江西省萬(wàn)年縣自2008年列為享受西部政策延伸縣后，開始實(shí)施移民扶貧工作。近年來，該縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)扶貧開發(fā)以及深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)移民扶貧、生態(tài)移民的方針政策，圍繞“整體搬得出，長(zhǎng)期穩(wěn)得住，逐步能致富”的目標(biāo)，大力推行“三四三”工作法實(shí)施移民搬遷，出色地完成了“十一五”移民搬遷扶貧工作任務(wù)。三年來，全縣共完成深山、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)475戶2123人的移民搬遷任務(wù)，在全省績(jī)效考評(píng)中連續(xù)兩年獲得“全省移民搬遷扶貧工作先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱號(hào)。
　　
　　一、破解三大難題，確保搬得出
　　
　　實(shí)施移民搬遷扶貧，用地難、資金難和操作難等三大難題一直是困繞移民搬遷扶貧工作的重點(diǎn)問題。為此，萬(wàn)年縣堅(jiān)持用規(guī)劃引領(lǐng)、整合資金、落實(shí)責(zé)任的辦法來破解移民搬遷工作中的難點(diǎn)問題。一是規(guī)劃引領(lǐng)，破解用地難。為做到讓移民有地可搬，該縣科學(xué)制定了“未來引領(lǐng)、以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源節(jié)約、環(huán)境友好、全面協(xié)調(diào)”的移民新村規(guī)劃原則，在反復(fù)征求各方意見、充分聽取移民意見基礎(chǔ)上，縣規(guī)劃部門僅用了半年時(shí)間就完成了全縣庫(kù)區(qū)、深山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)移民扶貧搬遷五年規(guī)劃，四個(gè)移民新村的房屋均嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)施工，做到了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一房型、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理，并且新村內(nèi)的水、電、路、樹等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也與房屋建設(shè)同步、同調(diào)、同標(biāo)準(zhǔn)。目前，全縣6個(gè)移民新村未出現(xiàn)一起私建、亂建現(xiàn)象。二是資源整合，破解資金難。資金短缺是移民搬遷工作中的又一大難點(diǎn)。為讓廣大移民搬得起，該縣實(shí)行低成本安置，高標(biāo)準(zhǔn)扶持，盡量保證移民零負(fù)債。一方面，及時(shí)下?lián)苷a(bǔ)貼的3500元／人的建房資金(實(shí)發(fā)到人為3000元，500元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))；另一方面積極整合新農(nóng)村建設(shè)、民政、慈善等各方面的資金力量，由民政部門擠出部分宣民費(fèi)，按5000元／戶標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼給移民困難戶，由縣新村辦把移民新村納入新農(nóng)村試點(diǎn)范圍，用新農(nóng)村建設(shè)資金支持移民扶貧建設(shè)。三年來，全縣總計(jì)整合各項(xiàng)資金500多萬(wàn)元用于移民新村的硬件和軟件設(shè)施建設(shè)。如湖云鄉(xiāng)南坪新村在獲得140萬(wàn)扶貧資金的同時(shí)，還爭(zhēng)取了28萬(wàn)的新農(nóng)村建設(shè)資金、64萬(wàn)的民政資金和50萬(wàn)的香港宣明會(huì)慈善款，最大限度地減輕了農(nóng)民搬遷負(fù)擔(dān)。三是責(zé)任明確，破解操作難。為讓移民搬得順利，縣政府與移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣有關(guān)部門簽訂了責(zé)任書，按照主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)、所有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)職責(zé)的要求，層層落實(shí)了責(zé)任，建立起了“縣級(jí)職能部門負(fù)總責(zé)、移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體抓落實(shí)、移民點(diǎn)村群眾投工投勞、工程監(jiān)理單位抓建設(shè)質(zhì)量”的組織工作體系和保障機(jī)制，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、各部門齊抓共管、全社會(huì)積極參與的工作局面。三年來，全縣共投入扶貧資金743.05萬(wàn)元實(shí)施深山、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)移民搬遷475戶2123人，建立梓埠鎮(zhèn)鄧家新村、齊埠鄉(xiāng)星明沈坊村、湖云鄉(xiāng)白馬新村和楓樹新村等4個(gè)移民搬遷集中安置示范點(diǎn)。
　　
　　二、實(shí)現(xiàn)四位一體，確保穩(wěn)得住
　　
