新中國成立后，周恩來曾四次談及他要到西藏的愿望，但最后未能成行。然而，他情系西藏，特別關(guān)注祖國大陸最后解放的這塊特殊地方，參與黨中央、毛澤東對西藏方針政策的制訂，并身體力行，參與決策和指導(dǎo)了西藏和平解放、民主改革、自治區(qū)成立、社會(huì)主義改造和建設(shè)事業(yè)，與西藏各民族人民結(jié)下深厚感情，為維護(hù)國家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、西藏民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)全面進(jìn)步立下不朽功勛，為西藏實(shí)行民族區(qū)域自治，寫下了劃時(shí)代的輝煌篇章。
　　一、周恩來計(jì)劃赴藏視察的心愿
　　1949年9月29日中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，這是建國初期中華人民共和國政府的施政綱領(lǐng)并起到臨時(shí)憲法作用。當(dāng)然，西藏就與全國其他少數(shù)民族聚居區(qū)一樣，被《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》賦予實(shí)行民族區(qū)域自治的憲法權(quán)利，這就是“在中華人民共和國各民族的大家庭之內(nèi)，各少數(shù)民族聚居的地區(qū)實(shí)行民族的區(qū)域自治”。根據(jù)這一規(guī)定，1951年5月23日，中央人民政府和西藏地方政府簽訂了《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》，西藏獲得和平解放。其中，《協(xié)議》第三條明確規(guī)定：“在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，西藏人民有實(shí)行民族區(qū)域自治的權(quán)利?！蓖瑫r(shí)，為保證《協(xié)議》的執(zhí)行，還規(guī)定，“中央人民政府在西藏設(shè)立軍政委員會(huì)和軍區(qū)司令部”。其中，軍區(qū)司令部于1952年2月10日正式成立。然而，由于西藏和平解放之初，西藏地方政府保持不變，并與班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)、昌都人民解放委員會(huì)并存，同屬政務(wù)院管轄，軍政委員會(huì)未及時(shí)成立。至1954年達(dá)賴和班禪在北京參加第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，鑒于《中華人民共和國憲法》即將頒布、各大行政區(qū)的軍政委員會(huì)撤銷以及西藏和平解放三年來的發(fā)展變化，毛澤東于9月11日接見達(dá)賴和班禪時(shí)提出，西藏不成立軍政委員會(huì)，而成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)。達(dá)賴和班禪表示完全同意。
　　1954年11月2日，時(shí)任國家民委主任的李維漢在由達(dá)賴、班禪及西藏主要官員和西藏工委在京的負(fù)責(zé)干部參加的會(huì)議上，對成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)問題作了詳細(xì)說明，對成立籌備委員會(huì)籌備小組和解決有關(guān)西藏的一些歷史問題作了指示。11月4日，經(jīng)有關(guān)各方協(xié)商，籌備委員會(huì)籌備小組在京成立。籌備小組經(jīng)過兩個(gè)多月的反復(fù)討論和協(xié)商，通過了籌備委員會(huì)的性質(zhì)任務(wù)、人員組成、下設(shè)機(jī)構(gòu)，以及籌備委員會(huì)與國務(wù)院的隸屬關(guān)系、籌備委員會(huì)的財(cái)政問題等草案。
　　1955年3月9日，在周恩來的主持下，國務(wù)院第7次全體會(huì)議通過《關(guān)于成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的決定》，規(guī)定：“西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)是負(fù)責(zé)籌備成立西藏自治區(qū)的帶政權(quán)性質(zhì)的機(jī)關(guān)，受國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。其主要任務(wù)是依據(jù)我國憲法的規(guī)定以及關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議和西藏的具體情況，籌備在西藏地區(qū)實(shí)行區(qū)域自治?！睍?huì)議決定達(dá)賴任籌委會(huì)主任委員、班禪任第一副主任委員、張國華任第二副主任委員，阿沛·阿旺晉美為秘書長。3月11日，周恩來為達(dá)賴和班禪題詞：“積極努力，為早日建立西藏自治區(qū)而努力?！?
