消防檔案是文物單位消防安全管理各個(gè)方面工作的詳細(xì)記錄,是單位消防工作實(shí)際狀況的真實(shí)反映,也是落實(shí)消防責(zé)任、強(qiáng)化有效管理、防止火災(zāi)事故發(fā)生的一道屏障,更是上級(jí)對(duì)單位各類考核考評(píng)中的一大重要依據(jù),是確保文物古建筑安全、提升單位消防安全工作規(guī)范管理的重要保證,應(yīng)引起單位領(lǐng)導(dǎo)和檔案管理人員的高度重視,將它作為檔案的重要組成部分建好管好。建全文物單位消防檔案,發(fā)揮消防檔案為現(xiàn)實(shí)消防管理工作服務(wù)的作用,提高消防管理工作的整體水平尤為重要。
一、文物單位建立消防檔案的重要性
文物古建筑是重要的文化遺產(chǎn),古往今來(lái),我國(guó)大量的文物古建筑毀滅無(wú)存的歷史事實(shí)證明,火災(zāi)是古建筑的大敵,尤其對(duì)于木結(jié)構(gòu)的建筑來(lái)說(shuō),火災(zāi)的危害是毀滅性的,如2002年11月21日山西省寧武縣小石門(mén)懸空寺、2003年1月19日湖北省武當(dāng)山遇真宮主殿先后發(fā)生古建筑火災(zāi)事故等,這些火災(zāi)均造成了難以彌補(bǔ)的損失和影響。文物管理單位是消防安全重點(diǎn)單位,擔(dān)負(fù)著維系中華民族的特征,保持中華文明的延續(xù),挖掘民族凝聚力和生生不息思想活力的神圣使命,做好文物古建筑消防安全管理工作,可謂“責(zé)任重于泰山”,利在當(dāng)代,功在千秋。而建立健全消防檔案是保障文物單位消防安全管理工作各項(xiàng)措施落實(shí)到位的基礎(chǔ)工作,是做好消防管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,公安部61號(hào)令,2002年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》中第八章專門(mén)把消防檔案作為獨(dú)立的一章,要求“消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)建立健全消防檔案”,對(duì)建立消防檔案提出了具體要求。由此可見(jiàn),消防檔案在消防安全管理工作中具有重要的位置,建好消防檔案非常重要。
二、健全消防檔案是文物管理單位的必然之舉
1、消防檔案是文物單位消防管理工作的“戶口簿”
消防檔案是單位在消防安全管理工作中直接形成的文字、圖表、聲像等形態(tài)的歷史記錄,它記載著單位的基本情況和有關(guān)消防安全管理的各種文獻(xiàn)、資料,是公安消防監(jiān)督機(jī)關(guān)和單位保衛(wèi)部門(mén)的一項(xiàng)最重要的基礎(chǔ)工作。運(yùn)用消防檔案,便于單位領(lǐng)導(dǎo)、公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門(mén)熟悉本單位消防安全管理情況,通過(guò)查閱對(duì)其進(jìn)行分析研究,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),并根據(jù)不同時(shí)期、不同部位出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)、新問(wèn)題,可提出有針對(duì)性的防范措施,有效地指導(dǎo)工作,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供適當(dāng)?shù)睦硇运伎?,促進(jìn)消防管理工作力度不斷提高,增強(qiáng)文物單位的安全防范能力。
2、消防檔案是強(qiáng)化消防安全意識(shí)、提升規(guī)范管理的必然之舉
消防檔案包含了單位與消防安全管理有關(guān)的全部?jī)?nèi)容,是單位落實(shí)消防安全責(zé)任制的具體體現(xiàn)。建立消防檔案能督促單位領(lǐng)導(dǎo)干部把消防工作列入重要議事日程,履行好消防安全職責(zé),認(rèn)真落實(shí)“預(yù)防為主,防消結(jié)合”的消防工作方針,提高消防管理力度,在實(shí)際工作中,周密部署,狠抓落實(shí),強(qiáng)化全員消防培訓(xùn)、層層簽訂消防安全責(zé)任狀、提高全員責(zé)任防范意識(shí)和工作主動(dòng)性;落實(shí)消防巡查、檢查、隱患整改等工作措施,筑牢消防安全防線。將靜止的消防檔案轉(zhuǎn)換成動(dòng)態(tài)的消防管理手段,使消防管理工作有章可循,實(shí)現(xiàn)消防管理的規(guī)范化、制度化,把消防管理工作抓到實(shí)處。
3、消防檔案是考核單位消防安全管理力度、追查事故責(zé)任的實(shí)際依據(jù)
