉潔高效的專業(yè)隊(duì)伍?！狈止茇?cái)政評(píng)審工作的市財(cái)政局馬進(jìn)禮副調(diào)研員對(duì)今后財(cái)政投資評(píng)審工作提出了具體的要求。
　　多年來(lái)，評(píng)審中心高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)和廉政工作，特別是2011年，中心從防范風(fēng)險(xiǎn)、提升效能、培養(yǎng)人才等方面入手，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，努力防控評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)。一是建立評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)。牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，認(rèn)真查找工作中可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)將風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任與措施落實(shí)到個(gè)人。二是強(qiáng)化廉政措施。從2010年開(kāi)始創(chuàng)新實(shí)行廉政保證金和執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)金制度，每季從發(fā)放的績(jī)效工資中拿出15％作為廉政保證金與執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)金，如無(wú)違紀(jì)現(xiàn)象，按規(guī)定的年限內(nèi)予以返還。該項(xiàng)制度的實(shí)施，將廉政建設(shè)與個(gè)人收入直接掛鉤，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部職工的廉政自律意識(shí)。三是健全評(píng)審內(nèi)部相互制約機(jī)制。新組建拆遷業(yè)務(wù)部和稽核業(yè)務(wù)部，完善優(yōu)化了部室架構(gòu)，評(píng)審各環(huán)節(jié)相互制約機(jī)制更加健全，綜合評(píng)審力得到有效提升。四是積極營(yíng)造“校園式”學(xué)習(xí)氛圍。中心經(jīng)常抽出專門(mén)時(shí)間舉辦培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家培訓(xùn)全體業(yè)務(wù)人員新軟件的操作和清單編制等最新知識(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)掌握新知識(shí)和先進(jìn)技術(shù)，減少人為風(fēng)險(xiǎn)。
　　為提高工作效率，評(píng)審中心堅(jiān)持“以顧客為導(dǎo)向”的模式，建立一線工作法，倡導(dǎo)馬上就辦的工作作風(fēng)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面評(píng)審服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，收到明顯成效。文明創(chuàng)建內(nèi)部從思想教育、環(huán)境衛(wèi)生、工作紀(jì)律抓起，采取靈活多樣的方式開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了文明創(chuàng)建與評(píng)審工作雙豐收。在機(jī)關(guān)文化的指引下，濰坊財(cái)政投資評(píng)審人員個(gè)個(gè)奮勇?tīng)?zhēng)先、干事創(chuàng)業(yè)、吃苦耐勞、默默奉獻(xiàn)。特別是在四川地震災(zāi)區(qū)的北川援建工程現(xiàn)場(chǎng)，濰坊財(cái)政評(píng)審專管員不僅忍受著水土不服、蚊蟲(chóng)叮咬和對(duì)家鄉(xiāng)對(duì)親人的思念，還經(jīng)歷著頻繁的余震，隨時(shí)都有可能被滾落的巨石擊中落入萬(wàn)丈深淵生與死的考驗(yàn)。在援川800多個(gè)日日夜夜里，是他們用生命鑄就了濰坊援建精神，是他們用沸騰的熱血在巴蜀大地上展示了濰坊財(cái)政評(píng)審的風(fēng)