　　1956年1月13日，西藏工委決定于4月22日成立自治區(qū)籌備委員會(huì)，并在《1955年第四季度工作的綜合報(bào)告和1956年第一季度工作安排意見》中向中央提出這一意見，獲中央批準(zhǔn)同意。隨后，為慶賀西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成立，中央決定成立中央赴藏代表團(tuán)。當(dāng)時(shí)，陳毅副總理在國務(wù)院分工兼管民族事務(wù)。1月21日，他將民族事務(wù)委員會(huì)黨組送來的有關(guān)請示報(bào)告轉(zhuǎn)呈中央，請中央作一原則上的批示，以便開始籌備工作。1月24日，周恩來同陳毅商談中央赴藏代表團(tuán)的組成事宜，并商定做西藏各界人士工作的一些辦法。當(dāng)日，中央在批復(fù)中指出，所擬計(jì)劃原則同意，并應(yīng)即按此做好準(zhǔn)備；擬請陳毅任團(tuán)長，請陳毅提出代表團(tuán)的具體名單，各項(xiàng)具體工作由陳毅主持和指導(dǎo)。2月7日，中央正式發(fā)出《關(guān)于慶祝西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成立和去西藏進(jìn)行訪問組織中央代表團(tuán)的幾項(xiàng)問題的通知》。中央赴藏代表團(tuán)主要由國務(wù)院各有關(guān)部門和人民政協(xié)、各民主黨派以及全國工人、青年、婦女、科學(xué)、文教、工商等人民團(tuán)體的代表組成。代表團(tuán)包括17個(gè)民族，有團(tuán)員57人。此外，隨行的還有歌舞團(tuán)、京劇團(tuán)、雜技團(tuán)、電影隊(duì)等文藝團(tuán)體，以及主要由中國人民解放軍汽車第一團(tuán)組成的后勤運(yùn)輸隊(duì)、從北京各大醫(yī)院抽調(diào)的醫(yī)生組成的醫(yī)療隊(duì)和由西北軍區(qū)派出的警衛(wèi)連，共約800人。
　　鄧穎超曾回憶說，周恩來一直想去西藏。按理說，此次慶祝西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成立，對周恩來赴藏應(yīng)是一個(gè)實(shí)現(xiàn)心愿的機(jī)會(huì)。但是，由于當(dāng)時(shí)飛往拉薩的航線并未開通，需從西寧沿青藏公路赴拉薩，而根據(jù)陳毅率團(tuán)到達(dá)拉薩的時(shí)間計(jì)算，旅途大約需要耗時(shí)一個(gè)月左右。然而，這樣的行程對于日理萬機(jī)的共和國總理來說，則是不適宜的。盡管此次不由周恩來率團(tuán)赴藏，但他自始至終對這項(xiàng)工作十分重視。尤其是他對代表團(tuán)作出的特別人事安排和提出的希望，在一定意義上反映出他當(dāng)時(shí)已有了為將來赴藏做準(zhǔn)備的考慮。一是他派自己的秘書韋明跟陳毅去西藏，協(xié)助工作。韋明自1951年至1958年間，曾任政務(wù)院、國務(wù)院新聞秘書，在總理辦公室專管宣傳、文化、教育、科技和衛(wèi)生等方面工作。周恩來之所以派他去西藏，主要是出于讓身邊工作人員多了解西藏情況的考慮。不僅如此，當(dāng)總理辦公室1956年準(zhǔn)備精簡時(shí)，他則要求身邊的秘書和工作人員一定要到邊疆去，到基層去。據(jù)曾于1953年至1957年任總理辦公室機(jī)要秘書的劉震?；貞?，“在中央機(jī)關(guān)精簡時(shí)，通過總理辦公室黨組織動(dòng)員，個(gè)人申請報(bào)名，最后報(bào)告總理審核批準(zhǔn)后，決定我和十幾位同志赴西藏工作?！焙髞碛捎谖鞑匕l(fā)生叛亂而未成行。二是他在接見中央赴藏代表團(tuán)時(shí)把代表團(tuán)赴藏定位為要做幫助西藏的“開路者”。