為了督導(dǎo)本單位消防管理工作落到實(shí)處,公安消防機(jī)構(gòu)和本單位所在的上級(jí)主管部門(mén)經(jīng)常對(duì)單位進(jìn)行消防安全檢查,年底進(jìn)行考核考評(píng),消防檔案是每年必查的軟件材料,消防檔案可以反映出單位對(duì)消防安全管理工作的重視程度,借助檔案資料與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合來(lái)評(píng)價(jià)單位抓消防安全工作力度的大小是一個(gè)主要的檢查方式。有的單位雖然在消防管理中做了許多工作,卻因?yàn)闆](méi)用及時(shí)歸檔而未被承認(rèn),影響了單位的業(yè)績(jī)。尤其在發(fā)生火災(zāi)時(shí),相關(guān)原始記載的文件、各種記錄、當(dāng)事人的簽字、照片等等,都是法律認(rèn)責(zé)證據(jù)的基本要素,可以為追查火災(zāi)原因,分清事故責(zé)任,處理責(zé)任人提供佐證材料。
4、消防檔案是綜合分析火災(zāi)事故、研究火災(zāi)發(fā)生規(guī)律的重要信息源
火災(zāi)事故的發(fā)生雖然有突發(fā)性和偶然性的特點(diǎn),但大部分事故與管理不嚴(yán)、違規(guī)用火用電、當(dāng)事人思想麻痹和工作疏忽有關(guān)。利用消防檔案,綜合分析歷次火災(zāi)事故發(fā)生時(shí)間和導(dǎo)致事故發(fā)生的原因做出詳細(xì)的歸納,找出事故發(fā)生的共性原因,發(fā)現(xiàn)隱藏在事故背后一些規(guī)律性的東西,這樣做可以抓住消防安全工作的關(guān)鍵點(diǎn),在實(shí)際工作中,重點(diǎn)做好火災(zāi)事故多發(fā)時(shí)期和多發(fā)部位的管理工作,如:在每年的春節(jié)、清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日、冬春防火期間,制定防火方案、安排人員值班,各寺廟清理防火隔離帶,各景區(qū)設(shè)專職防火員、瞭望哨等,預(yù)防各類火災(zāi)事故的發(fā)生,使消防管理工作更有針對(duì)性,起到事半功倍的效果。
5、消防檔案是檢查單位消防工作水平的一種憑證
按照《公安部61號(hào)令》中消防檔案標(biāo)準(zhǔn)制作的消防檔案,工作量大,標(biāo)準(zhǔn)高,是一個(gè)系統(tǒng)工程,在實(shí)際工作中,單位消防管理人員、檔案管理人員的工作業(yè)績(jī)直接影響消防檔案的質(zhì)量,只有講敬業(yè),講奉獻(xiàn),工作中做到“四勤”,即腦勤:注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí);腿勤:勤巡查、勤督促、勤指導(dǎo);嘴勤:勤傳授、勤講解;手勤:對(duì)收集的資料及時(shí)梳理、匯總、整理、歸檔。工作務(wù)實(shí),不弄虛作假,才能保證消防檔案工作的順利開(kāi)展,才能使檔案詳實(shí)、完整,同時(shí)也是考核他們業(yè)績(jī)的憑證。只有建好、管好消防檔案,才有利于強(qiáng)化單位消防安全管理工作,推動(dòng)消防安全管理工作朝著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。
三、文物單位消防檔案的主要內(nèi)容
為了便于管理,根據(jù)本單位的性質(zhì),一般來(lái)說(shuō)我們將其分為正卷和副卷,主要有以下內(nèi)容:
1、正卷包括:?jiǎn)挝换靖艣r(即單位簡(jiǎn)介,包括單位歷史沿革、所有建筑情況);單位平面布置圖;各級(jí)消防安全責(zé)任人登記表;專、兼職消防管理人員表;專職(義務(wù))消防隊(duì)基本情況登記表;重點(diǎn)部位情況;重點(diǎn)工種人員情況登記表;消防設(shè)施、滅火器材登記表;自動(dòng)消防設(shè)施基本情況登記表;消防設(shè)施、滅火器材檢查維修記錄;滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練記錄;火災(zāi)隱患及整改情況記錄;防火檢查登記表;消防安全培訓(xùn)記錄;公安消防機(jī)構(gòu)法律文書(shū)登記表;消防獎(jiǎng)懲情況記錄;消防安全組織;消防安全崗位職責(zé);消防安全管理制度;滅火疏散預(yù)案。
2、副卷包括:公安消防機(jī)構(gòu)下發(fā)的法律文書(shū);單位進(jìn)行消防安全檢查的有關(guān)記錄資料;單位進(jìn)行消防安全巡查的有關(guān)記錄資料;單位專職、義務(wù)消防隊(duì)隊(duì)員有關(guān)情況資料;單位各種消防安全制度;單位各類人員和崗位消防安全職責(zé);自動(dòng)消防設(shè)施檢測(cè)委托合同及檢測(cè)報(bào)告;有關(guān)消防安全培訓(xùn)的資料;有關(guān)燃?xì)?、電氣設(shè)備檢測(cè)報(bào)告;單位進(jìn)行滅火和應(yīng)急疏散演練的有關(guān)資料;新增消防產(chǎn)品、防火材料的合格證明材料;與轄區(qū)內(nèi)承包、租賃戶之間的消防安全管理協(xié)議書(shū)、合同書(shū)等資料。