　　由于深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)等地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后，群眾思想守舊，開展移民扶貧搬遷歷來是扶貧工作中的難點(diǎn)問題。為把移民搬遷工作這項(xiàng)民生工程做好、做實(shí)，使移民搬遷真正做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富623681f1a921a0498dde2162277a57541edfefa48ea542779787f3eba2cd1869，萬(wàn)年縣結(jié)合本地實(shí)際，率先建立了“政府主導(dǎo)、移民主體、干部服務(wù)、社會(huì)參與”的移民扶貧工作機(jī)制。一是政府主導(dǎo)。2008年初，為便于對(duì)全縣移民搬遷扶貧工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮，成立了由縣委副書記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣發(fā)改委、扶貧和移民辦等31個(gè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的縣移民扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。與此同時(shí)，對(duì)較大的移民搬遷點(diǎn)，還專門成立了由縣分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的移民領(lǐng)導(dǎo)小組?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常深入深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，走訪困難群眾，與他們交心談心，幫助移民群眾解決一些搬遷工作中遇到的實(shí)際困難；二是移民主體。該縣在各移民村成立移民理事會(huì)的基礎(chǔ)上，全面推行黨員“首議制”，將所有涉及到搬遷的事項(xiàng)都在黨員會(huì)議上公開公布，并做到“一事一議”，讓移民群眾充分參與到搬遷的決策和實(shí)施全過程，發(fā)揮移民主人翁作用；三是干部服務(wù)。該縣結(jié)合干部進(jìn)村入戶做工作活動(dòng)，為每個(gè)移民村選派一名群眾工作協(xié)理員，并安排2至3名科級(jí)干部掛點(diǎn)服務(wù)，協(xié)助工作組做好移民思想工作；四是社會(huì)參與。該縣為每個(gè)搬遷村確定了一個(gè)掛點(diǎn)單位，實(shí)施立即辦、領(lǐng)著辦、代為辦的“三辦工作機(jī)制”，要求縣直相關(guān)部門對(duì)涉及到移民扶貧的工作要特事特辦、急事急辦?？h扶貧和移民辦還多次派人深入深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，向群眾宣傳移民搬遷的優(yōu)惠政策，并分期分批組織他們到移民新村參觀，用現(xiàn)身說法教育群眾，使群眾看到了希望，增強(qiáng)了信心。該縣由于采取了這種橫向到邊、縱向到底“四位一體”的工作機(jī)制，在開展移民搬遷扶貧工作中，全縣未出現(xiàn)一起移民上訪事件，有效維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
　　
　　三、提供三項(xiàng)服務(wù)，確保富得起
　　
　　為讓移民真正富得起，萬(wàn)年縣堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為龍頭，以項(xiàng)目為支撐，全力配合移民安置點(diǎn)做好規(guī)劃、政策、技能和項(xiàng)目等各項(xiàng)服務(wù)，引領(lǐng)移民走上富裕安康之路。一是差別扶持。鑒于移民貧富不均的實(shí)際，該縣對(duì)部分有能力、有愿望創(chuàng)業(yè)的貧困移民，從整村推進(jìn)項(xiàng)目中專門劃出一塊資金，用于移民安置點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)扶持，并在小額貸款、政策咨詢、辦證、用地等方面給予幫扶，使他們能順利走上創(chuàng)業(yè)之路；二是以訓(xùn)代扶。該縣充分利用縣職業(yè)教育中心平臺(tái)，結(jié)合“雨露計(jì)劃”工程，向廣大移民大力開展免費(fèi)技能培訓(xùn)，通過聘請(qǐng)專家授課，邀請(qǐng)典型宣講，組織移民參觀，使廣大移民掌握自主創(chuàng)業(yè)的前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目選擇、市場(chǎng)開發(fā)等基礎(chǔ)知識(shí)，不斷提高其自身素質(zhì)。三年來，全縣共培訓(xùn)移民760余人次。三是項(xiàng)目支撐。該縣大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，依據(jù)每一個(gè)移民新村自有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位特點(diǎn)和市場(chǎng)需求編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以果蔬、泡桐、水產(chǎn)、生豬、雷竹、物流等為重點(diǎn)，按照一村一品的要求，為每個(gè)移民新村確定了一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)把移民新村的產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)項(xiàng)目來運(yùn)作，按照“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)部門、一名法人、一套班子、一套方案、一抓到底”的項(xiàng)目責(zé)任制，集中領(lǐng)導(dǎo)、集中隊(duì)伍、集中資金、集中服務(wù)，重點(diǎn)扶持移民新村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。如湖云鄉(xiāng)白馬新村確定了以生豬和漁業(yè)養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，去年，全村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收入135萬(wàn)元。目前，全縣四個(gè)移民新村“一村一品”模式均已成型，2010年僅“一村一品”就實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值360余萬(wàn)元，人均純收入達(dá)2100元，移民的生活水平正在逐步提高，移民生活的幸福指數(shù)也有了明顯提升。
　　
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