1956年3月15日下午，周恩來接見中央赴藏代表團(tuán)在京的全體人員。他在講話中指出：“西藏經(jīng)濟(jì)落后，正因?yàn)槿绱?，我們更?yīng)該幫助他們?！薄皫椭鞑孛褡灏l(fā)展人口、提高人民生活是需要做十年或二十年的努力的。你們?nèi)ラ_路，會(huì)看出一些問題，回來想辦法幫助他們，源源不斷地幫助他們?！?br/>　　不僅如此，周恩來還仔細(xì)檢查了中央赴藏代表團(tuán)的準(zhǔn)備工作，當(dāng)他在代表團(tuán)駐地發(fā)現(xiàn)送給達(dá)賴和班禪及籌備委員會(huì)的禮品禮單上沒有藏文時(shí)指出，“送給西藏的禮品，怎么能沒有藏文？實(shí)行區(qū)域自治，使用本民族的語言文字，是一個(gè)重要內(nèi)容?！睘榇?，代表團(tuán)連夜趕制印有藏文的禮單，而過去印好的被全部作廢。周恩來對赴藏工作的過問真可謂細(xì)致入微。
　　1956年4月22日，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成立大會(huì)在拉薩舉行。此前，周恩來于4月20日致電祝賀籌備委員會(huì)的成立。他在電文中指出，“西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的成立，是中國共產(chǎn)黨和中央人民政府的民族政策的又一偉大勝利；是西藏全體僧俗人民在達(dá)賴?yán)锖桶喽U額爾德尼領(lǐng)導(dǎo)下，親密團(tuán)結(jié)和共同努力的結(jié)果”。他表示，“西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成立以后，在實(shí)現(xiàn)西藏民族的區(qū)域自治、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、培養(yǎng)干部和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)上都將做出更大的成績”。他還為西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成立題詞：“為加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，培養(yǎng)干部，發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)西藏民族的區(qū)域自治而努力?！?
　　6月14日，周恩來專門看望了參加西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成立大會(huì)后從拉薩回到北京的陳毅。對于中央代表團(tuán)訪問西藏的情況，陳毅向中央作了總結(jié)報(bào)告。1956年7月12日，周恩來復(fù)達(dá)賴5月18日來信，指出西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的成立是“一個(gè)不小的成就”，提出“西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)擔(dān)負(fù)著艱巨的任務(wù)，這就需要更加加強(qiáng)西藏的內(nèi)部團(tuán)結(jié)，以保證任務(wù)的完成?！闭窃谶@封信中，周恩來明確表示，“西藏和內(nèi)地之間的航空線試航成功以后，我們互相來往就更加方便了，地理上的距離已經(jīng)不能再成為阻隔我們的因素”?！叭绻袡C(jī)會(huì)的話，我也非常想實(shí)現(xiàn)我的夙愿，到西藏去走一趟”。
　　
　　由上可以看出，周恩來是在參與西藏和平解放、成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的和籌備成立西藏自治區(qū)的過程中，出于對西藏特殊地位和西藏工作重要性的認(rèn)識(shí)，出于對西藏各民族人民愈來愈深的感情，而產(chǎn)生了要去西藏的想法。而且，這一想法形成后，他就一直等待著能有這樣的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)其愿望。這個(gè)機(jī)會(huì)就是西藏自治區(qū)的成立。據(jù)阿沛·阿旺晉美回憶，“由于種種復(fù)雜原因，正式成立西藏自治區(qū)的籌備工作拖了9年之久。在此期間，周總理每次和我談話時(shí)，重要內(nèi)容之一總是關(guān)于成立西藏自治區(qū)問題”。曾長期擔(dān)任西藏自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，并與周恩來有多次親密接觸的熱地回憶，“周總理逝世后，鄧大姐多次對我講過：西藏是個(gè)好地方。恩來生前非常惦念那個(gè)地方和那里的人民，他一直想去西藏。1965年自治區(qū)成立時(shí)差點(diǎn)成行，卻因事未能如愿。一直到他的晚年還惦記著這件事，這是恩來一個(gè)未了的心愿”。
　　二、周恩來曾先后四次表示要親赴西藏視察
　　赴藏視察的確是周恩來一直不變的愿望，根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)記載，周恩來曾四次明確談及他要去西藏的愿望。
　　周恩來第一次明確表示要去西藏視察，是在1956年7月12日西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成立后周恩來復(fù)達(dá)賴的信中。他把去西藏稱為自己的一個(gè)“夙愿”，此可謂赴藏愿望由來已久。但此時(shí)，他還未確定是什么時(shí)候和機(jī)會(huì)去西藏。
　　周恩來第二次明確表示要去西藏視察，是在1957年他在印度訪問期間同達(dá)賴進(jìn)行的談話中。據(jù)阿沛·阿旺晉美回憶說：“1956年底，周總理在印度同達(dá)賴?yán)飩€(gè)別談話時(shí)，在同我和其他隨同達(dá)賴?yán)锶ビ《鹊奈鞑毓賳T談話時(shí)，反復(fù)談到成立西藏自治區(qū)問題?！碑?dāng)時(shí)，周恩來與達(dá)賴有過三次談話，分別是在1956年11月29日、12月30日和1957年1月1日。這些談話之所以是在印度，是因?yàn)檫_(dá)賴和班禪于1956年11月應(yīng)印度方面的邀請，在印度參加釋迦牟尼2500周年涅槃紀(jì)念活動(dòng)。對于達(dá)賴去印度參加此次活動(dòng)，周恩來曾在上面提到的7月12日的復(fù)達(dá)賴信中指出，“應(yīng)該適當(dāng)?shù)刈⒁獾矫?、英帝國主義分子的破壞活動(dòng)”，對于達(dá)賴出訪問題，“應(yīng)該采取慎重的和有準(zhǔn)備的步驟”。1956年11月，周恩來率中國政府代表團(tuán)訪問印度，11月29日，他與達(dá)賴在印度進(jìn)行了第一次談話。在談話中，周恩來向達(dá)賴轉(zhuǎn)告了毛澤東主席關(guān)于西藏改革的意見，指出“西藏，包括昌都及前后藏三個(gè)地區(qū)的一切改革，都要得到你們的同意”?！艾F(xiàn)在肯定不談改革，在大家都沒有安置好以前不改革。而先將自治區(qū)成立起來，培養(yǎng)干部，做好其他方面的工作，將西藏的貧困情況予以改變，使大家的生活先好過起來，這點(diǎn)中央一定幫助，而且也幫助得起?！?2月29日，周恩來結(jié)束對巴基斯坦的訪問再次飛抵印度，于12月30日與達(dá)賴進(jìn)行了第二次談話，指出，“總之，主要是你早日回去好。因?yàn)橛行┤酥饕窍肜媚悴辉诘臋C(jī)會(huì)搞起亂子，使你處于十分困難的地位，回去后不好處理。毛主席希望你能早日回去，不去噶倫堡，去那里對你不利。因?yàn)榈侥抢锖蠊倘粚δ愕陌踩蛟S沒什么危害，但極可能有些人亂搞在一起，造成一種很困難的局面?！?957年元旦，周恩來與達(dá)賴進(jìn)行了第三次談話，他告訴達(dá)賴：印度政府重申1951年所表明的態(tài)度，“承認(rèn)西藏是屬于中國的”，“尊重中國對西藏的主權(quán)”，“印度政府對西藏只是宗教上的聯(lián)系，沒有政治企圖”。正是在這次談話中，周恩來再一次表示要去西藏。他對達(dá)賴說：“你看自治區(qū)什么時(shí)候可成立起來？我曾答應(yīng)過你自治區(qū)成立時(shí)我去拉薩，我一定去。”達(dá)賴回答說：“在拉薩時(shí)曾給張國華同志談過。我估計(jì)早則在1957年底，遲則在1958年初。我想工作順利進(jìn)行是可以成立起來的。”在周恩來的勸說下，達(dá)賴于1957年2月從印度回到西藏。但是，西藏自治區(qū)的成立卻一拖就是9年，至1965年9月才完成，這時(shí)周恩來已67歲，步入了老年。
　　周恩來第三次明確表示要去西藏視察，是在籌備中央赴藏代表團(tuán)慶祝西藏自治區(qū)成立時(shí)。1959年3月，西藏發(fā)生武裝叛亂。3月28日，周恩來發(fā)布國務(wù)院命令指出，這種背叛祖國、破壞統(tǒng)一的行為，實(shí)為國法所不容。為維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，除責(zé)成中國人民解放軍西藏軍區(qū)徹底平息叛亂外，特決定自即日起，解散西藏地方政府，由西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)行使西藏地方政府職權(quán)，由班禪額爾德尼·確吉堅(jiān)贊副主任委員代理主任委員職務(wù)。之后，班禪堪布會(huì)議廳和昌都人民解放委員會(huì)也相繼自動(dòng)地提出撤銷。這樣，西藏自治區(qū)籌委會(huì)實(shí)現(xiàn)了對西藏全區(qū)行政工作的統(tǒng)一管理。與此同時(shí)，解放軍在西藏各界人民群眾大力支持下，迅速平息了叛亂，并根據(jù)廣大人民群眾的要求，進(jìn)行了民主改革。1964年，西藏民主改革工作結(jié)束，廣大翻身農(nóng)奴當(dāng)家作主，生活有了很大提高，他們的政治熱情和勞動(dòng)熱情也非常高漲。未參叛的上層人士，絕大部分在政治上得到安排，生活水平也有了改善，成立西藏自治區(qū)的條件趨于基本成熟。
　　1965年8月23日，國務(wù)院全體會(huì)議舉行第158次會(huì)議，討論西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)關(guān)于正式成立自治區(qū)的報(bào)告，同意1965年9月1日召開西藏自治區(qū)一屆人大一次會(huì)議，正式成立西藏自治區(qū)。根據(jù)國務(wù)院的議案，8月25日，全國人大常委會(huì)第15次會(huì)議討論了成立西藏自治區(qū)的問題，并通過決議，批準(zhǔn)成立西藏自治區(qū)。由誰率中央代表團(tuán)赴藏祝賀也被提上議事日程。
　　據(jù)《周恩來年譜》載，周恩來原擬代表中央前往拉薩慶賀西藏自治區(qū)成立。據(jù)曾于1956年和1965年兩次參加中央赴藏代表團(tuán)、時(shí)在中央統(tǒng)戰(zhàn)部西藏處工作的任仁回憶：“當(dāng)時(shí)中央統(tǒng)戰(zhàn)部給中央寫了一份報(bào)告，請中央決定代表團(tuán)團(tuán)長。據(jù)說周總理看到這份報(bào)告后，立即表示他要去西藏。他說曾經(jīng)答應(yīng)過西藏的同志，自治區(qū)成立時(shí)他去。西藏自治區(qū)即將成立，他還沒有到過西藏，因此要去看看。當(dāng)時(shí)，中央沒有同意讓周總理帶團(tuán)。周總理就說：‘不同意我?guī)F(tuán)，我到那里轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，看一看總可以吧！現(xiàn)在可以不做正式?jīng)Q定，也不公開宣傳報(bào)道，到時(shí)我只在拉薩上空去轉(zhuǎn)一圈！’”這表明，赴藏是周恩來爭取而來的。當(dāng)時(shí)，成都至拉薩和西寧至拉薩的航線已開通。于是，周恩來先去了成都?！段鞑厝請?bào)》原總編尹銳回憶說：“1965年，西藏自治區(qū)正式成立時(shí)，周總理已經(jīng)到達(dá)成都，準(zhǔn)備飛往拉薩親自參加慶祝大會(huì)，后因情況變化，未能成行?！痹?958年底第二次入藏，并在新華社西藏分社和《西藏日報(bào)》做記者和擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的趙慎應(yīng)也回憶說，“西藏已為他的到來，做好了準(zhǔn)備，準(zhǔn)備熱烈地迎接他。但是醫(yī)生說他的身體不好，中央臨時(shí)取消了他來西藏的決定，中央代表團(tuán)就由謝富治副總理率領(lǐng)了。周恩來內(nèi)疚地告知謝富治轉(zhuǎn)告一聲，他對不起西藏人民”。
　　周恩來第四次明確表示要去西藏視察，是在“文化大革命”期間。1970年2月，周恩來同尼泊爾駐華臨時(shí)代辦巴塔來依談他不能應(yīng)邀參加尼泊爾國王子、公主婚禮時(shí)說：“如果飛機(jī)能夠飛越西藏上空直達(dá)加德滿都，我去一天也是好的，我一直等待是否有這個(gè)機(jī)會(huì)?！睉?yīng)該說，根據(jù)當(dāng)時(shí)的復(fù)雜形勢，他赴藏視察的幾率已越來越小，但他仍然沒有忘懷。正如鄧穎超所說，一直到晚年，周恩來還惦記著要赴藏視察。
　　1975年，西藏自治區(qū)迎來成立10周年大慶。8月29日，周恩來同準(zhǔn)備參加慶?；顒?dòng)的中央赴藏代表團(tuán)團(tuán)長華國鋒談話，請他轉(zhuǎn)達(dá)對西藏人民的問候，并提出要特別注意執(zhí)行黨的民族宗教政策，培養(yǎng)藏族干部，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。周恩來說：“你們到西藏，要多鼓勵(lì)在那里工作的各級(jí)干部和職工，解放軍全體指戰(zhàn)員，他們很辛苦。這幾年的工作搞得不錯(cuò)嘛，是很有成績的。告訴在那里工作的同志們，要特別注意執(zhí)行黨的民族、宗教政策，注意培養(yǎng)民族干部，使大批民族干部盡快成長起來。要搞統(tǒng)一，搞民族大團(tuán)結(jié)，軍政、軍民和各民族之間，要互相支持、互相學(xué)習(xí)、互相尊重。只有增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，才能安定，才能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能改善和提高物質(zhì)文化生活條件。要注意保護(hù)好森林和各種自然資源，要造福于我們的子孫后代?！敝芏鱽黼m然已到不了西藏，但他每一次都不忘通過中央赴藏代表團(tuán)帶去對西藏各族人民的深情厚意，他是在以這種間接的形式來實(shí)現(xiàn)其去西藏視察的愿望。
　　
　　三、1965年周恩來赴藏視察未能成行的原因
　　在周恩來的一生中，1965年西藏自治區(qū)的成立是他實(shí)現(xiàn)去西藏愿望的一次比較好的機(jī)會(huì)，他也進(jìn)行了嘗試。如前所述，他當(dāng)時(shí)已經(jīng)到了成都，準(zhǔn)備去拉薩。從那時(shí)的情況來看，此次赴藏之所以未能成行，是由多種原因所造成的。
　　一是身體條件。這是周恩來去西藏未能成行的主要原因。這在一些當(dāng)事人的后來回憶中都曾談到。陰法唐回憶說：“1965年西藏自治區(qū)成立時(shí)，他準(zhǔn)備親自前往拉薩參加祝賀活動(dòng)，在因身體等種種原因未能如愿。”任仁回憶說，“醫(yī)生認(rèn)為周總理的身體不宜去高原”。對于周恩來當(dāng)時(shí)的身體狀況，據(jù)從1956年12月調(diào)入中南海任保健醫(yī)生的卞志強(qiáng)回憶，“1966年以后，他的冠心病不斷加重了，1972年更患了癌癥?！睂τ谌ノ鞑貋碚f，身體條件在很大意義上是能否成行的一個(gè)先決條件。可以說，周恩來當(dāng)時(shí)的身體狀況制約了其去西藏的行動(dòng)。
　　二是飛行安全。這是周恩來去西藏未能成行的直接原因。高原飛行具有特殊性，對于乘飛機(jī)去西藏也提出了相應(yīng)的要求。據(jù)任榮回憶說，“1965年9月1日，是西藏自治區(qū)成立的日子，周總理原本要來拉薩參加成立大會(huì)。有關(guān)同志從安全考慮，曾安排總理的專機(jī)先作一次試航”。這種情況在任仁的回憶中也可以得到印證。任仁說，“1965年中央代表團(tuán)的進(jìn)藏路線是從北京到成都，然后從成都坐飛機(jī)到西藏?？偫韺C(jī)的機(jī)組人員對這條航線和機(jī)場的情況不熟悉，就讓他們先試飛。如果沒有問題，總理便打算9月1日西藏自治區(qū)正式成立那天，坐著飛機(jī)在拉薩上空轉(zhuǎn)一圈?！?
　　正是由于飛機(jī)試飛時(shí)出現(xiàn)故障，周恩來去西藏的行程被改變。據(jù)任仁回憶，當(dāng)時(shí)西藏的領(lǐng)導(dǎo)層有少數(shù)人知道這個(gè)消息，總理不讓他們傳播，為避免萬一去不了，會(huì)讓西藏人民失望。后來，事有不巧，飛機(jī)試飛時(shí)出了問題。因?yàn)楫?dāng)雄機(jī)場跑道比較短，飛機(jī)在降落時(shí)跑出了跑道，有一個(gè)輪子陷入地里，飛機(jī)的翅膀傾斜了，碰在地上，弄壞了。飛機(jī)試飛出現(xiàn)這樣的問題，而且在短時(shí)間內(nèi)又沒有條件解決。因此，出于安全考慮，即使周恩來克服身體的不利條件，中央也是不可能讓他貿(mào)然去西藏的。
　　三是國際形勢。這是周恩來去西藏未能成行的外在或潛在因素。西藏地處祖國的西南邊境，在中國處理與印度及周邊國家的關(guān)系中處于十分敏感和舉足輕重的地位。西藏和平解放以后，西藏的中心工作是建立自治區(qū)，實(shí)行民族區(qū)域自治。但是，在籌備成立西藏自治區(qū)的過程中，主要由于西藏上層反動(dòng)分子1959年發(fā)動(dòng)叛亂和印度1962年入侵中國邊境地區(qū)，西藏自治區(qū)的成立被迫推遲到1965年。然而，就在1965年西藏自治區(qū)即將成立前后，印度與巴基斯坦爆發(fā)邊境沖突。在這種形勢下，周恩來作為國務(wù)院總理，在西藏自治區(qū)成立時(shí)前去慶賀雖然是正當(dāng)和自然的事情，但由于西藏的特殊性，勢必會(huì)引起外界的高度關(guān)注與揣測。這也在一定程度上給他能否去西藏增加了變數(shù)。據(jù)任仁回憶說，“據(jù)說是因?yàn)橹醒肟紤]到當(dāng)時(shí)國際形勢不穩(wěn)定，印巴正在鬧邊境沖突，周總理若去西藏公開活動(dòng)，可能會(huì)引起一些影響”。
　　因此，從身體條件、飛行安全和國際形勢出發(fā)，決定周恩來不去西藏，是正確的，也是必要的。這樣一來，周恩來與去西藏視察則擦肩而過，致使終生未了。然而，周恩來情系西藏，為西藏各族人民所不忘，周恩來為西藏革命和建設(shè)事業(yè)建立的豐功偉績是不朽的。